鼓足干劲打赢脱贫攻坚战

1鼓足干劲打赢脱贫攻坚战同志们：大家知道，党的十八大以来，党中央把贫困群众安危冷暖放在心上，对脱贫攻坚的重视程度和政策支持力度空前增强。扶贫开发从单打独斗转向兵团作战，从输血式扶贫、粗放式扶贫转向造血式扶贫、精准式扶贫。谈到精准扶贫,大家一定会想到总书记在贵州的考察。去年6月16日至18日，习近平总书记赴贵州遵义考察精准扶贫工作，随后在贵阳主持召开部分省（区、市）党委书记座谈会，首次提出了“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”的脱贫创举，成为精准扶贫工作的核心要义和重要抓手。——“四个切实”。就是切实落实领导责任，切实做到精准扶贫，切实强化社会合力，切实加强基层组织。——“五个一批”。当时总书记提的是“四个一批”：通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批。后来总书记在2015年10月16日举行的减贫与发展高层论坛上发表主旨演讲，提出了修改后的“五个一批”脱贫路径：发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。——“六个精准”。就是扶持对象精准，项目安排精准，资金使用精准，措施到户精准，因村派人（第一书记）精准，2脱贫成效精准。“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”是脱贫攻坚史上的伟大创举。可以这样说，总书记考察贵州和河北，向全党全国昭示了中央坚定不移把握时间节点谋划推进精准扶贫精准脱贫的的决心和信心，向我们发出了凝聚力量、攻坚克难、同奔小康的动员令。在“贵阳会议”上，总书记还提到一些省份特别是“一把手”没有把精准扶贫放在心上、抓在手上，提出“不换思想就换人”。从6月18日召开会议后一个月时间，全国中西部22个省区市党委书记公开表态，表示全力以赴抓好脱贫攻坚第一民生工程。依照2014年底建档立卡情况，河南全省有贫困人口576万，居全国第三位。2016年，河南对9.74万贫困群众实施易地搬迁，2125个贫困村达到脱贫标准、退出贫困序列，兰考、滑县有望脱贫摘帽，110万农村贫困人口摆脱了贫困，但截至目前全省仍有466万的贫困人口。下面，从三个方面与大家共同学习，不当之处，敬请在座的各位批评指正一、坚定不移打主动战，积极适应脱贫攻坚新常态衡量一个地方的发展水平和文明程度，不是看富人有多富，而是看穷人有多穷。就像总书记在考察调研讲的一样：“党的政策好不好，要看乡亲们是笑还是哭。如果乡亲们笑，这就是好政策；如果有人哭，说明政策还要完善和调整。”第一，关于脱贫攻坚的新常态，我们首先来看“扶贫攻3坚”到“脱贫攻坚”一字之差的变化。2015年底，中央召开扶贫开发工作会议，同时发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，从“扶贫攻坚”到“脱贫攻坚”，这一个字的显著变化，体现出了对扶贫开发工作有三方面的变化。一是从“扶贫攻坚”到“脱贫攻坚”的变化体现出“决心”。中央扶贫开发工作会议期间，中西部22个省区市党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书，承诺坚决贯彻落实中央关于脱贫攻坚的决策部署。中央对某项工作要求地方签订责任书，这是以往工作中极少出现的。二是从“扶贫攻坚”到“脱贫攻坚”的变化体现出“责任心”。中央发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，省委、省政府出台精准扶贫“16”和“110”配套文件，市委、市政府实施脱贫攻坚“三步走”发展战略和“**”行动计划，等等这些，无不体现出政府对打赢这场脱贫攻坚战的“责任心”。三是从“扶贫攻坚”到“脱贫攻坚”的变化体现出“信心”。中央和省出台的一系列政策措施，给地方政府的脱贫攻坚战指明了方向，无不体现出中央对打赢这场战斗的“信心”。我们实行挂图作战，把工作重点转移到“脱贫攻坚”上，统筹开展集团扶贫、对口扶贫、遍访扶贫、金融扶贫、园区扶贫、小康驻村扶贫等工作，构建形成层层联系、环环相扣的责任链和任务链，贫困群众对“脱贫攻坚”充满了巨大的信心。4第二，坚定不移打主动战，我们要用新理念来指导脱贫攻坚工作。应该说，脱贫攻坚工作是唯一用军事语言来描述的工作。过去，我们的工作用武侠小说中的“踏石留印、抓铁有痕”等来描述。如今，脱贫攻坚这项工作则用军事语言中的“输不起的战争”、“攻坚拔寨”、“挂图作战”等词语来描绘，说明现在这项工作已进入啃硬骨头的冲刺期。如何用新理念来指导脱贫攻坚工作？比如科学治贫的思想、精准扶贫的思想、有效脱贫的思想，把扶贫放在重中之重的思想，用脱贫攻坚统领经济社会发展全局的思想，都是脱贫攻坚的新理念，都统称为精准扶贫的新理念。精准扶贫就是针对不同贫困区域、不同贫困对象，运用科学有效的程序和方法，对贫困区域和贫困对象实施精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核的一种扶贫方式；就是对专项扶贫和行业扶贫资源进行精准配置，对社会扶贫和市场资源进行有效引导，对扶贫对象进行全过程监测，实现建档立卡对象有进有出、动态管理，形成“区级统筹、乡抓落实、工作到村、扶持到户”的工作机制。我们国家的扶贫开发工作，始于上世纪的80年代中期，通过近30年的不懈努力，取得了举世瞩目的历史性成就。随着扶贫开发的深入推进，出现了一些新情况、新问题，扶贫对象靠传统扶贫方式、常规扶贫手段往往难以奏效，因地制宜、因户施策的精准扶贫方式也就应运而生。中央提出精准扶贫的理念，最根本的原因就是过去我们5在扶贫开发的方式上，从顶层设计到基层实践，都存在瞄准机制不准、覆盖面跑偏的问题，在工作中存在粗放现象。相对于粗放扶贫，精准扶贫主要解决以下六个问题：一是贫困底数不清，就是“扶谁的贫”的问题；二是帮扶不到位，就是“谁去扶贫”的问题；三是贫困情况不明，就是“怎样扶贫”的问题；四是扶贫指向不准，就是“扶真贫”的问题；五是重点不突出，就是“真扶贫”的问题；六是考核机制不完善，就是“扶贫效果”的问题。这六大问题的不确定性，影响了扶贫开发成效，必须深入改革，大力推进精准扶贫。十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议对“十三五”脱贫攻坚的部署，核心内容可以概括为一个目标、两个确保、四个切实、五个一批、六个精准，最后要解决好四个问题。一个目标就是补好全面建成小康社会的短板。两个确保就是确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，确保贫困县全部摘帽。四个切实就是切实落实领导责任，切实做到精准扶贫，切实强化社会合力，切实加强基层组织。五个一批就是发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。六个精准就是扶持对象精准，项目安排精准，资金使用精准，措施到户精准，因村派人（第一书记）精准，脱贫成效精准。四个问题就是要解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何6退的问题。目前就形势来讲，可以说是“前所未有”：一是各级对脱贫攻坚工作重视程度之高、研究次数之多前所未有；二是脱贫攻坚领导小组、扶贫开发领导小组规格之高、力量之强前所未有；三是出台政策之多、举措之实前所未有；四是各地和各部门迅速行动、积极作为前脱贫攻坚是“十三五”头等大事、第一民生工程。按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实、乡村具体实施”的总体部署;“五级书记一起抓，层层签订责任状”的工作要求。对脱贫攻坚工作实行严格评估，逐户销号验收机制。镇村干部如何担负起这一历史重任？打好精准扶贫精准脱贫这场输不起的攻坚战。当前扶贫脱贫工作取得了阶段性的胜利，但是还依然存在着一些问题，国务院扶贫开发领导小组和第三方评估、以及省市县检查督促反馈的一些问题看，主要存在的问题有：一、不实、不准问题。建档立卡信息录入不准；扶贫手册填写不实的；帮扶政策没有落实、基本情况、基础资料还有很大差距。二、数字造假问题。扶贫政策把握不准，“四类对象”清理不彻底，脱贫标准执行不严，退出程序操作不到位。三、滥用资金问题。四、急功近利问题。当前，脱贫摘帽成为热议，精准扶贫成了热词，脱贫攻坚掀起了热潮。然而，有的地方还只是7“热”在会议上，材料上，口头上，“热”在表皮甚至“热”得虚假，情况不明决心大，办法不多口号多，政策措施不落地，实际效果不明显。二、乡村干部如何打好脱贫攻坚这场大决战一要消除“思想贫困”，做到观念转变、转变、再转变。扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象；扶贫是重大政治问题，一定要做精准扶贫的明白人，把思想认识统一到中央和省的部署要求上;扶贫是重大工作责任，一定要把“精准扶贫，不落一人”的硬任务担当起来；扶贫是一门大学问，一定要充分认识工作的艰巨性、复杂性和繁重性，切实筑牢打赢脱贫攻坚战的思想基础。二、消除“作风贫困”，做到务实、务实、再务实。对底子最薄、条件最差、难度最大的“硬骨头”，需要我们具有“扎硬寨、打硬仗”的作风，才能克难制胜，打赢脱贫攻坚这场硬仗。三、消除“方法贫困”，做到精准精准再精准。切实做好“五张图”——贫困现状图、脱贫路线图、脱贫计划图、帮扶责任图、政策帮扶一览图。四、努力做好“五个面”。建档立卡贫困对象识别方面，做好“五看法”：一看粮，二看房，三看劳动力强不强，四看有没有病人躺在床，五看有没有读书郎。驻村帮扶工作方面，抓住“五子”工作法：摸底子、查盘子、结对子、找8路子、筹票子。产业扶贫方面：坚持“四跟四走”、三种帮扶方式。精准施策方面，实施“六个到户”工作法：帮扶政策落实到户、产业发展实施到户、教育培训培训到人、社会保障兜底到户，人均纯收入核算到户；精准脱贫退出方面，完善“2233”工作法：两上——贫困情况报上来，扶贫办法跟上来;两下——工作人员沉下去，脱贫标准带下去;三方签字——贫困户、村支两委、工作队长签字;三级会审——村民代表大会审查、乡镇人民政府审核、报县人民政府审定;五、算好“四笔账”、做到“四个不”。（一）、算好时间账，不落一个人。中央提出要在2020年全国所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会，时间紧，任务十分繁重，而且越往后减贫成本越高，脱贫难度越大。每个干部都包保三的贫困户，今年还有哪些户、哪些贫困人口脱贫，贫困户为什么而贫、怎么样才能脱贫，都要算清楚、搞明白，确保贫困人口一个不落地全面精准脱贫。二是脱贫对策要到户到人。对不同贫困户，要根据不同原因，采取不同脱贫措施，按照“两不愁、三保障”的要求，对症下药、靶向治疗、精准脱贫。三是目标步骤要到户到人。进一步将扶贫工作进行细化、量化、具体化。哪个月哪个村哪些户哪些人能够脱贫摘帽，通过什么方式脱贫摘帽，都要做到心中有数、清晰明了。（二）、算好指标账，不做无用功。脱贫攻坚的每一项指标都是硬任务，上级都有明确的时限要求和指标控制。我9们要对标对表，坚持问题导向，把实事、好事办到老百姓尤其是贫困户的心坎上。归纳起来，也就常说的“几大工程”，即：产业发展工程、就业扶贫工程、易地搬迁扶贫工程、社会保障扶贫工程、医疗卫生扶贫工程和教育扶贫工程。在效果上，不仅要实现物质上的脱贫，也要实现精神上的脱贫，帮助扶贫对象把志向立起来，激励他们勤奋持家、就业创业，用发展的办法奔向小康。（三）、算好政策账，不花冤枉钱。脱贫攻坚是场战役，需要大量的资金投入。钱从哪里来？一是要用政策的钱办好贫困户事，让中央、省市县的各项帮扶政策落实到户。二是要用市场的钱办农户的事。加大产业扶贫力度，发展“龙头企业+基地+农户”经营模式，引导贫困户以土地入股的形式参与现代农业发展，将传统意义上的农民转化为现代农业的产业工人，在减少农民中致富农民。三是要用大家的钱办大家的事。扶贫开展事业需要全社会广泛参与。鼓励、引导乡贤、在外创业成功人士和社会精英分子，慷慨解囊，积极捐助，参与到精准扶贫的工作中来。通过大家的群策群力，推动扶贫脱贫。（四）、算好作风账，不忘公仆心。我们把脱贫攻坚成效作为检验我们作风活动成效的重要砝码，要把脱贫攻坚作为改进作为、体现作为的重要战场，在工作做到“三要三抓”，即：一是要事必躬亲抓深入。贫困群众要脱贫，党员干部先脱皮。满打满算只有半年时间，唯有扑下身子，甩开10膀子，撸起袖子，到贫户中去，到脱贫一线去，做到工作在扶贫一线落实、办法在扶贫一线产生、问题在扶贫一线解决、成效在扶贫一线体现。二是要事无巨细抓具体。镇村要亲自抓，主要领导要像给小学生批改作业那样审核每户贫困户的帮扶计划，要像做自己家里的事