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水是生命之源、生产之要、生态之基，在当前我国决胜全面建成小康社会的关键阶段，建设智慧水务是推动城市实现智慧化和生态化，从而提高人们健康生活质量、城市发展质量和生态环境质量的重要举措。只有建成智慧生态的城镇水系统才能确保城市作为一个复杂的巨系统得以健康安全运行，并为城市创造美丽宜居的生活环境。然而，智慧水务建设是一项复杂的系统工程，我国当前智慧水务发展存在的问题主要表现为：一是水生态和水安全问题严重。城市的水生态严重破坏和频繁出现的水安全问题引起中央的高度关注，但由于缺乏信息和数据，对问题的发现和解决形成很大的障碍，需要力推水务信息化建设。二是规范性标准的缺失。对智慧水务中国化概念把握不准，使得相关规范滞后，难以形成统一的行业共识。三是对智慧水务系统的认识不足。城市是一个复杂自适应系统，智慧水务也具有自适应特征和复杂性，应该充分认识到水务系统与城市其它系统的关联，打通数据和行业壁垒，在智慧生态城市的总构架下认识智慧水务系统。四是硬件与软件的不统一。水务系统的数据采集技术与数据分析技术、数据应用模型的分离，使得水务“智”而不“慧”。基于上述问题，可以从以下几个方面思考。第一，坚持城市公共品属性。在智慧水务创建过程中，政府要着眼于提供公共品，治理水务问题，实现水务建设从以“物”为本向以“人”为本转变、从高能耗向低能耗转变，推进集约、绿色、智能、低碳的城镇水务治理模式。第二，坚持标准生产思维。只有做到有规可依、有规必依，只有坚持规范生产的标准化思维，才能实现中国智慧水务建设事业更高质量的发展。第三，坚持综合治理思维。打通“安全供水”、“科学净水”和“合理排水”的“三纵”，解决从水源到水龙头，从污水排放到污水再生利用，从数据监测到数据运用的系列环节问题；打通“海绵城市”和“智慧水务”的“两横”，解决水务微循环和水务数据梳理的问题，实现对城镇水务事业的综合治理。第四，坚持数据共享优化思维。发挥共享经济作用，运用大数据、人工智能、云计算、物联网、移动互联网技术将智慧水务融入到智慧城市规划、建设、管理和运营全过程。总之，要将水资源、水安全、水环境、水生态、水文化纳入到智慧生态城市顶层设计当中，坚持人与自然和谐共生，建设生态文明，实现城镇永续发展。本白皮书是就我国当前智慧水务建设过程中存在的问题与对策进行了总结和提炼，是一次有益尝试。今后希望有更多的专家学者不断研究我国智慧水务建设过程中的新问题、提出新对策，共同推进我国智慧水务事业更健康的发展。国务院参事中国城市科学研究会理事长住房和城乡建设部原副部长序建设智慧生态水系统保障健康安全水环境引言............................................................................................1.背景与意义..............................................................................1.1智慧水务的概念...............................................................1.2智慧水务发展背景...........................................................1.2.1行业发展.................................................................1.2.2政策导向.................................................................1.2.3环境压力.................................................................1.3智慧水务建设的意义............................................................1.3.1善政........................................................................1.3.2兴业........................................................................1.3.3惠民........................................................................2.智慧水务现状与发展趋势..........................................................2.1发展历程.........................................................................2.2建设情况.........................................................................2.3市场空间.........................................................................2.4社会认知.........................................................................2.5发展方向.........................................................................3.智慧水务系统架构与应用..........................................................3.1系统建设目标..................................................................3.1.1总体目标.................................................................122334455778910131315161616目录3.1.2阶段目标.................................................................3.2系统架构.........................................................................3.2.1四套体系..................................................................3.2.2五个层级..................................................................3.3智慧水务系统应用...........................................................4.智慧水务发展的瓶颈................................................................4.1政策体制制约..................................................................4.2标准规范缺失..................................................................4.3信息孤岛突出..................................................................4.4数据运营困难..................................................................4.5专业人才匮乏..................................................................5.智慧水务发展对策建议.............................................................5.1健全高效水务管理机制.....................................................5.2实现资源共享与信息安全双赢..........................................5.3夯实大数据基础...............................................................5.4完善技术评价体系...........................................................5.5推动关键技术发展...........................................................5.6探索云服务模式...............................................................6.结语........................................................................................17181919202223232425262727282929293133今年的十九大报告中，习近平总书记代表党中央提出了“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”，“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”的改革要求。水是生命之源，是生态文明建设的生存载体，与之相应，互联网、大数据、人工智能等新兴技术手段与传统产业相结合，推动行业转型升级，提高资源利用效率和生态环境保护可持续发展成为改革的重要方向。在国家战略规划的指引下，兼具“生态环保”与“智慧城市”双重涵义的中国智慧水务建设迎来了前所未有的黄金时期。但现阶段，中国智慧水务仍身处“迷雾”之中，相关政策规范缺乏、技术标准缺失、产业规模小而分散，整体发展处于无序状态。为此，中国城镇供水排水协会科学技术委员会与中国生态城市研究院智慧水务中心联合相关单位，于2017年4月启动了《2017中国智慧水务发展白皮书》（以下简称《白皮书》）编写工作旨在提出智慧水务发展解决路径，实现水务行业与互联网行业的深度融合，推动传统水务企业的转型升级，引导中国智慧水务行业健康发展。参与《白皮书》编写工作的单位有：中国城镇供水排水协会科学技术委员会、中国生态城市研究院智慧水务中心、深圳市水务（集团）有限公司、浙江大学、南京水务集团有限公司、同济大学、哈尔滨工业大学、宁波市城市排水有限公司等。《白皮书》的起草人员有：张金松、高雪晴、侯培强、林好斌、高雅麟、周克梅、程伟平、武红霞、奚卫红、单卫军、林峰、宛如意、孙立超、赵明、王天元、蔡睿智、许冬件、陶涛、柴新、肖乾、安娜。此外，《白皮书》编写工作得到中国城市科学研究会数字城市工程研究中心总工张胜雷、中国城镇供水排水协会县镇工作委员会秘书长霍奎、北京市自来水集团原副总工刘百德等专家的大力指导和支持。在此，感谢所有起草人员和专家的辛苦工作与支持。“智慧水务”涉及供水、排水、水利、防汛等多个领域，由于篇幅所限，本《白皮书》以城镇供排水领域为主。时间仓促，还有许多工作具有探索性，不妥之处欢迎批评指正。1引言“从哪里来，到哪里去，产生何种改变”，是中国智慧水务事业具有全局性的战略问题。只有清楚地认识这些问题，才能对症下药，回答好新时代下中国特色的智慧水务问题。1.1智慧水务的概念当前，在我国“智慧城