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1关于东营两级法院规范化管理的考察报告为学习东营两级法院在规范化管理等方面的经验，3月11日，在区法院院长助理钟大林的带领下，立案庭、辛安法庭、办公室和研究室一行6人组成的考察组前往东营中院和垦利县法院进行了学习考察。一、考察的基本情况和总体感受东营市所辖人口为180余万，东营市中院共有干警170余人，下设河口区、东营区、垦利县、利津县、广饶县5个基层法院；垦利县法院实有干警人数为140余人，去年收案数为2000余件，有专职处理涉油田的案件的派出法庭一个。区法院考察组以规范化管理和基础建设为重点，对东营两级法院进行了学习考察，感觉收获颇多。在赴东营之前的案头准备中考察组就已了解到，东营中院自2000年以来共获得各种集体或单项荣誉70余项，在数字化管理、制度创建、文化建设等方面开创了许多“全国第一”。而真正置身于这所法院（包括其所辖基层法院）后，虽然只是短短的几个小时，却已切实地感受到东营两级法院在管理、文化和基础建设等很多方面的擅胜之处。一是硬件的建设非常扎实。东营两级法院在硬件方面投入比较大，效果也比较明显。东营中院近几年累计投资达600余万元，大力推进数字化法院建设，建成了局域网、广域网、互联网“三网”和数字监控、一卡通、证据电子展示、庭审直播、GPS卫星定位、视频会议、审委会表决、电子显示和诉讼查询“九系统”，2实现了法院工作的信息化变革，做到了审判管理网络化、行政管理智能化、人事管理信息化、机关办公无纸化。垦利县法院虽然是基层法院，但其基础性建设也非常扎实，如设立了数字监控系图一：视频会议室图二：闭路电视监控统，全院设置了62个摄像头，全面监控审判和行政动态；其档案室已达到省一级档案室的标准，归档及时、全面、准确；审判大厅外设立安检门，确保审判安全等等。两级法院的立案大厅均为敞开式设计，各类诉讼指南和便民提示都已上墙或制作成宣传栏，中院立案厅还设置了触摸式电子显示屏，以便当事人了解排期开庭等方面的信息。垦利县法院立案厅摆放了植物盆景和自动饮水机，体现了对当事人的人性化服务。二是法院的文化氛围非常浓厚。东营中院的建筑形式、内部装饰、功能设置均体现出非常浓郁的法文化特色。审判法庭形方顶圆，昭示着“无规矩不成方圆”，体现了法的内蕴。进入法院门庭，一个古体的硕大“法”字首先映入眼帘，左右是中外法学家的名言，辅之以37幅反映东西方法制文明的铜铸浮雕。在大型电3子显示屏上，每天都会滚动打出名言警句，诸如“迟来的正义即为非正义”，“任何人均不能做为自己的裁判”等等，关系司法程序和实体、反映现代司法理念和法学智慧的名言，在潜移默化中培养共同的法律价值理念和共同的法律理想目标。走廊两边悬挂的法律名言、国外法院图片、法律伟人的头像，也无不彰显着浓厚的文化蕴涵。一楼的“法官书屋”以玻璃围成，3万册的图书摆放整饬，书架布局合理，桌椅兼顾实用与美观。“法官沙龙”紧挨着书屋，绿色盆景点缀着精致的长条沙发，是法官们休憩交图三：法官书屋一角图四：法官沙龙流的好去处。二楼天井两侧走廊被巧妙的利用起来，十台连接宽带互联网的液晶电脑依次摆开，构成了“法官信息岛”，为法官们提供了优质的网络服务平台。在大审判厅二楼设立了“荣誉室”，近几年的各类奖杯、荣誉证书环立四周，激励着法官们为自己的法院争光添彩。总之，东营中院的文化建设，大到主体建筑，小到随处可见的天平标识，无不依托深厚的内涵底蕴，通过决策者精心打造法院文化的软环境，凝聚整合了人员、装备、管4理等各方面的外部资源优势，激活了可持续发展的内在驱动力。三是规划超前，功能布局非常合理。东营中院的办公楼和审判大厅在建成使用之初，并没有经过精密的功能区分，因此使用效率和办公环境都不尽如人意。针对这种情况，中院领导专门聘请了上海一家高档次的设计院对办公和审判区进行了精心设计，充分利用了空间，实现了抽象的功能与具体的环境的完美结合。如法官书屋、法官沙龙和信息岛的区域设置合理使用了一楼的天井和二楼的走廊，显得非常和谐融洽。信访接待室与审判和办公图五：大审判厅图六：信访接待室区实现隔离，并与羁押室相连，既保证了当事人能够充分行使信访的权利，又避免了闹访、缠访给正常审判工作带来的不良影响。在建筑设计中体现了以审判为主、以当事人为主的理念，内设大小审判厅近二十个，并设有专门的调解室，证人、公诉人和律师使用的休息室。二、东营两级法院规范化管理的特点通过学习考察中与东营两级法院同志们的座谈，结合所见所5闻，对东营两级法院规范化管理的特点进行了初步总结，具体如下：（一）制度建设规范、完备1、制度非常精细，可操作性强一是东营两级法院都非常重视制度建设。东营中院自2000年以来，先后制定了380余项规章制度，编辑出版了四册《管理制度汇编》；垦利县法院近三年来从宏观指导、审判流程管理、审判质量管理、执行工作管理、队伍管理、后勤保障六个方面共出台规章制度53条，其制度之健全可见一斑。二是制度具有很强的可操作性。一本《法院行政管理工作运行程序图集》，包涵了全院23个大项94个子项及其相关小项的细端末节，大到党组工作运行程序，小到接待客人的食宿标准，都在用箭头联结的每一个方框内，使每一名法官及其他工作人员的职能工作和坐立言表都在细节层面得到规范和控制，管理学上“细节决定成败”的原则在制度上得以充分体现。2、落实非常到位，实施力度大制度的生命力在于落实。东营两级法院在落实上下大力气，确保了制度发挥最大效用。一是将新出台的制度及时公示于众，定期汇编成册，保证法官及其他工作人员人手一套，并将学习制度作为一项经常性工作，纳入每年一度的素质考试的内容，使大家知道有哪些规范，明白其中的规定，知晓违反制度的后果。二是坚持制度面前人人平等。在2000年初的一次升旗仪式上，东营中院的一名副院长因马上出差而没有按规定着装，当天就在全院被通报批评。从此，全院对制度“肃然起敬”。三是对比制度，6完善绩效考核。对于各职能部门，分业务和行政两个序列，A、B、C、D四个等次，分别制定了相应的考核办法，确定等次，奖优罚劣。对于个人，从实绩、培训、廉政、奖惩、健康等九方面建立综合档案和考核手册，档案信息及时录入个人考核手册，作为对个人综合考评的主要依据。四是东营中院通过引进ISO质量管理体系，借用外力即ISO质量认证机构对全院各部门工作进行审核，有效克服了法院内部评价和考核的弊端。3、效果非常明显，带动作用强经过四年来的不懈努力，东营两级法院坚持“制度建院”的做法收到了很好的成效。一是管理品质有综合性的提升。因为完备的制度为法院工作的每个环节、每道程序都设定了标准，加强了监控，从而充分保障了其整合管理的全面性，对诸如队伍建设、信息化建设、文化建设等其他层面的工作形成助力非常大的促进作用。得益于制度的规范化，审判资源的配置更加合理，各业务环节的整合能力、对工作人员的激励功能和对审判工作的控制能力都大幅度提高，整个法院系统的运行效率从而得到综合性提升。二是匡正了队伍的风气。历经几年的严管真抓，按章办事已成东营两级法院干警的自觉行动。其制度和规范已是上墙而不在墙上，机载而不在微机，渗透进每一名法官和工作人员的血液里成为根深蒂固的一种自律意识。（二）信息建设起点高、现代化1、网络建设实现无缝隙覆盖东营中院充分利用“三网九系统”，对全院的管理实现了无缝隙覆盖。建成了GPRS移动办公系统，外出人员可以进行移动7办公。车辆出入一律打卡，在全国法院系统首家建成使用了车辆GPS卫星定位系统，可以对车辆进行远程指挥、调度和控制。走进车辆管理监控室，我们可以看到正在河口区运行的车辆的全部情况：准确位置、运动方向、运行速度。建成了“一卡通”系统，对法官通道、门禁、考勤、图书借阅等活动实行电子数据管理。监控系统安装了76部摄像机头，重点防范部位配置了报警系统。法院网站自2003年2月14日开通以来，访问量达4200万次，是全国地方法院中访问量最多的网站。垦利县法院同样设置了数字监控系统和挂靠在“中国法院网”上的外网（因特网）。2、网络应用实现管理一线通在网络硬件设施完备的基础上，东营两级法院善于在各个业务环节充分利用信息化手段，实现管理的一线通。一是在审判环节。东营中院开发了专用的计算机软件，将各类审判要素全部输入微机，案件从立案、审理、结案、评查、执行、归档、统计等各个环节都在网上运行，实现了对案件的全过程监督、全方位管理。如通过网络控制案件审理期限，在案件审限期过半时，系统自动显示绿灯；审限期满前10天，系统自动显示黄灯，提醒及时办结；如果超过审限期仍未结案，系统就自动显示红灯，并进入督办程序。二是在行政环节。东营中院文件的起草、签发、印制和下发通知、安排工作，全部在网上运行。审委会会议室可以通过微机和法院综合信息管理系统连线需要讨论的案例，用电子表决器无记名表决。垦利县法院把案件从立案环节开始形成的资料（如裁定书、判决书、合议庭笔录等）生成电子档案，将案件的主要材料彻底数字化、网络化，实现了电子档案的在线查阅和8利用，档案利用率大幅度提高，扩大了信息资源的共享。三是在人事管理环节。东营中院把干警的基本情况和图像录入微机，建立完整的人事信息库。开发了人力资源管理系统软件，为每位工作人员设计了主页面，工作人员每天在网上公开工作日志、主要成绩、研究成果和其他信息。引进了人才测评系统，实现了对人员的性格类型、职业潜能、综合素质等方面的量化测评。运用人事考核系统软件，对人员的政治素质、组织能力、工作实绩、廉洁自律等进行量化分析，做出综合评价。三、几点建议法院规范化管理工作是一项系统工程，东营两级法院的许多做法和经验给区法院考察组以很大的启发，结合区法院实际，特提出以下四个方面的建议：1、加大投入，提高信息化建设水平在考察中可以发现，东营两级法院的数字化设备很齐全，利用率也比较高，信息化建设确实走在了前面。借鉴他们的经验，区法院可以在已有设备的基础上进行添置和完善，对各类网络资源进行整合。一是引进闭路电视监控系统。目前区法院已在部分审判厅设置了摄像头，但因没有微机软硬件的配套设备，难以发挥作用。建议重新规划机房的位置，购齐相关的配套设施，激活现有的闭路电视系统。二是庭审笔录无纸化。东营两级法院已基本达到了这一水平，大多数审判庭均配备了微机、速录机、投影仪等设备。根据区法院实际，可购置8台微机，在所有审判厅内配置使用，同时9添置投影仪和屏幕，在大审判厅设置一套投影系统，便于证据的公开展示。图七：庭审笔录设备三是利用好内网（院内局域网）和外网（互联网）。建议在对中心机房进行适度改造的同时，购进新级别的服务器，以促进法院网络化管理。在此基础上对内部局域网进行改版，增强其信息量和版面美观度。有条件的话，还可以加入中国法院网成为会员单位，进一步加大法院在外网（互联网）上的宣传力度。2、营造氛围，推进学习型法院建设东营两级法院重视学习的氛围非常浓厚，以良好的学风带动了队伍的素质建设和作风建设。区法院可以进一步采取有力措施，为法官及其他工作人员营造良好的学习环境，深化学习型法院的创建。一是建设好资料室。对现有的资料室进行翻修，购置微机、书架、杂志展架、桌椅等设施和丰富的图书资料，同时加强对资料室的管理，保护资料室的固定资产，提高资料室为领导和全院法官及其他工作人员的服务水平，可指定一名人员专职管理，也10图八：资料室近观图图九：资料室俯视图可暂由研究室人员先行管理。资料室建好之后，全院法官和其他的工作人员在工作之余可以利用这个独立和安静的空间进行阅读、写作，提高自己的文化生活质量。二是构建扎实有效的学习机制。首先是外出培训人员归来讲课制度。本着“培训一个、惠及全院”的原则，只要外出参加业务培训，回院后将由参训人员就所学内容进行集中讲课。一方面可以激发参训人员的学习积极性，另一方面可以把学到的法律知识及时传达给其他法官和工作人员，切实有效地提高学习质量和效率。其次是“以考促学”制度。针对司法考试或某一法律部门，制定周密的考试计划，定期进行考试。考试的纪律要严格，可以采取院领导亲自出题、亲自监考，并对考试成绩全院排名通报的方法，促使大家在学习上下真功夫。三是小处着手营造宣传氛围。可以在电梯门两侧、上下楼道墙壁