第8章-电子政务管理理念

第8章电子政务管理理念8.1电子政务运营理念8.2政务管理创新与电子政务8.3电子政务管理模式8.4电子政务管理创新案例8.1电子政务运营理念电子政务的产生，既是现代信息技术发展和应用的产物，更是政务创新的必然结果。电子政务是政府管理领域的一场革命。要顺应这场革命，完成这场革命，首先需要我们完成一次政府管理理念的革命，树立具有时代特征的政府管理新理念。8.1.1民主、法制、公平理念8.1.2科学、责任、服务理念8.1.3系统、绩效、创新理念第一节电子政务运营理念的基本内容民主的含义民主一词源于希腊字“demos”。其定义为：在一定的阶级范围内，按照平等和少数服从多数原则来共同管理国家事务的国家制度。在民主体制下，人民拥有超越立法者和政府的最高主权。尽管世界各民主政体间存在细微差异，但民主政府有着区别于其他政府形式的特定原则和运作方式。民主是由全体公民直接或通过他们自由选出的代表行使权力和公民责任的政府。（选举制、轮换制）第一节电子政务运营理念的基本内容民主的含义民主是保护人类自由的一系列原则和行为方式；它是自由的体制化表现。民主是以多数决定、同时尊重个人与少数人的权利为原则。民主国家注意不使中央政府具有至高无上的权力，政府权力分散到地区和地方，并且地方政府必须最大程度地对人民敞开和对他们的要求做出反应。（分权制）在政府结构中﹐负责制定利益分配准则的﹐是立法机构。各国叫法不一﹐或议会﹐或立法院﹐或下院﹐或人民代表大会等﹐其职能是制定法律。执行的是行政机构﹐有称总统府的﹐有称国务院的﹐有称行政院的﹐有称内阁的﹐其职能是执行法律。第一节电子政务运营理念的基本内容民主的理念包括三个要素：第一﹐政治上人人平等。不管是国家元首﹐还是部长﹐或是普通工人﹑农民﹑知识分子﹐大家在政治权利（注意﹕不是权力）上﹐在法律面前一律平等。政治权利包括选举权﹑被选举权﹑组织政治团体的权利和举行政治集会的权利等。第二﹐权力来自人民﹐或称主权在民。政府是人民建立的﹑人民选择的。政府的权力是人民授予的﹐不是政府自有的﹐也不是少数人授予的。政府的职能是保护人民﹐而不是欺压百姓。第三﹐服从多数人的决定﹐保护少数人权利。保护少数人权利﹐说到底﹐就是保护每个人的基本人权。第一节电子政务运营理念的基本内容民主理念电子政务为推行民主理念提供了可操作性的平台。政府通过电子政务平台进行政府信息公开和政府采购，便于公众和社会媒体的监督，促进政府廉政建设。政府借助电子政务平台建立政府组织间、政府与社会、政府与企业、政府与公民之间的沟通，打破时空和行政部门、层级的限制，提高政府沟通效率，及时传达政府的方针、政策，增强公民对政府政策的支持，减少政策执行阻力。政府利用电子公告栏、电子邮件、网上论坛等形式，构建与公民信息沟通和意见反馈的机制，扩大公众的民主参与程度。第一节电子政务运营理念的基本内容法制的概念法制是法律和制度的总称。统治阶级以法律化、制度化的方式管理国家事务，并且严格依法办事的原则，也是统治阶级按照自己的意志通过国家权力建立的用以维护本阶级专政的法律和制度。其基本含义是：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。任何国家都有法，但不一定有法制。法制在不同国家其内容和形式不同。在君主制国家，君主之言即为法。实行法制的主要标志，是一个国家从立法、执法、司法、守法到法律监督等方面，都有比较完备的法律和制度第一节电子政务运营理念的基本内容法治的概念法治是指在某一社会中，法律具有凌驾一切的地位。所谓‘凌驾一切’，指的是不单止任何人都必需遵守、甚至是管治机构，包括制订者和执行者本身亦需要，而法律本身亦被赋与一个非常崇高的地位，不能被轻慢。法制与法治的区别1、法制是法律制度的简称，属于制度的范畴，是一种实际存在的东西;而法治是法律统治的简称，是一种治国原则和方法，是相对于“人治”而言的，是对法制这种实际存在东西的完善和改造。2、法制的产生和发展与所有国家直接相联系，在任何国家都存在法制；而法治的产生和发展却不与所有国家直接相联系，只在民主制国家才存在法治。法制与法治的区别3、法制的基本要求是各项工作都法律化、制度化，并做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究；而法治的基本要求是严格依法办事，法律在各种社会调整措施中具有至上性、权威性和强制性，不是当权者的任性。4、实行法制的主要标志，是一个国家从立法、执法、司法、守法到法律监督等方面，都有比较完备的法律和制度：而实行法治的主要标志，是一个国家的任何机关、团体和个人，包括国家最高领导人在内，都严格遵守法律和依法办事。法制与法治的联系二者的联系在于：法制是法治的基础和前提条件，要实行法治，必须具有完备的法制：法治是法制的立足点和归宿，法制的发展前途必然是最终实现法治。在1979年改革开放之后，法学界曾开展过是要“法制”还是要“法治”的争论。由于在读音相同，因此学者把“法制”称为“刀制”(“制”字为刀子旁)，将“法治”称为“水治”(“治”字偏旁为三点水)。法制被认为是奉行法律工具主义，即把法律当作政府统治的工具，而法治则意味着政府本身也要受到法律的制约。第一节电子政务运营理念的基本内容法制理念互联网技术给人类带来进步的同时，也带来负面的影响，如网络犯罪。网络犯罪的特点是广泛性、多样性、隐蔽性。为保护网络安全，必须加强立法：①打击网络犯罪的刑事法律。②制定维护网络信息安全的法律法规。③加强政府调控，维护稳定的法律法规。④颁布保障网上公民权益的法律法规。目前我国出台的互联网相关法律法规：①《互联网信息服务管理办法》②《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》③《互联网电子公告服务管理规定》④《关于维护互联网安全的决定》第一节电子政务运营理念的基本内容公平理念公为公正、合理，能获得广泛的支持；平指平等、平均。公平一般是在理想状态实现的，没有绝对的公平。现代社会和道德提倡公平，公平也是各项活动开展的基础。但真正意义上的公平是不存在的，公平一般靠法律和协约保证，由活动的发起人（主要成员）制定，参与者遵守。民主是公平的基础、同时公平也是民主的基本精神第一节电子政务运营理念的基本内容公平理念社会经济、文化教育、等方面发展的不平衡，信息技术的应用在地区间、政府间、政府与企业间、政府与社会公众间、社会公众的不同群体间，出现了信息强势群体和信息弱势群体，即“数字鸿沟”。数字鸿沟问题使社会上的信息弱势群体无法享受电子政务更好的、更公平的社会服务，造成更大范围、更深层次的社会不公。因此，电子政务运营中，要防止出现数字鸿沟的扩大，尽可能避免数字鸿沟造成新的不公平，同时也要加强政府的公开。实施方法：政府设立公众免费上网通道、政府提供就业培训平台、政府建设发表政务自由论谈的BBS、设立公开的政府行政领导电子邮箱等。第一节电子政务运营理念的基本内容公平理念中国共产党第十八次全国代表大会胜利闭幕，十八大报告非常的突出体现民生的重要性。在近三万字的十八大报告中，20次提及“公平”。随着经济快速发展，更多公平问题涌现：民众呼唤分配公平，教育公平；民企呼唤竞争公平，资源公平；民生呼唤环境公平、服务公平。第一节电子政务运营理念的基本内容科学理念尊重社会和经济发展的客观规律，充分运用自然科学和社会科学的既有成果，决策管理的科学性政府管理信息社会信息技术高密度知识管理高科技含量管理一般公务员政府领导掌握计算机和网络技术第一节电子政务运营理念的基本内容责任理念行政责任是民主政治与民主制度的必然产物，是社会对政府以宪法和法律为施政原则以及保障公民合法权利的必然要求。电子政务建设过程中必须强化政府的责任理念，克服出现某些弊端。如：怕负责任、敷衍应付行政不作为：就是指行政主体及其工作人员有积极实施行政行为的职责和义务，应当履行而未履行或拖延履行其法定职责的状态。所谓行政中的“不作为”行为，是基于公民、法人或其他组织的符合条件的申请，行政机关依法应该实施某种行为或履行某种法定职责，而行政机关无正当理由却拒绝作为的行政违法行为，亦称“不作为违法”或“消极违法”行为。第一节电子政务运营理念的基本内容服务理念计划经济：行政管理是自上而下的行政管理，整个管理体系以管理者为中心，以“指令”“指示”“命令”。市场经济：行政管理以社会、企业、公民为本位的服务，社会、企业和公众既是管理对象又是服务对象。信息社会，行政环境迫切要求政府由权利行政转变为服务行政，方便服务对象是政府的最高行政准则。实现的基础：①信息技术的发展②网络为基础的电子化公共服务的发展第一节电子政务运营理念的基本内容效能理念行政管理过程中，减少投入是提高效能的重要途径之一。时间效能：信息处理消耗的时间成本和人力成本社会效能：是否符合人民利益和社会发展要求，是否符合国家的基本方针政策。消极效能：缺乏对电子政务建设重要性的认识，工作不积极、不认真、盲目上马、不讲效益、浪费人力物力财力、重复建设等等。绩效管理是人力资源管理的核心，它通过绩效计划、绩效辅导、绩效评估和绩效激励四个环节来指导、提高、评价和影响员工工作绩效。第一节电子政务运营理念的基本内容系统理念电子政务作为一个系统要处理的关系：整体与局部、局部与局部、动态运行的各环节。电子政务作为一个全面工程：其主体涉及到传统政府管理的各相关主体。如我国的政府上网工程由中国邮电电信总局、国家经贸委经济信息中心和40多个国家部委信息主管部门发起。构建完善的电子政务系统：运用通信、计算机和网络等技术，打破行政机关的组织界限，建构电子化的虚拟机关。电子政务系统发展趋势：推进政府部门办公自动化、网络化、电子化、全面信息共享。第一节电子政务运营理念的基本内容创新理念知识创新，知识经济时代现代高新技术的发展，信息时代的到来，知识的创新、传播和应用→一种全新的经济形态即知识经济蓬勃发展前面提到的那些理念都是创新的体现，同时也是创新的内容第8章电子政务管理理念8.1电子政务运营理念8.2政务管理创新与电子政务8.3电子政务管理模式8.4电子政务管理创新案例8.2政务管理创新与电子政务8.2.1传统政务管理面临的挑战1、传统行政环境的挑战2、传统行政职能的挑战3、传统行政组织的挑战4、传统行政人员的挑战1、传统行政环境的挑战行政环境是政府部门开展行政管理工作时的外部环境和内部环境的总称。包括硬件部分和软件部分。硬件部分指有形的物质条件，软件部分指思想观念、制度方法等。行政环境对行政管理活动产生着制约作用，而行政管理活动的结果又反作用于行政环境。电子政务对传统行政硬件环境的挑战：计算机和信息技术实现办公自动化；网上在线互动式交流；政府网上采购与招标、网上征税、网上信息发布、网上福利支付、网上民意调查等。电子政务对传统行政软件环境的挑战：思想观念的变革；生活方式、生产方式、思维方式、经营方式、政治行为方式的变化。1、传统行政环境的挑战外部环境和内部环境电子政务运营理念对于传统行政环境的挑战，最大的地方还是它对人的思想观念的影响。从政府的角度看－－网络上不存在完全被动的受众，政府视公众为平等的主体；公众真正关注政府，“官”与“民”网络上平等。从公民的角度看－－公民原来政治生活中的狭隘被动者、顺从者向主动的参与者转变。2、传统行政职能的挑战行政职能是指政府的职责和作用。电子政务的运营，将民众与政府的距离拉近了，政府的行政职能能够得到更有效的发挥。网络信息平台提供了政府和公众之间双向信息互动的便利，政府通过网络及时传达出台的政策、法规和执行公务的情况；另一方面，政府通过门户网站搜集大量来自社会的反馈信息，有助于政府思考、判断、决策重大问题，加快政府内部信息增容、流转、协调、共享，提高政府应对突发事件。电子政务促进了政府的政务公开，加强了群众对政府的监督。电子政务的运营为行政经费的节约也提供了有力的条件。3、传统行政组织的挑战电子政务是对传统行政组织结构的否定。传统行政组织中金字塔形的权力结构将被扁平形的权力结构所取代。电子政务的运营理念