中国和世界电子产品可持续发展

中国和世界电子产品可持续发展:中国电子产品链可持续发展分析报告编写人员：MartinEugsterDuanHuabo（段华波）LiJinhui（李金惠）OshaniPereraJasonPottsYangWanhua2008年6月本研究报告为中国商务部（MOFCOM）与瑞士国家经济事务总局（SECO）合作项目成果I中国与世界电子产品可持续发展分析报告摘要近十年来，中国作为全球最大的电子产品的供应国和消费国，一直保持快速增长的发展态势。自2001年加入WTO以来，中国电子产品制造业已从以国内市场为导向型的产业，逐步转变成为以出口导向型的产业，并已发展成为当今世界上许多主要电子产品最重要的生产制造和供货商。目前，电子产业占中国国家工业总产值的12%，国家制造行业总利润的6.3%。尽管中国在力争成为世界电子行业市场主导者的过程中，为国家带来了巨大的经济效益，但这一过程同样也给地区和全球环境带来了日趋严重的压力。一般地，电子产品所产生最重要的环境影响与能源消耗有关。因为电子产品的制造和使用阶段均需要消耗较多的能量。因此，电子产品的增长可直接与全球能源需求的增长和相应的空气污染和温室气体排放量的增加相关联。在区域层次上，由于产品生产需要使用多种重金属物质和其他化学物质，致使电子产品生产、回收和处置过程对人类和生态环境的安全构成了严重威胁。中国作为世界上进口电子废物的最主要目的地的特殊角色，以及它所拥有的庞大电子废物非正规回收处理体系，对环境形成了严峻的挑战，但同时也提供了一些机遇。当前中国国内电子废物处理行业管理和处理处置带了等系列问题，造成了严重的环境污染问题。同时，中国电子废物非正规的收集处理体系及其高效性，如果加以引导，采取合适的电子废物回收处理技术和相关管理政策，可以在电子废物回收处理阶段带来较大经济利益。基于我们对国内外电子产品所产生的社会和环境影响分析结果，提出在以下三个方面亟待提高或改进，以此通过相关政策的引导，使该行业达到可持续发展的目标。i.电子产品制造过程中技术水平和管理手段的改进ii.电子废弃物收集、拆解和回收处置过程的技术水平和管理手段的改进iii.通过生态设计减少产品在生产和使用阶段能源和资源的消耗，同时促进废弃产品的可回收特性。中国以及世界电子产业政策制定者们面临的主要挑战是，如何在保持经济快速增长、促进产品发展的前提下，提出有效管理措施，以实现上述三个方面的改进。基于对国内外现有政策框架的分析和相关资料调研，本报告从以下两个大的方面提出了相关建议，以此作为中国政府有关部门决策者应该优先考虑的领域：（1）管理层面上的加强和提高；（2）产品市场领域的战略。建议1：制定国家电子产品可持续发展战略中国政府应该制定“国家电子产品可持续发展战略”。基于该战略，通过加大投资和技术革新加强电子产品生态设计及其生产实践，促进电子产业一种“绿色”模式的经济增长方式。建议1.1II中国与世界电子产品可持续发展分析报告加强电子产品生态设计立法：中国政府应该在现有电子产品生态立法的基础上进一步扩展和不断深化，并加强实施和保障制度。政府在出台这些法规过程中应该进一步细化、具体，明确其中规定的指标和目标。并通过对现有法规实施情况的调研和信息反馈，促进下一阶段法规的制定和实施工作。建议1.2通过政府财政支持生态设计和相关产品生产：中国政府应该对执行国际生态设计认证标准的产品实施税费优惠政策。保税区（特别管理出口加工区）产业协会或联盟应该负责监督和实施这一政策，并促进可持续发展的电子产品生态设计和生产活动。建议1.3在产品生态设计上加大投资：中国政府应该建立基金，以长期支持生态设计的研究和开发工作。国家政府可支持建设“电子产品生态设计研究中心”。建议1.4开拓和促进生态（设计）产品市场：加强能效标识制度，扩大其在电子产品行业的应用范围，并且使之与国际能效标识体系相一致。建议1.5建立和促进优化产品市场：倡导环境标志产品政策，通过制定相关标准并确定指标，扩大该项政策的影响范围和深度。建议2：国家电子废物战略中国政府应该基于现有政府法规，进一步加强电子废物回收和处理的管理力度，明确废物回收和处理的相关责任。同时加强立法，填补现有立法中存在的法律空白。建议2.1中国政府应该推动并支持电子废物管理法律法规框架的构建，确定电子废物回收处理的各个利益方，明确各自的权限、责任和义务。例如：与电子产品行业相关的电子产品制造商、进口商、销售商、消费者；以及电子废物收集者、拆解者和回收利用者。建议2.2中国政府应该推动建立一套完善的资金保障体制，以便对电子废物进行长期、高效地环境无害化管理。建议2.3实施电子废物处理质量保障计划：中国政府应该制定并实施电子废物处理质量保障计划。该项计划包括建立国际化的电子废物收集和处置标准体系，以便对相关企业实施许可和审核。从业许可必须具备无害化和资源化技术的电子废物处理处置活动资质。建议2.4建立具有可操作性关于电子废物及其零部件进口的相关管理规定。中国政府应该建立一套完善的电子废物进口鉴别体系。该项体系包括对海关执法人员的技术指导和培训，中国政III中国与世界电子产品可持续发展分析报告府应该重新修订有关允许进口和禁止进口电子废物的相关规定和清单，进一步明确这些废物类别和危害特性。建议2.5建立国家层次上国内电子废物和进口电子废物产生源和数量调查系统。管理部门和政策制定者在制定和实施可操作性的电子废物有关政策时，所面临的最基本的问题是缺乏有关电子废物数量及产生源的确切数量。在国家层次上实施更具有可操作的电子废物管理规定的基于要素就是建立一个国家公共数据库，用以收集电子废物产生和分布的信息。要使这些收集的信息准确可靠，需要在非正规的电子废物集中处理区建立监控措施。建议3：建立可持续的电子废物管理国际行动计划中国政府应该会同政府和国际组织携手建立一套全球性及区域性的电子废物越境转移和处置责任体系。建议3.1国家对话：中国政府应该协同联合国环境规划署、巴塞尔公约秘书处，共同组织召开国际会议，在基于巴塞尔公约条文和准则的范围内，探讨解决电子废物越境转移和处理处置的有效办法。建议3.2制定电子废物处理国际性标准：为了促进电子废物的有效管理，中国政府应该与国际相关组织，共同探索制定电子废物无害化管理的国际性统一标准。建议3.3与电子产品有关立法相呼应：中国政府应该建立一套国际化标准程序，以便使其在制定和实施“电子废物法”（WEEE）和“电气、电子设备中限制使用某些有害物质指令（RoHS）”行之有效，减少依法成本并促进整个产品的稳定发展。建议3.4全球企业伙伴关系：与企业开展广泛多途径和多方式的合作，例如，手机伙伴计划（MPPI）、全球电子废物再循环知识合作体系、全球电脑翻新和再循环合作体系、解决电子废物问题：多途径合作计划，以此来解决电子废物问题。中国政府应与联合国环境规划署相互协作，通过相关多方参与合作计划，让产品供应链各环节共同参与发起监督和管理电子废物进出口的相关行动。总之，随着中国政府在电子产品管理政策范围的全面延伸和深度的不断提高，以及在国际电子产品链中承担的责任逐步明确，中国政府须在基于国际合作以及主导角色的前提下，全面制定关于电子产品可持续发展的政策和制度方案。因而，本报告旨在通过上述分析、建议以及其他方面为分析为电子产品产业可持续发展相关政策的制定提供参考依据。IV中国与世界电子产品可持续发展分析报告目录摘要..........................................................................................................................................I1.引言......................................................................................................................................12.供应链框架分析..................................................................................................................23.电子产品链市场现状和发展趋势分析..............................................................................33.1关键电子产品的市场趋势................................................................................................33.1.1大型家用电器.........................................................................................................33.1.2生活消费品：电视机.............................................................................................43.1.3信息和通信技术产品：个人电脑和手机.............................................................53.1.4整体市场趋势.........................................................................................................83.2电子废物产生和交易市场发展趋势................................................................................93.2.1电子废物逆向供应链的结构...............................................................................103.2.2国内电子废物.......................................................................................................103.2.3进口电子废物.......................................................................................................124.中国典型电子产品链生命周期环境影响分析................................................................144.1计算机产品生命周期分析概要......................................................................................154.1.1生产阶段的环境影响...........................................................................................154.1.2产品分配/运输过程中的环境影响.....................................................................184.1.3产品分配/运输过程中的环境影响.........................................