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1第二章公共事业管理环境2公共事业管理环境的基本问题生态环境和文化环境政治环境和经济环境公共关系环境和国际环境3第一节公共事业管理环境的基本问题公共事业管理环境的含义公共事业管理环境的特征和类别公共事业管理环境与公共事业管理的基本关系4一、公共事业管理环境的含义1、公共事业管理的内部环境与外部环境内部环境:指公共事业管理机构内部的各种关系和要素组合等;外部环境:主要是指公共事业管理机构之外的影响因素，如政治、经济、地理、人口、文化、民族、宗教等;内环境和外环境的划分不是绝对的。5内部环境更侧重于影响公共事业管理的运行过程本身，而外部环境则主要制约公共事业管理的运行方向。内部环境与外部环境之间又是相互制约和相互影响的。在公共事业管理的研究中，内部环境一般不以“环境”的名义出现，而是以公共组织内部的结构、人员管理等方式探讨。62、公共事业环境的基本概念我们所要讨论的公共事业管理环境，是指外部环境，即公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和。或者说是直接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和。7二、公共事业管理环境的特征和类别复杂性差异性广泛性1、特征8广泛性凡是作用于公共事业管理系统外部的条件和要素，都属于公共事业管理环境的范畴；从地形分布、山川河流，到气候特征、自然资源；从人口数量、民族状况，到阶级状况、历史传统；从文化教育、科学技术，到社会制度、经济状况，乃至人际关系、道德水准等等。9复杂性构成环境的因素极为复杂；这些要素之间构成纵横交织的复杂的关系并对公共事业管理产生复杂的影响，往往一个问题的解决，涉及到多种环境因素的影响；三是由于公共事业管理特定的对象和范围，有时是作为环境因素，而有时又是管理对象，从而对整个公共事业管理来说影响是极为复杂的。10差异性在理论上是同一种影响因素或同一类型环境，对具体的公共事业管理主体的影响来说是有差异的；各种不同的公共事业管理体制、管理模式的形成和发展，正是这种差异性的具体体现。112、公共事业管理环境的分类以层次为标准，可分宏观公共事业管理环境、中观公共事业管理环境和微观公共事业管理环境；以国别区域为标准，可分为国际公共事业管理环境和国内公共事业管理环境；12以作用和影响为标准，可划分为积极公共事业管理环境（良性环境）和消极公共事业管理环境（恶性环境）；以内容为标准，可划分为政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境等。而且，这些环境还可以以内容为标准进行更进一步的划分。13三、公共事业管理环境与公共事业管理的基本关系主要包含两者之间的辩证关系以及两者相互作用的基本内容及表现形式14二者是经济基础与上层建筑的关系及上层建筑间相互作用的关系。公共事业管理环境是基本条件。公共事业管理适应、利用和改造公共事业管理环境。这种辩证关系体现在以下几方面：1、公共事业管理和公共事业管理环境的辩证关系15公共事业管理环境决定、制约公共事业管理（1）公共事业管理要适应公共事业环境的性质。（2）公共事业管理要适应公共事业管理环境的现状并能促其发展。16公共事业管理对公共事业管理环境的利用和改造当公共事业管理沿着公共事业管理环境发展方向发生作用时，对公共事业管理环境起积极推进作用；反之，则起阻碍作用。17从积极方面看，公共事业管理对环境的利用和改造具体表现为：（1）针对面临的问题，公共事业管理主体可以在解决问题的同时改造公共事业管理环境。（2）公共事业管理通过纠正调整，从而形成公共事业管理与公共事业管理环境之间的良性互动，提高公共事业管理效率。182、公共事业管理和公共事业管理环境相互作用的基本内容这种相互作用形式主要地表现为公共事业管理与公共事业管理环境之间，通过特定资源和信息的交换，公共事业管理满足公共事业管理环境的需求；公共事业管理环境与公共事业管理系统之间的相互作用正是围绕着需要提出和需要满足并循环往复而展开的；公共事业管理环境的需要是确定公共事业管理基本任务的客观依据。19第二节生态环境和文化环境在构成公共事业管理的国内环境诸要素中，生态环境和文化环境是影响公共事业管理主体及其行为方式的基本环境要素。较之其他环境对公共事业管理的影响也更为直接，之间辩证互动关系也体现得更为直接和充分。20是指公共事业管理所处的自然环境和社会人文环境。相比较而言，自然环境较稳定，而社会人文环境在不断变化发展。因此，社会人文环境更直接地影响着公共事业管理的性质和方向，具有更实际的意义。一、公共事业管理的生态环境21公共事业管理的自然环境，是指公共事业活动所在国家或地区的地理位置和地形、地貌、气候、土壤、山林、海洋、水系、矿藏、动植物分布等各种自然条件的总和。22自然环境对公共事业管理的决定作用（1）自然环境决定公共事业管理的内容；（2）自然环境决定公共事业管理的范围；（3）自然环境决定公共事业管理的管理方式；（4）自然环境的复杂性、多变性，大大增加了公共事业管理的难度。23公共事业管理对自然环境的影响一种是改善自然环境，一种是破坏自然环境。公共事业管理必须把改善自然环境作为一项重要的任务，这样不仅为公共事业管理提供新的条件和资源，也为社会的和谐发展和人类的生存的创造更好的环境。24社会人文环境包括人口的数量、年龄构成、人口的知识和文化程度、生理状况、社会科学、技术状况等。主要分析自然环境和生态环境中对公共事业管理影响较大的四个因素：地理位置、人口、公众日常生活的技术化和社会发展程度。251、地理位置处在不同地理位置的公共事业管理机构，面临着由不同的地理位置所产生的各不相同的公共问题；地理位置的因素不仅要求公共事业管理机构做出相应的反应，而且要求在制定社会发展规划和公共项目计划时也要从实际出发予以特别考虑；与地理位置密切相关的还有自然灾害，这也影响到公共事业管理。26新闻背景：地方病地方病是指在一定地区内发生的生物地球化学性疾病、自然疫源性疾病和与不利于人们健康的生产生活方式密切相关疾病的总称。重病区大多集中在西部偏远、贫困地区。我国流行的地方病主要有碘缺乏病、地方性氟中毒、地方性砷中毒、大骨节病、克山病等。272、人口现实生活中，人口与公共事业管理关系十分密切。社会环境中的人口环境对公共事业管理具有长期性和整体性的影响。通常可从人口数量、素质、结构、分布等方面，来具体分析人口环境与公共事业管理的关系。28（1）人口数量指一定时期一定区域内所拥有的人数。当代人口数量的膨胀带来的系列问题已成为公共事业管理的重要课题。其一，新增人口带来了社会基本生存需求的扩大，以及培养、教育等多方面的需求；其二，人口膨胀导致人类生活环境出现种种问题，如人均占有资源水平，生态环境等。29（2）人口分布人口分布主要指人口的地理分布。城市化给流入地的社会和生活带来新的压力，不可避免地形成新的公共需求，构成重要要的公共事业管理问题。如我国的民工潮所引起的农民工（子女）问题。30（3）人口结构主要是指人口年龄结构，即不同年龄阶段的人在一定范围内的人群中所占的比例。当代，老龄化深刻地影响着公共事业管理。今后的公共服务和管理的重点将针对儿童、青少年和退休者三个年龄段，同时，要求公共事业管理对以往注意不多的老年社会需求，要进行深入的研究和分析，尽快统筹规划并作出安排。31（4）家庭状况在一定条件下，家庭的变化（比如家庭规模、家庭成员构成、家庭观念等）会给社会造成一定影响，使得一些家庭内部的问题成为社会的问题，需社会公共组织来协调管理。如独生子女问题323、公众日常生活的技术化指现代科学技术在公众日常生活中的使用范围和程度。一是公共事业管理机构如政府，如何承担起信息服务和信息管理两方面的职责；（垃圾信息、信息鸿沟等）二是如何管理好信息服务的价格（网络费、手机通信费等）。33公共事业管理机构必须针对其利弊在管理上作出反应，制定相应的管理规则和方法，使整个社会在充分享受现代技术发展所带来的恩惠的同时，尽可能避免其消极影响。34资料：垃圾短信《2007年手机短信息调查报告》昨日发布，报告显示我国手机用户2007年垃圾短信发送量达到3538亿条，与2006年相比增加了1702亿条，增幅达92.7%。调查显示，用户最反感的垃圾短信是违法欺诈类和商业广告类短信，比例分别为49.7%和45.48%。平均每10条垃圾短信中有近5条是违法欺诈类的。35手机用户普遍反映垃圾短信泛滥造成的危害主要是制造传播谣言、破坏社会安定、传播不文明内容、污染社会文化环境、造成经济犯罪和经济损失等。据悉，工业和信息化部已于28日委托中国互联网协会设立12321网络不良与垃圾信息举报受理中心。364、社会发展程度社会发展程度的基本内容，是整个社会政治、经济、文化、自然环境等的综合协调发展程度，以及人们生活质量的总体状况和价值观念等。37一定时期内社会的发展程度，必然会影响公共事业管理的内容和方法的确定，也会影响和制约按一定目标和方案实施的公共事业管理的实际作用和最终结果。从历史发展的趋势看，随着社会整体不断进步，公共事业管理的内容不断扩大，公共管理的方法不断完善，公共事业管理的作用程度不断扩大。38注意大多数生态因素都是不断变化的，因而公共事业管理者必须以发展变化的思想和观念去对生态环境的变化状况加以把握。不同的生态环境问题对不同的公共事业管理机构有不同的影响，或者说不同的公共管理机构就会有不同的生态环境内容，必须具体问题具体分析。自然环境和人文环境性质不同，因而对公共事业管理机构有着不同的影响和意义。39二、公共事业管理的文化环境（一）公共事业管理文化环境的概念及其发挥影响的基本方式1、公共事业管理文化环境的概念文化环境：主要包括社会意识形态层次的文化和社会心理层次的文化，即一定的社会的思想、信念、习惯、风俗、心理等。40公共事业管理的文化环境：指公共事业管理机构置身于其中的一定的社会思想意识、文化心态和观念形态的总和，它是一定区域内社会成员在社会化过程中长期积淀而形成的一种较为稳定的意识形态。41注意：一个国家的文化是一个大系统，其中也包含着有不同的亚文化组成的小系统；亚文化既在总体趋向和基本的规定性上与主流意识形态相一致，又带有地域的传统和特色，成为了该区域的亚文化环境；地方性的公共管理机构在从事管理中，除了要考虑国家文化系统的共性之外，还必须考虑本地区亚文化系统的独特性。422、文化环境影响公共事业管理的基本形式影响着公共事业管理机构和公共事业管理人员对周围环境的认识和解释公共事业管理人员的社会化过程是在这一文化环境中完成的，即他们的思想、观念和认识方法等本身是一定文化背景的产物，从而他们在认识和解释周围环境时不能不带上特定的文化烙印。43决定着公共事业管理机构的管理价值取向公共事业管理的目标是增进社会公共利益，但是什么或达到什么程度是增进了公共利益，取决于评价的标准。这一标准的确定则取决于一定社会的思想、价值、习俗和心理。如果公共事业管理机构做了许多事情，而公众认为这些事情毫无意义，那么，就谈不上增进公共利益。44规定着公共事业管理方式方法的选择一是既有的管理方式和方法都是一定文化的产物；二是管理方式和方法是否适宜，除了取决于管理目标（管理目标也是由文化决定的）外，关键是要适合对象的需求和特点，其中一个基本内容就是对象的思想、习俗和心理习惯等。45分析文化环境对公共事业管理的影响和制约，主要是从公共事业管理文化和公共政治文化两个范畴入手进行。46（二）公共事业管理文化1、公共管理文化概念：指公共管理主体自身所具有的关于公共管理的思想、价值和相关的实践经验等。相对于整个社会文化这一宏观环境而言，公共管理文化是公共事业管理的直接环境，微观环境。47公共管理文化作为一种环境因素来自两个方面：一是来自于历史连续过程中的公共管理文化，即前人有关公共事业管理的经验、价值观等。二是来自于公共管理人员在管理过程中经过摸索所得的经验和价值观。482、公共管理文化的基本内容公共管理的价值观是公共管理的长期历史发展过程中所形成的公共管理哲学、公共事