危险废物含医疗废物焚烧处置设施性能测试技术规范编制说明

附件三：危险废物（含医疗废物）焚烧处置设施性能测试技术规范（征求意见稿）编制说明沈阳环境科学研究院二○○八年六月目录一、编制背景.............................................................................................................................................1二、编制过程.............................................................................................................................................1三、国外危险废物处置设施试运行管理借鉴.........................................................................................23.1国外危险废物管理发展趋势......................................................................................................23.2美国危险废物焚烧设施试运行管理..........................................................................................33.3标准编制的必要性......................................................................................................................5四、编制目的和编制原则.........................................................................................................................64.1编制目的......................................................................................................................................64.2编制原则......................................................................................................................................64.3标准定位......................................................................................................................................7五、内容结构设计.....................................................................................................................................7六、标准编制技术内容说明.....................................................................................................................86.1关于适用范围..............................................................................................................................86.2关于规范性引用文件..................................................................................................................86.3关于术语和定义..........................................................................................................................86.4关于性能测试的内容..................................................................................................................96.5关于性能测试的程序................................................................................................................116.6性能测试的技术要求................................................................................................................126.7性能测试的报告编制................................................................................................................136.8性能测试的质量保证................................................................................................................146.9性能测试的组织和管理.............................................................................................................141一、编制背景危险废物具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蚀性、化学反应性和（或）传染性，是会对生态环境和人类健康造成严重危害的废物。自上世纪世界70年代以来，世界各国对危险废物的管理和处置都给予了极大的关注，并列入国际公约所规定的工作范围。经过近40年的发展，目前危险废物进入到一个新的阶段，世界各国都在不断完善自身在危险废物管理和处置方面的政策、法规和标准，尤其是加入国际公约的国家还在积极致力于危险废物污染控制的国际履约事宜。焚烧处置是世界各国进行危险废物处置普遍应用的工艺技术和手段，在我国也是一样。2003年，结合对“非典”产生医疗废物处置的紧急需要，国务院批复了《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》，从此，中国的危险废物和医疗废物污染控制进入了一个崭新的阶段。根据该《规划》，全国将建设31个省级危废综合处置中心和300个设区城市医疗废物集中处置中心，其中大部分将采用焚烧技术进行处置。焚烧处置过程是一个复杂的系统工程，无论是对于新建工程，还是实施了技术改造的设施，都需要进行试运行，以便验证设施的全面性能。为配合《规划》的实施，我国也开始了全面完善危险废物管理与处置政策标准体系的建立和完善工作，取得了举世瞩目的成绩，而关于危险废物和医疗废物焚烧处置设施试运行方面还没有相应的管理依据。随着《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》的实施，我国将有大量的危险废物和医疗废物焚烧处置设施将投入运行和使用，但由于缺失有关处置设施建设后及设备更新改造后相应的试运行技术导则和与其相配套的性能测试方法，大批的危险废物焚烧处置设施运行的安全性、可靠性等方面所存在的问题逐渐凸显。尤其是《危险废物经营许可证管理办法》颁布实施后，由于缺乏下位支撑性标准，致使许可证的核发、换证及阶段性核查面临着依据不足，许可证的全过程管理手段缺乏以及设施运行单位在设施的性能测试方面无章可循的状态。因此，编制《危险废物（含医疗废物）焚烧处置设施性能测试技术规范》对于实现我国危险废物和医疗废物焚烧处置设施运行监督管理的规范化，确保危险废物处置设施的安全运行和管理，推进许可证制度的实施，进而有效防止危险废物和医疗废物焚烧处置过程中的环境污染具有重要的意义。二、编制过程沈阳环境科学研究院和国家环境保护危险废物处置工程技术中心于2007年6月开始承接该技术规范的编制工作，基于我国目前还缺乏危险废物集中焚烧处置设施过程管理的2相关法规和技术规范的客观条件，重点针对美国危险废物经营许可证制度以及试运行性能测试管理体系研究，为提出我国的危险废物焚烧处置设施性能测试技术规范提供借鉴。并在此基础上，结合我国危险废物（含医疗废物）焚烧处置设施和处置规模、危险废物焚烧处置设施处置工艺、处理和处置效果、设施运行状况和管理状况，并切实考虑与现有危险废物管理体系的衔接，并为推进相关法律、法规和标准的实施提供切实有效的管理技术依据。另外，在本标准编制过程中也认真征求了国内部分国家及地方环境管理部门、科研机构以及设施运行单位的意见和建议，并予以采纳。编制完成危险废物（含医疗废物）焚烧处置设施性能测试技术规范（征求意见稿）。三、国外危险废物处置设施试运行管理借鉴3.1国外危险废物管理发展趋势危险废物管理是运用法律、行政、经济、技术等手段解决危险废物对环境的负面影响。在国外，危险废物管理这个词含义十分广泛，既包括政府对危险废物问题所制订的法律、法规、制度和规定及所采取的措施和行动，也包括危险废物的循环、利用、处理和处置。危险废物处理处置设施的运行管理是以上过程的关键环节，是通过严格执行危险废物转移联单、经营许可证、行政代执行等制度，对危险废物进行安全处理处置，同时运用经济、行政和刑罚等手段，对不遵守有关危险废物处置的环境管理规定的行为，依法予以严厉制裁，强化监督管理；从技术角度提出的管理和技术规定加强对处置设施运行管理，尤其是试运行管理，为确保设施的安全运行和管理提供保障。虽然世界各国对危险废物处理处置设施运行的管理内容和方法以及提出的具体管理和技术要求存在着一定的差别，但昀终的目标只有一个，就是要通过切实可行的行政、技术手段实现危险废物的处理处置安全。美国在20世纪60年代开始提出危险废物的概念，70年代，积累下来的危险废物处理处置问题达到了顶峰，因此，出台了一系列的相关法律。美国危险废物管理与处置的核心法律基础是《资源保护回收法(RCRA)》（以下简称“RCRA”）。美国RCRA建立了美国固体废物管理体系，以保证在固体废物处置过程中保护人体健康和环境；通过废物回收和利用回收能源和自然资源；减少或消除固体废物的产生；保证固体废物在对人体健康和环境无害的条件下得到控制。20世纪90年代，美国全过程监管制度的总体趋势是减量化，包括需要管理和控制的有害废物数量，同时也包括减少分散的现场的废物管理设施的数量。2001年，美国危险废物管理的两大系列制度是跟踪制度和许可制度，强调每个有毒废物相关企业都必须获得一个识别号码，通过统一格式的转移联单实施从摇篮到坟墓地系统管理，处理、贮存、处置企业必须获得许可。颁布了一系列的法律法规，对危险废物产生者，危3险废物处理、贮存、处置设施运行管理做出了相应的规定，建立了美国危险废物管理政策—源头减量—回收利用—安全焚烧／填埋的管理程序。在危险废物设施运行管理方面，美国