2环境影响评价程序

环境影响评价程序胡莺环境影响评价程序P24环境影响评价程序：按一定的顺序或步骤指导完成环境影响评价工作的过程。（技术咨询）环境影响评价程序由环境影响评价制度所决定，各国没有统一的环境影响评价制度，也就没有统一的环境影响评价程序，但一致的环境影响评价目的又规定了环境影响评价程序所遵循的共同原则。环境影响评价的基本原则（新修订）依法评价原则：应贯彻执行我国环保相关的法律法规、标准、政策，分析建设项目与环境保护政策、资源能源利用政策、国家产业政策和技术政策等有关政策及相关规划的相符性；早期介入原则：环境影响评价应尽早介入工程前期工作中，重点关注选址（或选线）、工艺路线（或施工方案）的环境可行性；完整性原则：根据建设项目的工程内容及其特征，对工程全部内容、全部影响时段、全部影响因素和全部作用因子进行分析、评价，突出评价重点；广泛参与原则：应广泛吸收相关学科和行业的专家、有关单位和个人及当地环境保护管理部门的意见环境影响评价的程序管理程序用于指导环境影响评价的监督与管理工作程序用于指导环境影响评价的工作内容和进程环境影响评价的管理程序P25－27一、环境影响评价的确立与委托分类管理；环评资质二、环境影响评价大纲的编制与审查一般的项目可以不做，复杂的项目需要做三、环境影响评价的质量管理专家咨询四、环境影响评价技术文件的审批分级审批；报批时间环境影响评价的管理程序一、环境影响评价的确立与委托项目建议书的审批向环境管理部门征求开展环境影响评价的意见，确定环境影响评价类别（分类管理）。评价单位的选择：考虑资质（国家管理的建设项目，总负责单位须持有《甲级评价证书》，省级管理的建设项目，可选择持有《乙级评价证书》的单位为总负责单位）、对建设项目性质的熟悉程度、技术力量、评价费用等。环境影响评价的委托：评价单位经审查通过后，建设单位正式向评价单位递交环境影响评价委托书建设项目的环境影响评价（分类管理名录）建设项目对环境有较大影响的，都必须执行环境影响报告书的审批制度，进行全面、详细的评价。建设项目对环境可能造成轻度影响，应当填报环境影响报告表，分析影响，可附专项评价；建设项目对环境影响很小的，只需填报环境影响登记表。规划的环境影响评价土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，----编写该规划有关环境影响的篇章或者说明工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划----提出环境影响报告书环境影响评价的分类管理P25环境影响评价的管理程序二、环境影响评价大纲的编制与审查编制：评价单位接到委托书后，着手编制环境影响评价大纲，完成后交建设单位送（或直接送）环境保护管理部门。所谓大纲，就是提出一个纲要，即你以后开展这项环评的思路、总体把握情况（工作方案）审查：由环境保护管理部门根据情况确定评审方式，提出审查意见。环境影响评价大纲的作用P29是环境影响评价的总体设计和行动指南；应在开展评价工作之前编制，是具体指导环境影响评价的技术文件；是检查报告书内容和质量的主要判据。应在充分研读有关文件、进行初步的工程分析和环境现状调查后形成。环境影响评价大纲的主要内容P30总则建设项目概况拟建项目地区环境简况建设项目工程分析的内容与方法环境现状调查环境影响预测与评价建设项目的环境影响评价工作成果清单评价工作的组织、计划安排经费概算三、环境影响评价的质量管理环境影响评价项目一经确定，承担单位要责成项目负责人组织有关人员开展工作，质量保证工作应贯穿于环境影响评价的全过程。环评工作要有计划、有组织，向有经验的专家咨询，请专家审评报告书等。环境影响评价的管理程序建设项目环境影响评价文件的报批由建设单位由建设单位报环境保护行政主管部门审批建设项目一般需在可行性研究阶段报批评价文件；（参考P27图2-1）铁路、交通等项目可在初步设计完成前报批；不需进行可行性研究的项目，应在项目开工前报批，其中需要办理营业执照的项目需在办理执照前报批规划环境影响评价文件的报批规划有关环境影响的篇章或者说明，应当作为规划草案的一部分一并报送规划审批机关专项规划的编制机关在报批规划草案时，应将环境影响报告书一并附送审批机关审查环境影响评价报告书的审批审批时应贯彻的原则P27：项目是否符合国家产业政策，符合经济、社会、环境三效益相统一的原则；项目是否符合城市环境功能区划和城市总体发展规划，做到合理布局；技术与装备政策是否符合国家规定；项目是否贯彻了“预防为主”、“谁污染谁治理、谁开发谁保护、谁利用谁补偿的原则”；项目在环评过程中是否贯彻了“总量控制”、“清洁生产”的原则。我国基本建设程序与环境管理程序的工作关系P27图2-1案例圆明园防渗工程事件一石激起千层浪，防渗工程被叫停2005年3月21日，来北京出差的兰州学者张正春先生，在游览圆明园时意外发现正在湖底、河道大规模铺设防渗膜，且已接近完工。张正春意识到其中的隐患，向北京和外地的多家媒体反映了该情况，引起了巨大的社会反响。北京市环保局介入调查，认为该工程违反了《环境影响评价法》，应停止施工，补办环评手续。4月1日，北京市海淀区作出决定，防渗工程停止施工。圆明园防渗工程事件环保总局举行听证会，是非利弊争论激烈事件曝光后，围绕工程的是非利弊，在社会上形成了两种截然相反的观点：圆明园管理处和大多数水利专家认为，工程不会对圆明园产生多大负面影响；而大多数环保、文保、社会学者和公众认为，工程不仅违反了环保法、文保法，而且与文物保护的宗旨相悖，应停止施工恢复原貌，并追究相关人员责任。依照《环境影响评价法》规定，4月6日发布公告将在4月13日对防渗工程进行听证会，采用电话、网上报名方式参加，社会各界报名踊跃。听证会争论激烈，比既定时间延长了1小时左右，发言人中一大半代表明确表示反对铺设防渗膜。但防渗工程如何处置，还有待环评报告的结果。环评两易其主，过程一波三折听证会结束后，环评结果成为公众关注的焦点；起初圆明园管理处称“找不到环评机构”，后来终于有一家不愿透露名称的环评机构表示接手；就在公众翘首以待的时候，该环评机构（北京师范大学环评所）却出人意料的表示退出，这一先接后辞的举动遭到环保局的点名批评；此后，清华大学的环评机构表示愿意承接此项环评工作7月5日，国家环保局公布了清华大学环评机构所做的环评报告圆明园防渗工程事件圆明园防渗工程事件环评报告的主要内容和整改措施防渗工程没有依法进行环境影响评价，原工程方案存在严重缺陷；在工程建设过程中缺乏有效的生态保护措施，造成了水生生态系统的严重破坏，整个区域生物多样性锐减；防渗工程对水中的总氮、总磷影响较为显著，工程实施后会加大水体富营养化的风险；在水资源缺乏的情况下，圆明园必须采取综合的节水与补水措施，经过处理达标的再生水是圆明园补给水源之一，建议使用。防渗工程已造成社会、经济、环境多个目标的相互矛盾，必须实施多目标综合决策进行改进。圆明园防渗工程事件环评报告的主要内容和整改措施7月7日，国家环保局作出了防渗工程“全面整改”的决定：第一，对圆明园东部尚未实施湖底防渗工程的区域，不再铺设防渗膜，全面采取天然黏土防渗第二，绮春园除入口外，已铺设的防渗膜应全部拆除，回填黏土和原湖底的底泥，湖岸边不能再铺设侧防渗膜；第三，长春园湖底高于40.7米的区域要立即拆除防渗膜，回填黏土，湖岸边不能再铺设侧防渗膜；第四，对福海已经铺设的防渗膜进行全面改造2005年的环评风暴起因：2005年1月18日，国家环保总局宣布，因违反《环境影响评价法》，30个超过亿元的大型项目被叫停，有关责任人将受到处罚，项目总投资达1179.4亿元人民币。从而拉开了“环评风暴”的序幕。发展：2005年1月24日，22个项目停建整改。2月2日，“环保风暴”终于取得了阶段性的胜利，30个违法开工项目全部接受了行政罚款，具体数额不等。但长江三峡总公司承建的金沙江溪洛渡水电站等3个水电站的罚款数额最高，分别被罚款20万元。意义：此次国家环保总局的艰难胜出，绝不能以数字大小来论英雄，这是在落实科学发展观的宏伟征途上迈出的重要一步，没有这20万元罚单，就没有能力证明环保问题上的是与非，后面的任何文章都没法做。序号建设单位违法开工项目名称1中国长江三峡工程开发总公司金沙江溪洛渡水电站(12600MW)2中国长江三峡工程开发总公司三峡地下电站(总装机4200MW)3中国长江三峡工程开发总公司三峡工程电源电站(总装机100MW)4太仓港环保发电有限公司江苏太仓港环保发有限公司四期2×600MW扩建工程5徐州华鑫发电有限公司江苏徐州发电厂扩建2×300MW工程6江苏徐塘发电有限责任公司徐塘发电有限责任公司2×300MW机组扩建工程7江阴苏龙发电有限公司江阴夏港电厂2×330MW机组扩建工程8江苏华电扬州发电有限公司扬州发电有限公司供热扩建2×300MW工程9厦门华夏国际电力发展有限公司厦门嵩屿电厂二期2×300MW扩建工程10包头东华热电有限公司包头东华热电有限公司2×300MW工程供热机组11靖远第一发电有限公司甘肃靖远电厂三期2×300MW扩建工程12宁夏发电集团有限责任公司宁夏马莲台电厂2×330MW工程13江苏新海发电有限公司江苏新海发电有限公司2×300MW供热机组扩建工程14大唐国际股份有限公司浙江大唐乌沙山发电厂4×600MW新建工程15内蒙古霍林河发电有限责任公司内蒙古霍林河发电有限责任公司2×300MW新建工程30家违法开工项目名称（一）16曲阜圣城热电有限公司曲阜圣城热电有限公司2×200MW热电联产项目17四川电力有限公司四川南充至万县500kV输变电工程18四川电力有限公司四川广安至南充500kV输变电工程19福建省电力公司福建电网厦门和晋江变电站等500kV输变电工程20中国国电集团公司宁夏石嘴山发电厂2×330MW技改工程21中国华电集团公司贵州大方电厂4×300MW新建工程22国电宣威发电有限责任公司宣威电厂七期2×300MW扩建工程23河南中孚实业股份有限公司河南中孚实业股份有限公司2×300MW扩建工程24内蒙新丰热电有限责任公司内蒙新丰热电有限责任公司2×300MW供热机组新建工程25内蒙古准格尔大饭铺电厂内蒙古准格尔大饭铺电厂2×300MW机组新建工程26南京苏源热电有限公司南京苏源热电二期工程2×300MW发电供热机组27中国石油天然气集团公司中国石油兰州石化分公司120万吨/年延迟焦化装置项目28佛山华丰纸业有限公司增资异地新建年产30万吨高级涂布白纸板项目29内蒙古自治区交通厅丹东至拉萨国道磴口－巴拉贡段公路（含磴口黄河大桥）项目30福州市发展改革委员会《福州市闽江北港南岸防洪工程》和《南江滨路道路工程》30家违法开工项目名称（二）环境影响评价的工作程序P28前期准备、调研和工作方案阶段：研究有关文件，进行初步的工程分析和环境现状调查，筛选重点评价项目，确定各单项环境影响评价的工作等级，制定环评工作方案；分析论证和预测评价阶段：进一步开展工程分析和环境现状调查，进行环境影响预测和评价环境影响；环评文件编制阶段：汇总、分析上阶段工作得到的各种资料和数据，得出结论，完成环境影响评价文件的编制。接受委托——前期工作…编写大纲…大纲评审…大纲报批——签订评价合同——开展评价工作——编写环评文件——专家评审——报批P29图2-2环境影响评价工作要点区域环境质量现状调查和评价项目的工程分析环境影响评价工作等级的确定环境影响预测与评价环评结论环境影响评价工作等级的确定P28环境影响评价工作等级的含义：环境影响评价的各专题的工作深度的划分，分为三个等级，一级评价最详细，二级次之，三级较简略。环境影响评价工作等级的划分依据：建设项目的工程特点项目所在地区的环境特征国家或地方政府所颁布的有关法规（具体见后面各章）区域环境质量现状调查和评价P30目的——掌握环境质量现状或本底，为环境影响预测、评价和累积效应分析以及投产运行进行环境管理提供基础数据。原则——根据