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徐志刚以政府资金撬动社会资本——北京乡镇污水处理厂的PPP实践2014年8月目录2城镇化的困境和出路北京乡镇污水处理厂的PPP实践北京经验的推广一、城镇化进程中基础设施投资的困境1.财政缺钱。城市财政实力有限，投资渠道单一，造成设施短缺，承载力不足。2.成本高、效率低下。投资和建设过程中的资金浪费严重，垄断企业在经营过程中缺乏竞争，缺乏提高效率和减少亏损的动力，政府财政补贴负担越来越重。3.地方债面临违约风险，土地财政难以为继。二、新型城镇化的出路在于市场化4十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在自然垄断行业，“实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化”等；在推进城市建设发展机制方面，“建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。2014年3月，第十二届全国人民代表大会，《政府工作报告》“在公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法……，在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台”。三、北京乡镇污水处理厂的PPP实践——项目背景5城六区及各郊区县中心城已完成污水处理设施全覆盖，而各乡镇污水处理设施分散且覆盖率低。10个远郊区县108个小城镇(纳入新城和中心城除外)，污水处理设施覆盖率59%（其中重点镇86%），现状污水排放量约41.4万方/天，受污水设施不足、配套管网建设不完善、经费不足等因素影响，实际污水处理量仅17.5万方/天，污水处理率约42%，影响了全市郊区水环境的整体改善。《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》：十二五期间，要“全面完成乡镇污水处理设施建设，重点镇污水处理率达到90%”。全市108个小城镇“十二五”时期还需新建及改扩建乡镇污水处理设施73处，投资约21亿元，仅靠各级政府投入完成任务困难较大。三、北京乡镇污水处理厂的PPP实践——总体思路61、市级层面：拿出一批小城镇污水处理设施吸引社会力量参与，有利于更好落实《北京市鼓励和引导民间投资健康发展实施意见》，向民间投资开放小城镇基础设施建设领域。2、区县层面：小城镇污水处理设施成为“十二五”时期区县关注和建设的环保项目重点地区。同时，小城镇污水处理领域也是区县“十二五”时期全面完成化学需氧量（COD）、氨氮减排任务的重要“挖潜”地区。3、社会层面：召开两次座谈会，了解市场对小城镇污水处理厂实施PPP运作的看法。多个专业水务公司反应积极，认为“打捆”运作在具有一定污水处理规模的基础上，能够基本满足专业机构的预期收益。三、北京乡镇污水处理厂的PPP实践——模式设计7采用PPP模式，由市发改委牵头，各区县分批面向社会资本招商，市财政给予补贴，调动区县和社会投资的积极性。因乡镇级污水处理厂分散且规模不大，每个区县将规划新建的污水厂打成一个捆，以发挥规模效应，吸引投资人。三、北京乡镇污水处理厂的PPP实践8第二批试点区县第一批试点区县第三批试点区县北京乡镇污水处理厂分批“打捆”招商示意图三、北京乡镇污水处理厂的PPP实践92.具体做法社会建“厂”以区县为单位，分别制定个性化方案。对新建污水处理厂，以BOT方式为主；为适当扩大规模、降低污水处理价格，鼓励区县对已建成的乡镇污水厂一并打捆转让给专业公司委托运营。市和区县配“网”按照现行政府投资体制，根据需要，支持镇乡建设污水管网或随路实施一部分污水管网。区县和镇乡“付费”由区县和所属镇乡自行决定污水处理费分担比例，确保专业公司实现建设运行项目可靠的现金流。三、北京乡镇污水处理厂的PPP实践10区县项目现状污水厂数量投资人密云县正式签署协议新建6座，委托3座碧水源平谷区正式签署协议新建4座，委托12座绿都基础设施顺义区正式签署协议新建8座，委托2座碧水源门头沟区正式签署协议新建9座北控中科成昌平区正式签署协议新建6座，委托4座中环保水务房山区草签协议新建5座，委托2座北排水务延庆县草签协议新建4座，委托3座，升级改扩建1座首创股份通州区前期调研暂定新建7座，委托4座，升级改造2座——大兴区尚未开展————怀柔区尚未开展————3.运作情况四、北京经验的推广11中央财政“城镇污水处理设施配套管网专项资金”的改革大岳向住建部、财政部汇报北京的经验起草《关于在城镇市政公用领域推广和规范政府与社会力量合作（PPP）的指导意见》1.政策动向四、北京经验的推广12地方推动PPP，中央给予财政、金融支持打破行政地域界限，建立统一市场鼓励有限追索权项目融资，延长贷款期限住房公积金、社保基金、保险资金等以优先股方式参与规范运作，咨询机构协助地方政府2.发展方向谢谢欢迎订阅“大岳咨询”微信公众号欢迎访问大岳网站