奉化市农村生活污水治理情况的调查研究徐锋

农村经济与科技2011年第22卷第01期（总第261期）资源与环境科学1奉化市农村生活污水处理的现状1.1农村生活污水来源从调查情况看，奉化市农村生活污水主要来源为以下四方面：一是厕所污水，即人粪尿排泄物；二是生活洗涤污水；三是厨房污水；四是其它混合污水，主要指农药或化肥不合理的使用、农村中小规模畜禽、水产养殖和家庭作坊农产品加工所产生的、与前三类污水混合在一起无法分流的污水，严格区分应为生产污水。按照发达地区农村指标，农村生活污水占整个面源污染约15.8%。1.2农村生活污水排放量及影响奉化市共有354个行政村，其中180298户，共480324人。人均日产生生活污水100L左右（表1），全市农村日排放生活污水近3.27万t，年排放量达到119.44万t，并且生活污水排放总量呈逐年递增趋势。调研发现，奉化市农村村镇几乎没有完善的排水管网，大部分家庭化粪池漏底，粪便基本上渗入地下或未经处理直接排入江河；厨房污水、生活洗涤污水处理率接近为零。由于处理率低，农村生活污水对水体和环境等方面产生了很大的影响，主要表现在：一是农村多数水体水质下降；二是部分农田土壤肥力减弱，影响农产品质量；三是引发疾病，一些农村疫病的引发与农村生活污水随便排放有直接的因果关系。1.3农村生活污水排放现状奉化市农村的生活污水基本上没有进行处理，农户基本上使用粪坑；部分村庄修建立公共厕所和化粪池，虽然公共厕所能满足当地人的需求，但是由于化粪池在建设时基本上不妨渗漏，造成对地下水质的影响；农村生活污水一般并不经过处理，直接排放入村庄附近的河流、水塘，小溪，对于下游村庄农民的生活用水以及衡山水库的水质也有一定的影响；畜牧业养殖规模扩大，畜牧养殖粪便量增大，但没有进行集约化管理和净化处理，养殖污染已经不容忽视；农业化肥的使用，也形成农业面源的污染。1.4农村生活污水处理管网现状目前各中心镇区都铺设有污水主管网，但支管网建设不到位，已建成的污水处理厂，由于生活污水收集管网建设跟不上、且这些污水厂以处理工业污水为主，没发挥出其在生活污水处理方面的作用。由于资金投入、建设时期和现状情况等因素，镇区排水管未按照规划设计要求建设，现有管径普遍偏小，而且由于管理不到位造成管渠淤塞严重，局部地段暴雨时排水不畅。1.5农村生活污水治理试点情况奉化市积极进行农村生活污水处理试点工程，截止到2008年，奉化市大堰镇大堰村、西坞街道金峨村、溪口镇新建村、萧王庙街道滕头村、莼湖镇缪家村、江口街道东家家园试点工程已经完成；6个试点工程总投资约1598万元，建池容积约1987m3，收益农户1700户，总服务人口4187人。另外，西坞街道河头村、大堰镇后畈村和万竹村、溪口镇董溪一村和董溪二村、裘村镇裘一村、裘二村、裘三村和裘四村污水处理工程也正在建设中。1.6现有农村生活污水处理模式目前，奉化市农村生活污水治理模式主要采用县（市）区集中治理、乡镇集中治理以及少数示范村集中治理和分散治理模式。其中主要采用以下5种模式。1.6.1污水处理厂集中治理模式。主要为靠近都市区和中心城镇，可以通过管网进入城市污水处理系统和工业废水处理系统实现生活污水集中治理的农村。全市现有污水处理厂1个，预计在建6个，总合计处理能力在18.3万t/日，其中奉化市区包括溪口镇和尚田镇靠近市区的地区划归到奉化市污水处理厂，莼湖镇、裘村镇和松岙镇建立满足本乡镇需求的污水处理厂。但农村生活污水纳入城市污水处理系统进行处理的比例不高。1.6.2生活废、污水无动力地埋式的污水处理模式。主要为地势较为平坦或有一定落差的、人居比较集中的村庄采用，统一奉化市农村生活污水治理情况的调查研究徐锋，郑晓华（宁波大学建筑工程与环境学院，浙江宁波315211）［摘要］在农村生活水平不断提高的同时，农村生活污水污染现象却越来越严重，农民生活和生存环境不容乐观。加强农村环保工作，开展农村环境污染整治，是新农村建设的基本任务。近期，通过对奉化市5个街道，6个乡镇，354个行政村的调研，更突显出奉化市农村生活污水治理的重要性和紧迫性。对奉化市污水治理情况进行了调查研究，找出污水治理过程中存在的问题，提出了加快农村生活污水处理的措施与对策。［关键词］农村；生活污水；现状；措施-14-资源与环境科学徐锋，等：奉化市农村生活污水治理情况的调查研究建设地埋式大型净化沼气池，生活污水经管网收集，汇流到沼气池，通过无动力/动力厌氧净化后，污水集中处理排放（见图2）。全市治理试点采用无动力厌氧治理模式是江口东江家园、西坞街道金峨村和溪口镇新建村。1.6.3人工生态绿地生活污水治理模式。人工生态绿地生活污水治理模式系统是在一般绿地的基础上进行特殊结构设计的生态模块，是生活污水处理的新工艺，是人工湿地系统之一。人工生态绿地系统是建在城镇建成区域原有绿地或规划绿地上的经过特殊结构改造的绿地系统，使之最适合植物生长和微生物活动。在宁波市农村生活污水净化处理立项建设村中，奉化市莼湖镇谬家村采用此项技术。1.6.4厌氧加好氧生物接触氧化的生活污水处理模式。该模式采用厌氧加好氧生物接触氧化工艺为主体，辅以格栅初沉池、沉淀池等处理设施，是污水处理达到排放标准。奉化市大堰村采用此项技术。1.6.5人工生态湿地生活污水治理模式。该模式利用人工生态湿地系统内多级生物的稀释降解作用，去除或削减水中污染物（见图4），是农村生活污水治理试点应用较广的一种生活污水处理技术。在试点村中，萧王庙镇的滕头村采用该技术。2宁波市农村生活污水治理中存在的问题2.1认识问题一是部分乡镇、村一级干部重视程度不够，特别是涉及征用调整治理设施建设用地时难度很大。二是村民对治理效果信心不足，普遍对能否取得良好的治理效果持怀疑态度。2.2资金问题从调研情况看，生活污水治理设施的建设、运行、维护等费用少则几万，多则几十万、上百万，对于自身经济并不富裕的广大农村是一笔不小的负担。宁波市政府虽然出台了《关于全面推进社会主义新农村建设的若干意见》、《宁波市“百村示范、千村整治”工程农村生活污水净化处理项目立项指南》等政策文件，规定了净化池容积补助标准，对奉化市补助600元/m3，奉化市也出台了相应的补助政策，但从实际情况来看，一般净化池建设需要资金为1200～1400元/m3，也就是说，除了政府拨款之外，其它不足的资金必须由当地乡镇或者村级集体经济支出，按100m3可以保障100户(约350人)计算，700人的村庄仅生活污水处理设施系统就需投入25万元左右，而生活污水收集管网建设耗资往往是治理设施的几倍以上，其中还涉及到入户管道的改造等费用，资金投入更高，仅靠政府下拨资金远远不够。除个别经济基础较好的乡镇以及村级集体能够自行筹措以外，其它村镇则无力承担，农户更不愿投入，因此，资金问题已成为我市农村生活污水治理的首要问题。2.3治理模式与技术标准问题农村生活污水治理模式的选择与生活污水的内容、数量以及居民点的分布有关。目前农村生活污水处理技术众多，各地方采用何种农村污水处理的运作模式，哪一种处理方法比较符合“建设成本低、处理效果好、运行费用少、操作管理简便”的要求，至今没有明确的指导意见。2.4管护问题调研发现，大部分村庄对生活污水处理设施如何进行后续的管理、运行、维护存在困惑。一是管理责任人不明确。大部分村庄没有明确管理责任人，即使明确了，管理人员的工资又无从可出，因此更多的是村干部兼管。但村干部不懂技术，一旦处理设施出现问题，无法解决。二是后续运行、维护资金到不了位。据了解，一个日处理能力为100m3的有动力设计的净化池，电费需要1569～3138元/年，而设备、管道维修更新费用更高，采用人工绿地治理模式的生态绿地一般也需要两年更换一次，这些费用在预算时没有考虑，也无来源，导致后续运行、维护资金落实困难。2.5其它问题据调查，对一些人均收入较低的村庄，村民并不同意使用公共厕所和化粪池，一方面化粪池的建设不合格，仍会渗漏，污染河道水源，另一方面，化粪池的使用让他们失去了农家肥，进而增加了他们购买化肥的负担。此外，山区，半山区、海岛由于外出打工人员较多，出现“空壳村”现象，对于这类村庄如何开展生活污水治理也需进一步研究探讨。3奉化市农村生活污水治理的对策与规划3.1纳入城镇集中处理城镇集中型处理模式是指接入市政管网统一处理，即村庄内所有农户污水经污水管道集中收集后，统一接入邻近市政污水管网，利用城镇污水处理厂统一处理村庄污水。该处理模式具有投资省、施工周期短、见效快、统一管理方便等特点，适用于距离市政污水管网较近（一般5km以内），符合高程接入要求图1无动力地埋式污水处理工艺流程图图2人工生态绿地生活污水治理工艺流程图图3厌氧加好氧生物接触氧化的生活污水处理工艺流程图图4生活污水处理排放图-15-农村经济与科技2011年第22卷第01期（总第261期）资源与环境科学的村庄污水处理。适合那些靠近城市或城镇、经济基础较好，具备实现农村污水处理由“分散治污”向“集中治污、集中控制”转变条件的农村地区采用。奉化市各街道乡镇已建或拟建污水处理厂，可以统一建设或接入现有城镇污水收集管网，将镇区现有工业废水、镇区居民生活污水以及边缘农村地区的生活污水就近一并纳入城镇污水处理厂，形成污水处理“大集中模式”。大集中处理系统直接将城镇边缘农村地区污水收集纳入城镇污水处理厂统一处理，节省农村地区污水管网及处理设施的投资，且交由城镇污水处理厂一并处理，具有良好的污水处理效果以及运行管理保障。奉化市农村生活污水可纳入城镇污水处理厂集中式处理的行政村共有245个，总人口为36.64万人，生活污水排放总量为2.93万t/日，污水收集率按60%统计，农村生活污水集中处理的污水量为1.76万t/日。3.2农村就地分散处理将农户污水分区进行收集，以稍大的村庄或邻近村庄的联合为宜，每个区域污水单独处理。污水分片收集后，采用中小型污水处理设备或自然处理等形式处理村庄污水。该处理模式具有布局灵活、施工简单、管理方便、出水水质有保障等特点，适用于村庄布局分散、规模较小、地形条件复杂、污水不易集中收集的村庄污水处理，通常在我市四明山村庄布局较为分散的地区采用。奉化市农村生活污水除集中处理地区外，溪口镇与尚田镇大部分村庄以及大堰镇可全部村庄进行分散处理。奉化市农村生活污水分散式处理的行政村共有100个，人口共计9.45万人，全部在规划近期内实现。3.3农村生活污水的资源化农村生活污水处理后进行回用，不仅节约水资源，还将改善居住环境卫生，提高人们的健康水平。利用污水灌溉是将污水处理与农业用水结合起来的一种污水处理方式，同时又是一种开源节流的灌溉方式。综合奉化市农村的特点，在污水处理技术的选用上应尽量利用当地生态环境的自然净化能力。秉着“投资节省、技术成熟、工艺简便、运行成本低、运行过程简便、便于维护保养、符合农村生产生活实际”的原则，宁波市农村生活污水应大力推广先进适用技术，降低处理成本，提高资源利用率。在农作物需肥水季节，可将生活污水生物消化转化的废液，用地埋管送到农田，通过地下渗灌等方式，为农作物提供氮、磷、钾和有机营养物质。通过对农村生活污水在常规处理方法基础上，增加后续深度处理工艺等方法满足杂用水水质标准，镇区可用于冲洗道路、浇灌草地等进行循环使用，农村地区可以在污水处理达到标准后回用于农田和经济林木，从而实现资源化利用。4奉化市农村生活污水治理的实施与建议4.1提高认识，加强领导调动建设行政主管部门、乡镇、村一级干部的积极性和主动性，提高普通百姓对生活污水治理重要性的认识。建议以市政府名义成立农村生活污水治理工作领导小组，明确发改、农办、农业、水利、环保、财政、卫生以及世行办、水环境办等部门职责，同时要求各县（市）区政府设立相应机构，制订和完善各项工作考核机制，一级抓一级，层层抓落实，确保治理工作稳步推进。4.2机制创新，增加资金投入政府应加大资金的投入力度，建立生活污水处理财政向农村倾斜的导向政策，设置农村生活污水处理的专项资金，采取实物、资金、贴息等多种方式扶持农村生活污水处理设施的建设、运行与维护，特别要加大对集体经济薄弱的欠发达地区农村的扶持力