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环保验收中的风险防范齐文启中国环境监测总站边归国福建省环境保护厅温家宝总理指出：加强应急体系建设和管理工作，是现代社会管理的重要内容，是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障。各级政府必须转变管理和服务观念，切实把应急体系建设作为重要的职能和任务。周生贤部长指出：我国已经步入环境事件高发期，并呈现复杂性、突发性、难以预见性的特性。环保部参与的突发环境事件2006200720082009201020111611101351711561061998-2005年统计（国家环境规划院）频发地区（超过1000起）：广西、湖南、浙江、四川高发地区（500-1000起）：辽宁、江西、山东、广东、云南、甘肃；中发地区（100-500起）：河北、山西、黑龙江、福建、河南、重庆、湖北、贵州、陕西、安徽、江苏；低发地区（100起以下）：北京、天津、西藏、青海、宁夏、上海、吉林、海南、新疆、内蒙古。2011年各地共依法处置突发环境事件542起，环境保护部直接调度处理106起，较上年减少32%，其中重大突发环境事件11起，较大突发环境事件11起。在环境保护部直接调度处理的突发环境事件中，由生产安全事故和交通事故引发的环境事件分别占48.1%和14.2%，是次生突发环境事件的主要原因。安徽怀宁、浙江德清、广东紫金、湖南衡阳血铅超标事件，豫鲁交界徒骇河水污染事件、浙江建德交通事故致苯酚泄漏事件、浙江杭州苕溪饮用水水源水质异常事件等重大及敏感突发环境事件。一、风险来源类别：由工程引发的环境风险、企业环境风险、园区环境风险三大类；根据有毒有害物质放散起因，分为火灾（黑色污染）、爆炸和泄漏三种类型。环节：原辅材料（化学名、PX）、生产过程、主副产品、贮存、运输（苯酚）等；排放：危险废物、无组织排放、违法排污等；事故：放射源流失、安全生产事故等;灾害：雷击、地震、台风等次生事件。二、风险评估（来源判断与要求）环评要求：“环境风险评价”（建设项目环境风险评价技术导则HJ/T169－2004评价与预案：环境、安全生产、危险化学品、职业卫生等；验收要求：防范到位、控制有效、监测准确；防范措施：选址、总布置图和建筑安全防范；危险化学品贮运安全防范；工艺技术设计安全防范；自动控制设计安全防范；电气、电讯安全防范；消防及火灾报警系统；紧急救援站或有毒气体防护站设计等七方面。提高防范措施的针对性、可行性。三、风险源的辨识-企业依据：《危险化学品重大危险源辨识》GB18218-2009适用于危险化学品的生产、使用、储存和经营等各企业或组织。不适用于：ａ）核设施和加工放射性物质的工厂，但这些设施和工厂中处理非放射性物质的部门除外；ｂ）军事设施；ｃ）采矿业，但涉及危险化学品的加工工艺及储存活动除外；ｄ）危险化学品的运输；ｅ）海上石油天然气开采活动。三、风险源的辨识-物质共9类78种，其中爆炸品8种、易燃气体9种、毒性气体17种、易燃液体14种、易于自燃的物质3种、遇水放出易燃气体的物质3种、氧化性物质9种、有机过氧化物2种、毒性物质13种；未在表１中列举的危险化学品类别及其临界量，依据其危险性，按表２确定临界量；若一种危险化学品具有多种危险性，按其中最低的临界量确定。危险化学品危险性类别及包装类别依据ＧB12268确定，急性毒性类别依据ＧB20592确定。三、风险源的辨识-量值（t）临界量：对于某种或某类危险化学品规定的数量，若单元中的危险化学品数量等于或超过该数量，则该单元定为重大危险源。危险物质为多品种时：q1/Q1+q2/Q2+…+qn/Qn≥1式中：q1,q2,…,Qn--每种危险物质实际存在量，t。Q1,Q2,…,Qn--与各危险物质相对应的生产场所或贮存区的临界量，t。理化等性能：化学品毒性、闪点、爆炸下限、沸点、比重、国家标准等；四、风险源的分析与验收化学加工物理加工设备情况工厂位置社区、环境敏感目标操作人员实践与培训工厂监控措施国务院反恐专家齐文启博士人员素质五、验收重点-基本概念预防什么？尽可能地避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻环境事件造成的中长期影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。包括应急准备措施、环境风险隐患排查和整治措施、预警分级指标、预警发布或者解除程序、预警相应措施等；如何达到安全？第一要健全体制、明确责任；第二要居安思危、预防为主；第三要强化法制、依靠科技；第四要协同应对、快速反应；第五要加强基层、全民参与。五、验收重点-基本概念应急救援：指环境污染事件发生时，采取的消除、减少事件危害和防止事件恶化，最大限度降低事件损失或危害而采取的救援措施或行动。包括：污染事故现场应急救援、大气类污染事故保护目标的应急救援、水类污染事故保护目标的应急救援、受伤人员现场救护、救治与医院救治、应急监测、现场保护与现场洗消等。总体要求：明确环境污染事件发生时，做什么？谁来做？怎么做？包括：指挥与协调机构、职责、人员分工、联络方式、报告和通报方法、装备、技术、救援及物质储备等。五、验收重点-企业分类危险品：爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品的化学品；一类污染物：总汞、烷基汞、总镉、总铬、六价铬、总砷、总铅、总镍、苯并（a）芘、总银、总铍、总a放射性、总β放射性13种。五、验收重点-区域与项目地处环境敏感区域的项目包括：1）重要江河干流及其主要支流沿线工业企业，特别是集中式饮用水源地上游的建设项目；2）周边有居民集中区的建设项目。环境事故高风险建设项目包括：1）石化、化工、农药、化肥等行业建设项目；2）生产、使用、储存、运输、处置危险化学品的建设项目；3）化学工业园区污水处理厂；4）危险废物处置建设项目；5）其它存在环境风险的项目。如电厂、水泥、汽车、电子、钢铁与有色冶金、电解铝、煤矿和焦炭、码头、机场等。五、验收重点-设施建设及措施的落实情况石化、化工、农药、化肥等行业建设项目装置区与储罐区的围堰、初期雨水的收集管网等是否按要求设置；污水处理站的设计能力是否满足要求并设置足够容量的事故池；是否设置易燃易爆、有毒有害气体的自动检测与报警系统；是否配备必要的应急环境监测仪器设备；卫生、安全防护距离是否满足要求；如建设项目位于居民集中区的上风向，应采取有效措施消除或减轻各种事故状态下对环境保护敏感点的环境影响；重要江河干流及主要支流沿线的企业，特别是集中式饮用水源地上游的企业，必须制定消除或减少污染物事故排放对周围水环境造成不利影响的有效措施和手段。五、验收重点-结论根据环境风险管理要求检查的结果，验收监测部门应给出如下评价：建设项目选址和布局的合理性评价；环境风险评价和企业突发环境应急预案内容的落实情况及补充建议；环境污染事故应急处理、环境保护设施运行状况的建议等结论；进一步提高应急预案的针对性、可操作性以及应急处置的能力和水平。六、重点行业-石化行业初步统计，全国有2000多家化工企业位于居民区或城市饮用水源的上游。而全国石化行业21326家企业中有9651家建在长江沿岸（占45%），有3765家在黄河沿岸（占17.7%），一旦发生环境污染事故，极易形成流域环境事故。国家安监局统计，2004-2005年石油化工企业共发生安全事故45起，占总事故数的33％。有5次造成大气环境污染，11次造成水环境污染，其中设备本身出现故障18起，操作不当11起，二者占总事故数的64％。主要是由于设备维护不够、人员安全生产培训不到位、事故发生后对环境风险的控制措施不力等。说明对事故发生后的后果预计不足，采取的环境风险防范措施或应急预案缺乏针对性和可操作性，对环境风险的控制措施不力。六、重点行业-电力企业放射源丢失：电力企业涉及的放射源主要为探伤机、料位计和煤质检测仪(核素钴60、铯137、镅241等）；危化品泄漏：酸、碱、氨、氯等是强腐蚀性危险化学品，其中盐酸、液氨、液氯具有挥发性；油泄漏：油泄漏包括储油罐泄漏、变压器油泄漏等；多氯联苯泄漏：一般指已封存的含多氯联苯的电气设备由于外壳腐蚀导致含多氯联苯的液体(绝缘油)泄漏至土壤或地下水源；灰坝垮坝：遇特大自然灾害可能发生灰坝垮坝事件，造成灰水和灰渣大量泄漏。六、重点行业-焦化行业生产过程：煤气鼓风机、循环氨水泵、洗苯塔、脱苯塔及蒸氨塔等设备易发生风险事故，存在着火灾、爆炸和泄漏等风险。产品贮存：有一定量的原料及产品贮存，贮罐区存在火灾、爆炸和泄漏的风险。风险因子：焦炉煤气：为氢气、烷烃、烯烃、一氧化碳等混合物，易发生中毒、着火、爆炸等安全事故；洗油：属高闪点液体，易燃、易爆、有毒；浓硫酸：强酸性氧化剂，与许多物质接触能燃烧甚至爆炸；氨：与空气混合能形成爆炸性混合物，遇明火、高热能引起燃烧爆炸；焦油：臭味、可燃、腐蚀性、吸入引起中毒；粗苯：易燃、易爆，吸入或吸收中毒甚至死亡。六、重点行业-化工园区风险企业分级一级：在最坏情况条件下，安全距离内无公众受体并且在过去的5年内没有引起场外后果的事故发生；二级：不是一级也不适合三级的企业；三级：纸浆造纸厂、石化炼油厂、石油化工制造业、氯碱制造业、所有其他基本无机化工生产、循环原油和中间体制造、所有其他基本有机化工生产、塑料和树脂材料制造、氮肥制造业、农药及其他农业化学品制造业等十类行业之一的企业。六、重点行业-化工园区企业风险管理一级企业：根据风险评价分析结果，可证明暂不需要采取防范措施。但是，当企业内工艺过程发生改变、居民区发展进入安全防护距离内，则需重新评估其级别。二级企业：应该加强风险物质罐区储存设施的定期维护保养，为防止夏天高温发生泄漏事故，储罐用循环水加以冷却降温；监管部门应定期对的生产场所和储罐区进行安全检查；进一步加强职工教育，使职工了解风险物质的风险特性及相关的毒性数据，掌握泄露应急处置方法，操作人员必须经过专门培训，严格遵守操作规程。六、重点行业-化工园区企业风险管理三级企业：除了要加强企业内部风险单元的安全检查外，更为重要的是从社会层面构建风险减缓措施。各企业分别制定企业级应急预案，包括易燃、易爆、有毒有害物质泄漏事故的专项预案；监管部门应掌握企业周边的环境敏感点，在事故可能影响区域内，建设大气环境污染事故风险、水环境事故风险防范安全隔离带、事故应急池等工程；加强信息公开，组织专业人员对邻近地区的公众开展教育、培训，使公众对可能发生的环境事故的起因、影响及危害有较为明确的认识，掌握应急避险常识，避免事故状态下产生恐慌。六、重点行业-水利水电工程施工期和运行期存在的环境风险因素调查，是否出现过风险事故；施工期和运行期环境风险事故发生情况、原因及造成的环境影响调查；工程环境风险防范措施与应急预案的制定情况，国家、地方及有关行业关于风险事故防范与应急方面相关规定的落实情况，必要的应急设施配备情况和应急队伍培训情况；调查工程环境风险事故防范与应急管理机构的设置情况根据以上调查结果，评述工程现有防范措施与应急预案的有效性，针对存在的问题提出具有可操作性的改进措施建议。七、次生环境风险识别-燃爆七、次生环境风险识别-泄漏谢谢！