广州市政府投资建设工程造价大数据统计与分析平台

1/33广州市政府投资建设工程造价大数据统计与分析平台第二章采购人需求★本项目实行总价包干，投标人的投标总价应包含为实现本招标文件所有功能需求的费用，招标人不再另外支付任何费用。第一节项目背景及建设依据一、项目背景信息技术与经济社会的交汇融合引发了数据迅猛增长，数据已成为国家基础性战略资源，大数据正日益对生产、流通、分配、消费活动以及经济运行机制、社会生活方式和国家治理能力产生重要影响。运用大数据推动经济发展、完善社会治理、提升政府服务和监管能力正成为趋势。作为广州市造价管理部门，需要充分掌握数据，从数据中分析现象，发现关系，找出规律，通过有力的数据支持，更科学地做到项目投资的合理确定和有效控制，更切实地做到行业管理、市场管理、社会管理的精细化。二、建设依据国家、省、市相继制定一系列实施文件，全面推进我国大数据发展和应用。年月，《广东省人民政府办公厅关于印发广东省促进大数据发展行动计划（年）的通知》（粤府办【】号），明确“加快住房城乡建设大数据应用”，“构建住房城乡建设领域大数据库，为全省住房城乡建设领域实现精细化、智能化管理提供数据支撑。”年月，《领导同志批示交办事项办理通知书》（穗委督字【】号文）已明确：《关于加快建立工程造价大数据库提升城市建设管理水平的建议》，由欧阳卫民副市长牵头，市住建委为责任单位，会同财政、工信等部门共同制定实施计划，力争在年内分阶段完成我市造价大数据库统计分析平台开发建设与造价大数据成果的“共享共用”。2/33第二节项目建设目标及内容一、项目建设目标通过工程造价大数据库，建立造价数据“共享共用”机制，打破各部门之间的工程造价数据“孤岛”，整合发展改革委、财政局、交易中心等管理部门造价数据，整合管理部门、企业、互联网等渠道数据资源，力争在全国率先以“大数据”、“云计算”和“可视化”技术为核心的造价大数据管理体系，进一步提高广州市政府投资的决策效率和科学性，推动广州市造价管理的转型升级，加快构建智慧城市步伐。主要任务如下：1.★搭建平台：建立工程造价大数据平台，完成相应的应用软件和数据管理系统建设和集成，建立数据采集长效稳定的渠道和机制，建立建设工程造价大数据库，通过建设工程全周期数据的交换、归集、挖掘、分析、应用等，实现建设工程从投资估算到竣工决算相关管理部门的共享共用。2.★运用大数据技术实现自动快速处理：引入云计算、云存储、自然语言识别、机器学习、标签化、可视化等大数据处理技术，对结构化、半结构化、非结构化数据的自动采集、清洗、计算、标签分类等，实现对不同来源的海量数据进行快速处理。按业务需求抽取整合若干专题库，以便支撑各项专题应用分析。3.★项目决策：通过与相应工程类型统计数据对比，为拟建及在建工程的造价确定与控制提供同时期同类型的数据参考，提升广州市建设项目投资控制科学决策能力。4.精细管理：从数据中发现相关关系，从现象分析成因，寻求方法，为管理部门完善相关政策、措施提供数据基础，实现项目、行业、市场的精细化管理。5.加强监管：关联估算、概算、预算、控制价、投标价、中标价（合同价）、结算、决算数据，客观还原工程建设投资管控链条。为审计、监3/33察部门提供数据通道，加强廉政风险防控，促进政府工程建设的公开透明和廉洁高效。6.社会服务：向社会提供人工价格、机械价格、材料价格、各类典型工程的指标、指数等，提升社会服务水平。7.可持续：为业务数据库的备份提供存储和备份手段支持，提高业务应用系统的可靠性。三、项目建设内容项目包括以下项应用子系统内容:工程造价数据采集交换子系统建设工程造价分析应用子系统建设工程人工材料机械归集标准化子系统政府常见类型工程标准化模型子系统工程造价大数据统计分析成果推送开放平台系统管理与维护子系统第三节项目详细需求一、业务需求描述造价大数据围绕全面覆盖工程建设全周期数据，数据来源于建委、发改委、财政局、重点办、交易中心等单位。建立稳定长效的数据采集和数据交换机制，实现数据共享共用。通过个案分析、工程类型数据统计、数据的相关关系分析，项目投资管理数据串联等，为项目决策、行业管理、社会管理提供决策依据，实现管理精细化。通过投资控制动态跟踪数据，加强建筑业廉政监督。提供当前统计以及分析预判数据，提升社会服务能力。利用数据切实地为以下三项业务主线提供可靠有力的数据支撑：、负责广州市建设工程造价活动的监督管理；、收集建设工程全过程造价成果文件信息，编制、发布广州市建设工程造价信息；、对建设工程计价依据进行管理，制订补充性计价依据。造价大数据建设内容及主要功能：4/33★要求中标人通过提供专业工具或者自行开发的方式，在本项目中实现对数据的采集、提取、清洗、比对、加工、分析、展现等功能。1.工程造价数据采集交换子系统（）业务功能需求从站内、站外系统收集表单信息及各环节计价文件以及其他数据：系统或模块需求作用一、站内系统或模块合同备案系统按照用户新的需求对现有的功能进行全面调整和完善；对接合同备案中间库；调整计价文件上传、储存路径，实现计价文件快速调用；建立工程匹配要素，如投资项目编码及项目名称、项目编码、工程编码、计价环节标识、来源标识、投资性质标识等；权限管理。采集合同价、结算价计价文件以及相关数据。控制价备案系统对接控制价备案系统中间库；建立工程匹配要素，如计价环节标识、来源标识、投资性质标识等；采集控制价计价文件以及相关数据。广州市建设工程造价监管平台（在建）对接监管平台中间库；提出计价文件上传、储存路径，实现计价文件快速调用的建议（与监管平台由该系统中标单位协调后，由中标单位负责在监管平台实施）；建立工程匹配要素，如投资项目编码及项目名称、项目编码、工程编码、计价环节标识、来源标识、投资性质标识等（由该系统中标单位负责）；采集各计价环节的计价文件以及相关数据。广州市建设工程材料设备价格信息综合采集分析系统对接综合采集分析系统中间库；个案分析获得的材料数据（包括材料名称、规格、品牌等描述及单价）推送到分析系统。5/33施工企业业绩计价文件模块新建施工企业业绩计价文件模块；合理设计计价文件上传、储存路径，实现计价文件快速调用；建立工程匹配要素，如投资项目编码及项目名称、项目编码、工程编码、计价环节标识、来源标识、投资性质标识等；权限管理。客户端身份认证。采集合同价计价文件以及相关数据。线下个案导入模块导入待分析的计价文件；建立工程匹配要素，如投资项目编码及项目名称、项目编码、工程编码、计价环节标识、来源标识、投资性质标识等；导入待分析的估算、概算、预算、控制价、投标价、中标价（合同价）、结算价、决算价计价文件。其他为日后站内系统进一步整合预留接口二、站外系统或模块交易中心电子投标系统对接采集推送采集投标价、中标价的计价文件以及相关数据。建委信息中心对接采集推送采集投资项目编码、项目编码、工程编码、工期等信息。发改委投资估算采集模块通过身份认证账号在数据采集录入功能中上传数据，建立工程匹配要素，如投资项目编码及项目名称、项目编码、工程编码、计价环节标识、来源标识、投资性质标识等；客户端身份认证。采集投资估算计价文件以及相关数据；管辖内的计价文件调用。6/33财政局概算、预算、结算、决算采集模块新建模块、采集、推送；通过身份认证账号在数据采集录入功能中上传数据建立工程匹配要素，如投资项目编码及项目名称、项目编码、工程编码、计价环节标识、来源标识、投资性质标识等；客户端身份认证。采集概算、预算、结算、决算计价文件以及相关数据；管辖内的计价文件调用。特定单位（如重点办、项目办、地铁等）估算、概算、预算、控制价、合同价、结算价、决算价的采集模块通过身份认证账号在数据采集录入功能中上传数据建立工程匹配要素，如投资项目编码及项目名称、项目编码、工程编码、计价环节标识、来源标识、投资性质标识等；客户端身份认证。采集估算、概算、预算、控制价、合同价、结算价、决算价计价文件以及相关数据；市政务中心平台对接推送推送面向公众的信息市城建网站对接推送推送面向公众的信息其他为日后进一步整合管理部门、企业、互联网的数据资源预留接口（）关键技术需求：A、数据归集过程需建立数据归集分流和数据安全保障机制，根据实际情况，对不同的数据类型采用不同的方式和渠道进行归集和存储。在归集过程中严格执行数据安全保障的相关规定，确保归集数据的完整性、实时性和安全性。B、★采集数据包括结构化数据、半结构化数据、非结构化数据，采集格式文件包含且不仅限于以下文件格式：数据库数据、、、、计价文件。C、对汇集的工程数据进行投资性质、数据来源、计价环节等属性进行标识，并可根据标识调用数据。7/33D、★运用自然语言识别、机器学习等技术，对汇集的工程项目名称进行自动分类。分类标准按工程类型（市政、建筑、园林等）、工程类别（住宅、学校、路、桥等），同时支持自定义分类。E、数据质量监控，通过可视化方式实时监控各渠道汇集数据的数据质量，并给出预警，确保汇集到合格的数据。F、数据汇集情况汇总，通过动态可视化方式直观反映各渠道来源的数据汇集情况。（）关键技术应用情况：A、典型项目对接系统个数及对接交换数据量B、常见的数据质量问题分析及应对保障措施C、工程项目名称语料库已积累数量D、已实现项目类型分类的工程项目数量2.建设工程造价分析应用子系统（）业务功能需求①个案工程造价分析：估算、概算、决算：读取表单信息及文件（、、部分）；提取估算、概算、决算中的政府投资项目编码、项目名称、建设单位、编制单位、费用名称、数值、计价文件依据。总投资指标：以立项批复为单位的投资指标。固定资产投资指标：固定资产投资中各类费用（工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期利息）的金额及占比。建安工程费指标：单项工程单方造价指标、单位工程单方造价指标。工程建设其他费用分析：费用名称、文件依据、费用金额、费用占比、费用出现频率。制作标签，可通过标签对数据进行多条件分类。预算、控制价、投标价、中标价、结算、决算（建安部分）：提取表单信息、从计价文件中（广联达、易达、殷雷、斯维尔等计价8/33软件文件、文件、文件）提取文字及数字，包括但不限于以下内容：表单提取：投资性质、工程名称、区划、地点、发承包双方、合同签订时间、金额、执行材料价格的时间等。计价文件中提取：清单编码、项目特征、子目编号、子目名称、工程量等与建设内容、规模工程、工程特征相关的文字及数字。根据提取的内容及数据分析形成工程简况。根据提取的建筑面积、道路面积等数据进行指标的自动计算。单方造价指标：项目单方造价、单项工程单方造价、单位工程单方造价。造价构成指标：项目、单项工程、单位工程的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金的费用及占比。费用分析指标：项目、单项工程、单位工程的人工费、机械费、材料费、管理费、利润、其他的费用及占比。工程造价比例分析：单位工程中各章节的费用及占比。主要项目技术经济指标：各章节主要清单项（工程量占比最大项）的每平方M工程量指标及单位工程量经济指标。特殊内容的费用及占比（溶洞、软基等）。结算另统计合同内造价、合同外（变更）造价的比例，合同外（变更）主要内容。个案中占比前几位的某类材料、某类材料中占比最大的某个材料。个案中占比前几位的某类机械、某类机械中占比最大的某个型号。清单分析，包括项目特征描述采集、人材机管理费利润等占比。（考虑全费用模式）新清单项提取及分析，发掘新材料新工艺、市场新的报价形式。制作标签，可通过标签对数据进行多条件分类。抽取材料表向广州市建设工程材料设备价格信息综合采集分析系统推送及接收来自采集系统反推的带有材料编码的材料表。②类型分析：在个案分析的基础上，按相同标签性质进行分类，可单一条件也可复合条件分类，在排除偏离数据后进行统计分析。对偏离数据预警并标9/33记。从使用对象分，类型指标可分为典型工程指标（可公开）及特定工程指标（特定推送、权限内查询）。从使用要求分，类型指标（如住宅、文教、医疗、住保、市政道路等）可为综合指标，也可分精品工程指标、一般工程指标（根据不同分类标准划分）。可