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非常规作业安全监督要点课程目标通过对相关标准规范的学习，了解非常规作业以及动火作业、受限空间作业等高风险作业活动的风险，掌握现场监督中应关注的重点及相关技术要求，便于开展有针对性的现场监督。一、非常规作业与许可管理常规作业有程序规定的、经常性的作业活动非常规作业临时性的、缺乏程序规定的作业活动作业活动危险作业是指从事高空、高压、易燃、易爆、有毒、放射性等对作业人员产生高度危害的作业，包括进入受限空间、动火、挖掘、高处作业、临时用电、化学清洗、移动式起重机吊装、管线打开等。动火作业进入受限空间作业临时用电作业高处作业移动式起重机作业挖掘作业脚手架作业……(一)非常规作业定义及分类非常规作业包括：非计划性维修工作(未列入日常维护计划或无程序指导的维修工作)；承包商作业；偏离安全标准、规则、程序要求的工作；交叉作业；在承包商区域进行的工作；缺乏安全程序的工作；屏蔽报警、中断连锁和安全应急设备；对不能确定是否需要办理许可证的其他工作。•《作业许可管理规范》还规定，以下作业还需办理专项许可：进入受限空间；挖掘作业；高处作业；移动式吊装作业；管线打开；临时用电；动火作业工作类型判定：(带∗工作需办理专项作业许可证)□承包商工作□∗受限空间□偏离规则/程序要求的工作□非计划性维修工作□∗吊装作业□没有安全程序可遵循的工作□交叉作业□∗管线打开□屏蔽报警□∗临时用电□∗挖掘作业□解除连锁和安全应急设备□∗动火作业□∗高处作业□其他对作业进行风险分析，制订风险预防措施，有效控制作业风险为作业人员创建安全的作业场所主管人员掌握工作性质及进度现场作业人员掌握作业安全措施员工养成按标准作业的良好行为习惯监督人员方便开展监督工作★实在意义是：现场安全措施已落实，有安全作业的条件。★不是:准许作业,出了事我负责!(二)作业许可的意义课程提纲工业动火作业监督要点二管线打开作业监督要点四非常规作业与许可管理3一进入受限空间作业监督要点3三(一)动火作业的定义•动火作业：是指能直接或间接产生明火的临时作业。•《动火作业安全管理规范》Q/SY1241-2009•工业动火作业：是指在油气、易燃易爆危险区域内和在用油气容器、管线、设备设施或盛装过易燃易爆物品的容器上使用电焊、气焊（割）、喷灯、电钻、砂轮等工具能直接或间接产生火焰、火花或热表面的非常规作业。二、工业动火作业安全监督要点动火作业类型： 焊接 气割 切削 燃烧 明火 研磨 打磨 钻孔 破碎 锤击 其他__________________ 使用非防爆的电气设备 使用内燃发动机设备 其他特种作业 其他___________________火灾与爆炸灼伤或烫伤紫外线辐射机械伤害物体打击中毒或窒息（包括介质、焊接烟气）触电高处坠落等其他伤害(二)动火作业常见事故新疆油田分公司“8.19”闪爆着火事故2010年8月19日11时50分，新疆库尔勒金沙石油机械制造有限责任公司（以下简称“金沙公司”）在库尔勒市西部钻探塔里木勘探公司库尔勒基地大院内改装新疆维吾尔自治区石油管理局巴州塔里木项目部测试公司（以下简称“塔里木测试公司”）常压计量方罐时，发生闪爆事故，造成金沙公司一名电焊工死亡，一名员工受伤。塔里木测试公司为消除4座计量罐顶部没有护栏的缺陷，于2010年8月以承揽加工方式委托金沙公司对4个40立方米常压计量方罐加装防护栏。8月9日，甲乙双方签定《协议》后，8月17日开始施工作业，8月19日11时30分，作业人员站在3号罐顶盖板（厚度3mm）上引弧时，发生闪爆并着火。12：06时库尔勒市消防支队赶到现场，5分钟后将火扑灭。事故原因分析：1、违章作业：未办理动火作业许可手续。作业前没有将计量方罐的残液清除。作业前没有对罐内气体进行通风、检测。塔里木测试公司没有实施现场监督。2、对罐内存在可燃气体和引弧温度足以引燃的风险分析缺失。3、对承包商监管不到位，工作外包后，施工作业没有按管理制度对承包商进行监管。•管理缺陷•1、不办理动火作业手续，擅自在油气、易燃易爆危险区域内和在用油气容器、管线、设备设施或盛装过易燃易爆物品的容器上动火作业，使动火作业许可管理失控，多发火灾爆炸事故。•2、危险有害因素辨识不全面，重大危险有害因素不明确，安全措施制定不详细、审查审批把关不严，致使安全措施缺乏全面性和针对性。(三)动火作业风险分析3、作业队伍资质不符合要求，作业人员未经安全教育、特种作业人员未持证上岗，辨识和预防风险能力适应不了作业要求，影响人防措施的有效落实。4、作业前未进行技术交底，或者交底不清，可能影响技防措施的有效落实，甚至造成盲目蛮干。5、现场负责人、监护人职责不清，擅离职守，施工现场管理混乱，可能影响组织措施的有效落实。•6、涉及高处作业、进入受限空间作业、管线打开作业等危险作业的动火作业，未同时办理相关许可管理的票证，致使各项安全防护措施不到位，可能引发高空坠落、物体打击、窒息、中毒等意外事故。•7、未编制应急预案或编制的应急预案未经评审和组织演练，在发生事故后会影响抢险效率，导致事故损失扩大。•人的不安全行为•1、动火作业计划书编制时，有关人员责任心不强，图省事、走捷径，不深入作业现场，草率从事，使动火计划书存在错误或疏漏。•2、动火作业计划书审查审批时，有关人员不认真调研，把关不严，不能及时发现和纠正动火计划书中的错项漏项。•3、现场应急戒备人员不到位，或不认真履行戒备职责，出现异常情况扑救不及时，都可能导致事态扩大。4、作业前，有关人员注意力不集中，思想涣散，看错、听错、忘记等误操作，导致安全条件确认不细致、不充分，给事故发生留下隐患。5、作业过程中，不按操作规程和动火作业计划书作业，监护人员不正确履行职责，甚至盲目蛮干，严重违反工艺纪律，可能直接导致事故发生。6、未按规定检测可燃气体、有毒有害气体浓度，或检测数据失真；当作业条件发生变化时，不能迅速做出正确判断，采取相应措施，可能诱发事故。•物的不安全状态•1、流程断开有疏漏，使杂散电流引燃成为可能。另外，不能有效防止火焰传播，不利于形成孤立动火区，是火灾爆炸的潜在危险。•2、吹扫置换不彻底，使可燃物留存在管道或容器内，可能形成爆炸性混合气体。•3、清理清除不细致，残留在管线、容器内壁的油垢随着动火作业的进行，会解析出可燃气体，可能形成爆炸性混合气体；残留在管线、容器内壁的氧化物（如硫化亚铁）发生自燃，形成点火源，可能引发火灾爆炸。4、隔离封堵不可靠，使管线、容器内的可燃物泄漏到空气中，或沿管线容器相互连通，形成爆炸性危险环境，造成火灾爆炸。5、作业件在进行切割、焊接等作业时发生化学变化，产生有毒有害物质或其他意外不安全因素。6、检测仪器失灵，无法准确显示检测数据，不能及时发现隐患和问题。7、消防设施、急救器材、抢险物资不完备、失效或者短缺，不能有效控制险情，导致事态扩大。•环境影响•作业过程出现大风、大雾、雨雪等特殊天气，作业环境发生变化、不可控危害因素增加，从而引发事故。(四)工业动火作业中主要风险及防范措施序号区域/活动风险描述防范措施1施工人员擅自动火未向作业批准方沟通工作区域、HSE危害和基本要求，作业方擅自动火，导致火灾爆炸事故。办理动火许可证，进行工作前HSE风险分析，制定动火HSE工作方案，作业前进行安全技术交底，实行动火工作方案变动批准。2误开关油气流程误开关油气流程，是动火点可燃气体浓度达到爆炸极限，导致火灾爆炸事故。相连阀门上锁挂牌，生产设备设施由生产单位人员操作。3监护人离开现场监护人离开动火现场，对安全措施未有效落实，对违章行为未制止，导致火灾爆炸事故。落实动火过程监督，核实动火前安全措施。序号区域/活动风险描述防范措施4无证操作电气焊工无特种作业操作证，电气焊工具操作不当，导致火灾爆炸事故。培训合格，持证上岗。5无关人员进入施工区域意外碰撞入场控制，设置动火警戒区域。6在油气生产装置上动火油气生产装置内存在油气品，遇明火、高温，导致火灾爆炸事故。切断动火流程物料并加盲板或断开，进行流程吹扫、清洗、置换，按规定要求进行可燃气体浓度检测。7火花飞溅焊接、切割等动火作业，火花飞溅，引燃周围可燃物，导致火灾事故。围隔控制焊接火花飞溅。8周围环境有油气泄漏油气遇明火、高温，导致火灾爆炸事故。动火前对周围环境进行可燃气体浓度检测。对泄漏点采取相应处置措施。序号区域/活动风险描述防范措施9气瓶随意摆放动火作业时，氧气瓶、乙炔瓶等设备随意摆放，使防火安全距离不足，导致火灾爆炸事故。氧气、乙炔气瓶间隔大于5m，气瓶与动火点间隔大于10m，气瓶避免在烈日下曝晒。10气瓶使用不当乙炔瓶使用气压过低，发生回火导致火灾爆炸；气瓶无防震圈，不慎磕碰，可能发生爆炸。乙炔气瓶瓶阀出口处配置专用的减压器和回火防止器，气瓶防震圈等安全部件安装完好。11未使用个人防护用品焊接与切割时作业人员在观察电弧时；未使用带有滤光镜的头罩或手持面罩，或佩戴安全镜、护目镜或其他合适的眼镜；焊工和切割工未佩戴耐火的防护手套，导致烧伤或灼伤。按规定佩戴个人防护用品12动火结束未确认清理现场动火结束后，现场存留部分动火工具、火源，油气生产设施投用，导致火灾爆炸。按作业许可票程序进行确认关闭。•监督内容•1、核查动火作业方案和作业许可证；•2、检查作业人员的资质、能力；•3、监督确认作业前的安全条件；•4、监督动火过程的安全措施落实。(五)工业动火作业监督内容与要点•监督控制要点•1、作业前，检查作业许可证、动火作业计划书(动火安全作业证、工业动火申请报告书)、特种作业操作证持证等方面的情况。2、督促相关人员现场逐项确认作业安全条件，动火前安全技术交底；现场安全符合要求后，开始动火。•（1）现场确认动火的必要性•能用水力、风动机械及人工等无火花方式作业的，可不需动火；能够在油气场所外预制的，可不需在油气场所内动火；能够设立固定动火场所的，可不需在油气场所移动动火。（2）切断按照动火作业计划书，确认与动火点相连的工艺管线、设备、电器仪表、接地均已切断，无漏点漏项；动火作业计划书未列示，但现场有隐蔽工程图的，可按隐蔽工程图核查地下管网的切断点是否有漏点漏项；与动火点直接相连的阀门上锁挂牌，与动火点相连的设备及配电柜可靠停用并悬挂警示牌。•（3）封堵•已断开的油气水工艺管线封堵可靠。•距离动火点30m内所有的漏斗、排水口、各类井口、排气管、管道、地沟等封严盖实；•油气储罐液压安全阀、机械呼吸阀、量油孔、透光孔、空气泡沫发生器及腐蚀穿孔等封堵措施可靠；•工艺管线动火点两侧防止物料泄漏的封堵措施可靠；•同一罐区内的排水渠、地面管带空隙、防火堤工艺管线穿孔等部位封堵可靠；采用惰性气体封堵时，动火点在管道容器下凹处，用比可燃气体重的气体；动火点在管道容器上凸处，用比可燃气体轻的气体；采用胶球封堵时，胶球与动火点之间保持3～5m距离；采用膨润土封堵时，管道内压力不超过30KPa。管道内的有效填充长度不少于3倍管径，最短不少于300mm。已封堵的管段不得人为捶击；采用干冰封堵时，管道管径不大于250mm，封堵长度不小于300mm，与动火点的距离不小于600mm。•（4）吹扫•输送天然气的管道设备停产动火时，天然气放空位置设置在动火点下风向。•当采用多点放空时，处于低洼处设备管道先放完，高处的放空点后放完，放空点距离动火点不小于30m；•天然气放空先点火，后开气。放空点火焰低于1m时，关闭阀门停止放空，防止形成负压吸入空气；•只能用蒸汽、氮气等惰性气体吹扫，不能用空气吹扫；蒸汽加热吹扫流速不大于5m/s，不间断补充蒸汽，防止因负压吸入空气形成爆炸性混合气体；•现场验证方案规定的点、项吹扫彻底。（5）清洗清洗、蒸煮时间符合方案要求；现场观察、验证清洗效果符合安全动火要求，腐蚀产物处置得当。（6）通风通风时间、风量充足，符合方案要求；强制通风采取防爆设备，固定牢靠。（7）置换置换介质、流速控制符合方案要求；天然气管道、容器用氮气置换，置换速度不大于5m/s；置换彻底，不留死角、盲区。•（8）隔离•隔离措施满足防止物料流动