水十条

“水十条”千呼万唤始出来引领风骚即可待•《水污染防治行动计划》“水十条”最早叫“水计划”，因为要与已经出台的“大气十条”相对应，改为“水十条”。环保部所属中国环境规划院是“水十条”编制组牵头单位和主要技术支持单位。•据测算，“水十条”投资将达两万亿元。经过多轮修改的“水十条”将在污水处理、工业废水、全面控制污染物排放等多方面进行强力监管并启动严格问责制，铁腕治污将进入“新常态”。•2015年2月，获得国务院常委会通过，4月2日出台。•国务院4月16日正式印发《水污染防治行动计划》(简称“水十条”)，这份耗时两年、修改30稿之多的文件提出实施最严格水资源管理制度，首次点名公布部门职责清单，要求地级及以上城市明年起每季度公开饮用水情况，到2030年全国水生态系统功能逐步恢复，消除城市黑臭水。•相关链接：•“水十条”出台治水有了时间表“水十条”具体要求（十条35款238项）•一、全面控制污染物排放•(一)狠抓工业污染防治•(二)强化城镇生活污染治理。•(三)推进农业农村污染防治。•(四)加强船舶港口污染控制。•二、推动经济结构转型升级•(五)调整产业结构。•(六)优化空间布局。•(七)推进循环发展。•三、着力节约保护水资源•(八)控制用水总量。•(九)提高用水效率。•(十)科学保护水资源。•四、强化科技支撑•(十一)推广示范适用技术。•(十二)攻关研发前瞻技术。•(十三)大力发展环保产业。•五、充分发挥市场机制作用•(十四)理顺价格税费。•(十五)促进多元融资。•(十六)建立激励机制。•六、严格环境执法监管•(十七)完善法规标准。•(十八)加大执法力度。•(十九)提升监管水平。•七、切实加强水环境管理•(二十)强化环境质量目标管理。•(二十一)深化污染物排放总量控制。•(二十二)严格环境风险控制。•(二十三)全面推行排污许可。•八、全力保障水生态环境安全•(二十四)保障饮用水水源安全。•(二十五)深化重点流域污染防治。•(二十六)加强近岸海域环境保护。•(二十七)整治城市黑臭水体。•(二十八)保护水和湿地生态系统。•九、明确和落实各方责任•(二十九)强化地方政府水环境保护责任。•(三十)加强部门协调联动。•(三十一)落实排污单位主体责任。•(三十二)严格目标任务考核。•十、强化公众参与和社会监督•(三十三)依法公开环境信息。•(三十四)加强社会监督。•(三十五)构建全民行动格局。十个关键字读懂“水十条”•关•“十小”企业将全部取缔•取缔“十小”企业。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。2016年底前，按照水污染防治法律法规要求，全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。•地方和企业会发现污染环境的成本越来越高。环保不达标的企业，就会被重罚，甚至被取缔。十个关键字读懂“水十条”•治•整治十大重点行业•专项整治十大重点行业。制定造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业专项治理方案，实施清洁化改造。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。•十大重点行业的整治，表面看是治标，实际更是治本，是生态建设淘汰落后、污染产能，倒逼经济转型升级。十个关键字读懂“水十条”•除•清除垃圾河、黑臭河•加大城市黑臭水体治理力度，每半年向社会公布治理情况。地级及以上城市建成区应于2015年底前完成水体排查，公布黑臭水体名称、责任人及达标期限;于2017年底前实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口;于2020年底前完成黑臭水体治理目标。•“水十条”就是要解决污水直排等瓶颈问题，并要求地方定期向社会公布城市黑臭水体清单与治理进程，将水环境保护作为城市发展的刚性约束。十个关键字读懂“水十条”•禁•禁养区内不能有养殖场•科学划定畜禽养殖禁养区，2017年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户，京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。控制农业面源污染。推广低毒、低残留农药使用补助试点经验，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。•我国农业已超过工业成为我国最大的面源污染产业。化肥、农药要减量使用，农膜、秸秆要做无害化处理。十个关键字读懂“水十条”•调•“阶梯水价”倒逼节约用水•加快水价改革。县级及以上城市应于2015年底前全面实行居民阶梯水价制度。2020年底前，全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。修订城镇污水处理费、排污费、水资源费征收管理办法，合理提高征收标准，做到应收尽收。•加快实施居民阶梯水价制度，通过价格杠杆的手段，体现资源的稀缺性，倒逼节约用水。十个关键字读懂“水十条”•保•从水源到“水龙头”无忧•定期公布饮水安全状况，科学防治地下水污染，确保饮用水安全;深化重点流域水污染防治，对江河源头等水质较好的水体保护;重点整治长江口、珠江口、渤海湾、杭州湾等河口海湾污染。到2030年，全国七大重点流域水质优良比例总体达到75%以上，城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体为95%左右。•“水十条”强调从水源到水龙头全过程监管饮用水安全，势必将使人民群众看得见、享受得到水污染防治取得的实效。十个关键字读懂“水十条”•责•因水可能被摘“乌纱帽”•国务院与各省区市政府签订水污染防治目标责任书，将考核结果作为水污染防治相关资金分配的参考依据。对未通过年度考核的，要约谈省级人民政府及其相关部门有关负责人，提出整改意见;对有关地区和企业实施建设项目环评限批。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的，以及干预、伪造数据和没有完成年度目标任务的，要依法依纪追究有关单位和人员责任。•考核是对地方政府的强力约束，治水不利，轻则影响资金分配，重则会被约谈，甚至追究违法违纪责任。十个关键字读懂“水十条”•节•实施最严格水资源管理•实施最严格水资源管理。到2020年，全国用水总量控制在6700亿立方米以内。严控地下水超采。开展华北地下水超采区综合治理，超采区内禁止工农业生产及服务业新增取用地下水。提高用水效率，到2020年，全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年分别下降35%、30%以上。•新时期治水思路中首先就是“节水优先”。“水十条”特别对地下水超采进行部署。今后落实节约用水，应该在完善市场价格杠杆、加强公众水情宣传教育等方面加大力度。十个关键字读懂“水十条”•晒•给排污企业和最差城市“亮牌”•逐一排查工业企业排污情况，对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示，一律限制生产或停产整治;对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚，一律停业、关闭。自2016年起，定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单。国家每年公布最差、最好的10个城市名单和各省区市水环境状况，强化公众参与和社会监督。•环境违法成本低、守法成本高的现象依然存在。“水十条”要求定期公布环保“红黄牌”企业名单，并强化公众参与和社会监督，形成齐抓共管排污企业的新局面。十个关键字读懂“水十条”•奖•“以奖促治”找到“领跑者”•深化“以奖促治”政策，实施农村清洁工程，开展河道清淤疏浚，推进农村环境连片整治。限期办理群众举报投诉的环境问题，一经查实，可给予举报人奖励。健全节水环保“领跑者”制度。鼓励节能减排先进企业、工业集聚区用水效率、排污强度等达到更高标准，支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范。•处罚是一方面，对节约用水、保护水环境的应当奖励，并且应该通过个人和单位树立“标杆”，发挥带动引领作用，促进水污染的治理。主要指标•到2020年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到70%以上，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内，地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于93%，全国地下水质量极差的比例控制在15%左右，近岸海域水质优良（一、二类）比例达到70%左右。京津冀区域丧失使用功能（劣于V类）的水体断面比例下降15个百分点左右，长三角、珠三角区域力争消除丧失使用功能的水体。主要指标•到2030年，全国七大重点流域水质优良比例总体达到75%以上，城市建成区黑臭水体总体得到消除，城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体为95%左右。•此次国务院发布的“水十条”，一方面公布了涉及17个部门和单位的职责分工，其中更引入中组部、监察部两大部门，每一项都明确标注各部门具体职责并对外公布。各省每年考核结果会作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，未通过的负责人还将被约谈。从问责力度上看，严厉程度可与大气污染治理相提并论。•另一方面，尤其值得注意的是，“水十条”还提出要每年公布水质最差、最好的10个城市名单和各省区市水环境状况，并提高饮用水安全监控力度，地级及以上城市2016年起每季度向社会公开饮用水安全状况，2018年起所有县级及以上城市饮水安全状况信息都要公开。这就意味着为公众提供了监督的渠道，此举对于确保政府部门落实职责无疑多了一层保障。•如同大气污染治理，水污染治理也涉及多个责任主体，除了企业和政府部门，此次“水十条”提出，县级及以上城市应于2015年底前全面实行居民阶梯水价制度。水污染治理与节约用水向来作为应对水危机的两种主要策略，民众在应对这场危机需要扮演相应的角色。不过，经验表明，阶梯水价这类政策对于节约用水所能起到的作用有限，民众在水污染治理这一公共行动中的角色，恐怕还在于监督政府部门落实职责。无论如何，对于当前中国社会岌岌可危的水污染形势而言，“水十条”宣告了政府保护水资源的决心，这无疑是一个好的开始。