公共项目管理与评估教材(PPT-249页)

公共项目管理与评估第一章绪论第二章基础理论与方法第三章公共项目需求预测与实施技术条件评估第四章投资估算与资金筹措方案评估第五章公共项目经济评价第六章公共项目的社会评价第七章公共项目的风险评估第八章公共项目采购管理第九章公共项目的合同管理第十章公共建设项目的监理管理第一章绪论第一章绪论第一节公共项目的概述第二节公共项目的特征第三节公共项目评估的概念与方法第四节公共项目管理体系与实践1234第一节公共项目的概述项目是要在一定时间里，对预算规定范围内需达到预定质量水平的一项一次性任务。现代项目的共性是指那些作为管理对象，按限定时间、预算和质量标准完成的一次性任务。主要特征项目实施的一次性项目有明确的目标项目作为管理对象的整体性项目与环境之间的相互制约性一、项目的一般分类（一）竞争性项目和非竞争性项目根据项目自身在市场环境下的运行机制的特点，投资项目可分为竞争性投资项目、基础性投资项目和公益性投资项目。竞争性投资项目是指那些产品投资收益比较高、产品供求与价格由市场自发调节、竞争性比较强、垄断程度低、个别厂商的投资行为不对该产品的总供求产生明显影响的项目。（如何理解竞争性？）投资主体一般是私人和企业。何为市场自发调节？（自利）基础性投资项目是指那些具有自然垄断性、建设周期长、投资额大而收益低的基础设施建设项目。（哪些项目？为什么？）公益性投资项目是指那些不以赢利为目的，为实现一定的社会职能或满足社会的公共需要及人民福利而进行的投资项目。（哪些项目？为什么？）（二）政府投资项目和非政府投资项目按投资主体和资金来源划分，可分为政府投资项目和非政府投资项目。政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，从满足社会的政治、文化、国防和日常生活需要出发，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用行政事业性收入或国外政府赠款，或利用政府的信誉和财政担保，向在证券市场、资本市场融资的国内外金融组织贷款来建设的固定资产投资项目。（为什么政府投资？私人投资不行吗？）非政府投资项目是指项目的投资来源与国家财政投入无直接联系或在项目资金筹集中无直接、间接利用政府信誉的项目。（三）投资项目和非投资项目投资项目是将一定数量的资金或有形、无形的资产投放于某种对象形成实物资产，以取得一定的经济收益或社会效益的活动。按管理需要分：基本建设项目和技术改造项目按行业投资用途分：生产性项目和非生产性项目按投资性质分：新建项目、扩建项目、改建项目、恢复项目等……非投资项目是指非实物资产形成的项目，但并非意味着没有资金的投入，而是指投资完成后一般不直接形成经营性实体。如政府采购项目、管理咨询项目、科技研究项目等二、公共项目的概念公共（？）项目是指直接或间接向社会提供公共消费品。它以促进国民经济和社会发展、为公共生活服务、为提高社会科学文化水平和人民素质为目的，着眼于创造社会效益而不是以商业利润为主，进行组织和配置社会资源的一次性活动。（政府与私人，政府与市场之间的职能分工？谁出钱，谁做事？比如学校食堂的运营，学校食堂与学校应该是什么关系？）其内容包括：1.按提供公共消费品内容的不同，分为城市基础设施项目、公共卫生项目、教育项目、文化项目和体育项目等。2.按投资来源划分，包括政府投资项目和非政府项目。3.经营性项目和非经营性项目4.政府采购项目。第二节公共项目的特征1一、公共项目的一般特征（一）项目公共性私有品、准公共品和公共品不是从产权的角度区分，而是基于下列标志：竞争性和排他性如知识、国防（二）效益的外部性何为外部性？外部性又称为溢出效应、外部影响或外差效应，指一个人或一群人的行动和决策使另一个人或一群人受损或受益的情况。经济外部性是经济主体（包括厂商或个人）的经济活动对他人和社会造成的非市场化的影响。即社会成员（包括组织和个人）从事经济活动时其成本与后果不完全由该行为人承担。分为正外部性(positiveexternality)和负外部性(negativeexternality)。正外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受益，而受益者无须花费代价，负外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受损，而造成外部不经济的人却没有为此承担成本。如森林对环境的影响。农业的多功能性（三）项目运转的系统性和协调性交通系统体现的最为明显。如交通效率是居住、工作的分布；人们的出行习惯等。如高速公路免过路费。“免费的都是好的吗”？便宜没好货。人的逐利性二、政府投资项目的特点（一）非赢利性（二）投资大、风险大、影响大这是由政府在国家公共利益中肩负重任的性质决定的（三）管理程序严格用别人的钱，当然要严格监管；否则腐败滋生。当前我国公共项目中的豆腐渣工程如“楼脆脆”。请举例。这也是项目的公共性决定的。（产权与效率的命题）（四）受社会关注度高（五）运作的市场规则政府项目不一定，也没有必要非得由政府来做无论什么目的，绕不效率这一原则。效率为什么重要第三节公共项目评价的概念与方法一、公共项目评价的概念公共项目评价是根据项目的预期目标，在技术可行性的基础上，对拟实施的项目的经济效益的可行性与社会效益的合理性进行分析论证，做出综合性评价，为项目的科学决策提供可靠的依据。二、公共项目评价的理论基础1利润最大化：财务分析（经济评价）经济增长加收入分配：费用效益分析（社会评价）自然、社会生活：社会影响评价市场调节：价格机制在资源配置中的基础作用市场失灵政府干预政府失灵市场与政府结合竞争性项目：以效益为主要目标政府投资项目：效率与公平三、公共项目评价的目标（一）经济增长目标（二）收入分配目标（三）就业目标（四）资源利用效率目标（五）满足社会需要目标第二章基础理论与方法第二章基础理论与方法项目的经济效果评价是项目投资评价的核心内容。为了确保投资决策的在正确性和科学性，研究经济效果的评价指标和评价方法是十分必要的。静态指标：不考虑资金时间价值动态指标：考虑资金时间价值第二章基础理论与方法第一节资金的时间价值第二节经济效果评价指标第三节投资方案结构与评价方法123第一节资金的时间价值一、资金的时间价值不同时间发生的等额资金在价值上的差别称为资金的时间价值。1.资金投入生产增殖：“钱是不会睡觉的”2.让渡资金使用的补偿时间价值的作用:解决了不同时点资金价值的换算关系（收入流相反）012345-1000100200300400500项目可行吗？甲乙500400300200100-1000选择甲还是乙？你怎么看二、利息与利率利息与利率利率是指一个计息周期内所得的利润（利息I）与投入资金额（本金P）之比。Fn-存款的本利和In-存款的利息P为存款金额n-计算利息的周期数：计算利息的时间单位nnIPFPniIiPIPIin1%10011单利（Simpleinterest):在规定的时间内，对本金计算利息复利(Compoundinterest)在规定的时间内，对本金和产生的利息计算利息例:100元，按10%的单利存2年：本利和=P+SI=P+P*i*n=100+100*10%*2=120按10%的复利存2年：本利和=(P+P*i)(1+i)=100(1+10%)(1+10%)=100(1+10%)2=121时间价值的计算一般采用复利的概念单利和复利单利计息是指仅以本金为基数计息，利息不再计息的方法。复利法计息是指将利息转入本金一并计息的方法。PniIn)1(inPPinPFIPFnnnnniPFiPiiPiPFiPiPiPFPiPF)1()1()1)(1)(()1()1)((33221名义利率和实际利率例如，本金1000元，年利率12%，若每年计息一次，一年后本利和为F=1000×（1+0.12）＝1120按年利率12%，每月计息一次，一年后本利和为：F=1000×（1＋0.12/12）12＝1126.18（元）实际年利率i为%68.12%1001000100018.1126i设名义利率为r，一年中计息次数为m，则一个计息周期的利率为r/m，一年后本利和为：利息为实际利率为名义利率与实际利率换算公式mmrPF)/1(1)/1(mmriPmrPPFIm)/1(PPmrPPPFPIim)/1(三、现金流量图和复利计算公式1现金流量图:横轴代表时间，每一个间隔代表一个时间单位复利计算公式i：利率n：计息周期数P：现值F：终值A：年值012345640000元15000元时间/年终值现值1.一次支付类型（1）一次支付终值公式“已知现值求终值”(1+i)n为一次性支付终值系数，记作（F/P，i，n)。例2-2某人现在存入银行10000元，利率为5%，那么3年后，他的本息和是多少？),,/()1(niPFPiPFn11576%)51(10000)1(3niPF1.一次支付类型（2）一次支付现值公式“已知终值求现值”，是一次支付终值公式的逆运算1/(1+i)n称为一次支付现值系数，记作（P/F，i，n）。例2-3某人想在5年后取得资金20000元，按年利率为4%计算，他现在必须存入银行多少钱？),,/()1(1niFPFiFPn16438%)41(20000)1(5niFP2.等额分付类型多次支付，现金流入与流出发生在多个时点上。（1）等额分付终值公式每年支付金额为A，[(1+i)n-1]/i称等额系列终值系数，记作（F/A，i，n）。iiAFAiAFiFiAiAiAiAiFiAiAiAiAiAFnnnn1)1()1()1()1()1()1()1()1()1()1()1()1()1(321132102.等额分付类型例2-4某家长储备教育资金，从孩子8岁起，每年存入银行1000元，连续10年，若银行利率为8%，问10年后的本利和为多少？解：或元）(14487%81%)81(10001)1(10iiAFn元）（(14487487.141000)10%,8,/1000),,/(AFniAFAF例：有一零存整取储蓄计划，每年末存入1000元，连续存10年，设利率6％，问10年期满的总价值？A(1+i)n-2A(1+i)n-30123nn-1A(1+i)0A(1+i)1A(1+i)n-1AAAAAF即：F=A+A(1+i)+A(1+i)2+A(1+i)3+---+A(1+i)n-2+A(1+i)n-1则有：iiAFn1)1(年金终值系数FVIFA(i,n)或(F/A,i,n)上例中：FVA＝1000×FVIFA(6％,10)查表可得：FVA＝13181元（2）等额分付偿债基金公式式中i/[(1+i)n-1]称为等额分付偿债基金系数，记作（A/F,i,n）。例2-5某校欲积累一笔学生宿舍楼更新款，用于5年后的更新。此投资总额为200万，银行利率10%，问每年末至少要存款多少？解：或niFAFiiFAn,,/11（万元）76.321%101%10200115niiFA（万元）（76.321638.0200)5%,10,/200,,/FAniFAFA(3)等额分付现值公式(由1推出）式中[(1+i)n-1]/[i(1+i)n]称为等额分付现值系数，记作（P/A,i,n)。例2-6某设备寿命为10年，预计年净收益40000元，无残值，若预期收益率为20%，问投资者为此设备的最高出资额是多少？),,/(111niAPAiiiAPnn16768