国家水污染物排放标准制订技术导则

生态环境部中华人民共和国国家环境保护标准HJ945.2—2018国家水污染物排放标准制订技术导则Technicalguidelineforthedevelopmentofnationalwaterpollutantdischargestandards（发布稿）本电子版为发布稿。请以中国环境出版集团出版的正式标准文本为准。2018-12-19发布2019-01-01实施发布ii目次前言...................................................................................................................................................................iii1适用范围...........................................................................................................................................................12规范性引用文件...............................................................................................................................................13术语和定义.......................................................................................................................................................14基本原则...........................................................................................................................................................35技术路线...........................................................................................................................................................46主要技术内容的确定.......................................................................................................................................47标准实施的成本效益分析.............................................................................................................................108标准文本结构与编制说明的主要内容.........................................................................................................11附录A（资料性附录）国家水污染物排放标准编制说明内容与格式要求..............................................13iii前言为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国海洋环境保护法》，规范国家水污染物排放标准制修订，制订本标准。本标准规定了制订行业型国家水污染物排放标准的基本原则和技术路线、主要技术内容的确定、标准实施的成本效益分析、标准文本结构和标准编制说明主要内容等要求。本标准为首次发布。本标准附录A为资料性附录。本标准由生态环境部法规与标准司组织制订。本标准起草单位：中国环境科学研究院。本标准生态环境部2018年12月19日批准。本标准自2019年1月1日起实施。本标准由生态环境部解释。1国家水污染物排放标准制订技术导则1适用范围本标准规定了制订行业型国家水污染物排放标准的基本原则和技术路线、主要技术内容的确定、标准实施的成本效益分析、标准文本结构和标准编制说明主要内容等要求。本标准适用于行业型国家水污染物排放标准的制修订。行业型地方水污染物排放标准的制修订可参考本标准进行。2规范性引用文件本标准内容引用了下列文件或其中的条款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本适用于本标准。GB3838地表水环境质量标准GB3839制订地方水污染物排放标准的技术原则与方法GB8978污水综合排放标准HJ/T91地表水和污水监测技术规范HJ/T168环境监测分析方法标准制修订技术导则HJ493水质样品的保存和管理技术规定HJ494水质采样技术指导HJ495水质采样方案设计技术规定HJ565环境保护标准编制出版技术指南HJ2300污染防治可行技术指南编制导则《危险化学品目录》（安全监管总局公告2015年第5号）《优先控制化学品名录》（环境保护部、工业和信息化部、国家卫生和计划生育委员会公告2017年第83号）《国家污染物排放标准实施评估工作指南（试行）》（环办科技﹝2016﹞94号）《国家环境保护标准制修订工作管理办法》（国环规科技〔2017〕1号）《污染源自动监控管理办法》（国家环境保护总局令第28号）《环境监测管理办法》（国家环境保护总局令第39号）3术语和定义下列术语和定义适用于本标准。3.1水污染物排放标准waterpollutantdischargestandards为改善环境质量，结合技术、经济条件和环境特点，对污染源直接或间接排入环境水体中的水污2染物种类、浓度和数量等限值以及对环境造成危害的其他因素、监控方式与监测方法等所做出的限制性规定。3.2固定污染源stationarysources排放水污染物的各类行业企业、场所、生产设施、固定设备等，简称固定源。3.3行业型水污染物排放标准waterpollutantdischargestandardsforindustries适用于某一特定行业固定源的水污染物排放标准。3.4综合型水污染物排放标准integratedwaterpollutantdischargestandards适用于行业型水污染物排放标准适用范围以外的固定源的水污染物排放标准。3.5环境水体environmentalwaterbodies中华人民共和国领域内的江河、湖泊、运河、渠道、水库等地表水体、海域水体，以及中华人民共和国管辖的其他海域水体。3.6污水集中处理设施concentratedwastewatertreatmentfacilities为两家及两家以上排污单位提供污水处理服务的污水处理设施，包括各种规模和类型的城镇污水集中处理设施、工业集聚区（经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区等各类工业园区）污水集中处理设施，以及其他由两家及两家以上排污单位共用的污水处理设施等。3.7直接排放directdischarge排污单位直接向环境水体排放水污染物的行为。3.8间接排放indirectdischarge排污单位向污水集中处理设施排放水污染物的行为。3.9现有排放源existingstationarysources标准实施之日前已建成投产或环境影响评价文件已通过审批、审核或备案的固定源。3.10新建排放源newstationarysources自标准实施之日起环境影响评价文件通过审批、审核或备案的新建、改建和扩建的固定源建设项目。3.11水污染物waterpollutants直接或者间接向环境水体排放的，能导致水体污染的物质。33.12水污染物特别排放限值specialdischargelimitvaluesofwaterpollutants根据环境保护工作的要求，在国土开发密度已经较高、环境承载能力开始减弱，或环境容量较小、生态环境脆弱，容易发生严重环境污染问题而需要采取特别保护措施的地区，为严格控制企业的污染物排放行为而制定的水污染物排放限值。3.13综合毒性wholeeffluenttoxicity根据水生生物或微生物毒性测试评估表征的水的毒性，即通过淡水、海水和混合区的标准化微生物、植物、无脊椎动物和脊椎动物的测试评估得出的水的急性或慢性毒性。3.14排水量effluentvolume排污单位向其法定边界以外排放的污水的量，污水类别包括与生产有直接或间接关系的各种外排污水，通常包括生产工艺污水、厂区生活污水、冷却污水、厂区锅炉、电站排水等。3.15单位产品基准排水量benchmarkeffluentvolumeperunitproduct用于核定水污染物排放浓度而规定的生产单位产品的排水量上限值。3.16排放口dischargeoutlet排污单位将污水排出厂界以外的排水口。4基本原则4.1合法与支撑原则标准应规范法律允许的排放情形，标准中规定的各项要求应符合国家各项法律、法规的要求。国家水污染物排放标准根据国家水环境质量标准和国家经济、技术条件制定，是行业环境准入/退出、污染减排、环境风险防控和改善环境质量的基本手段，支撑环境影响评价、排污许可、总量控制、环境保护税、监督执法等生态环境管理制度的实施。流域/地方水污染物排放标准、排污许可等在国家水污染物排放标准的基础上，进一步与环境质量改善目标相衔接。4.2绿色与引领原则标准应充分考虑国民经济和社会发展规划和生态环境保护规划、产业发展战略规划与产业政策、准入条件等的目标和要求，推动产业结构优化调整、生产工艺和污染防治技术进步，引领绿色、低碳、循环发展。4.3风险防控性原则制订行业型国家水污染物排放标准时，应识别和筛选行业特征污染物，基于各类特征污染物的污染防治技术水平、环境质量标准、监测方法和监测水平等，对于具备条件的特征污染物明确排放限值，不具备条件的特征污染物明确环境管理要求。4.4客观公正性原则4标准制订应客观真实反映排放源生产工艺、污染防治技术水平及污染物排放状况等，在充分吸纳国家有关部门、地方生态环境部门、行业企业、相关协会、公众等有关方面意见，并参考发达国家同类标准控制水平的基础上提出排放控制要求，做到客观、公正。4.5体系协调性原则标准应与其他行业型或综合型国家水污染物排放标准相衔接，避免交叉重叠，污染物项目和排放限值应与监测分析方法标准相适用、配套，满足环境监督管理对标准的要求，做到标准体系严密、协调。4.6合理可行性原则标准制订应充分考虑技术经济因素，明确达标技术路线，并进行标准实施的环境效益与经济成本分析，确保标准技术可达、经济可行。5技术路线5.1国家水污染物排放标准的制修订应参照《国家环境保护标准制修订工作管理办法》的要求开展各阶段工作。5.2标准制修订的主要技术工作内容包括环境管理需求分析与现行标准实施情况评估、数据资料收集与分析、现场调研与实测、污染防治技术的分类分级、标准技术内容确定及标准相关材料编写等，技术路线见图1。6主要技术内容的确定6.1环境管理需求分析与现行标准实施情况评估6.1.1分析环境保护法律和法规、国民经济和社会发展规划、污染防治行动计划与生态环境保护规划，以及水环境质量达标要求、环境影响评价、排污许可、总量控制、环境保护税、监督执法等环境管理要求，明确国家对水污染物的排放管理需求。6.1.2结合环境管理需求分析结果，对已完成实施评估的水污染物排放标准，深入分析评估结论，提出标准制修订工作重点；对尚未开展实施评估的水污染物排放标准