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内容提纲化解过化解过《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发[2013]41号,2013.10.6)化解过剩产能化解过剩产能号,2013.10.6)《关于在化解产能严重过剩矛盾过程中加强环保管理的通知》（环发[2014]55号，2014.4.18）《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发[2013]37大气污大气污号,2013.9.10）《关于落实大气污染防治行动计划严格环境影响评价准入的通知》(环办[2014]30号2014325)大气污染防治大气污染防治(环办[2014]30号,2014.3.25)《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知》（发改价格排污费排污费《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知》（发改价格[2014]2008号,2014.9.1）排污费征收排污费征收《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》主要目标：通过5年努力，化解产能严重过剩矛盾工作取得重要进展：——产能规模基本合理。钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能总量与环境承载力、市场需求、资源保障相适应，空间布局与区域经济发展相协调，产能利用率达到合理水平。——发展质量明显改善。兼并重组取得实质性进展，产能结构得到优化；清洁生产和污染治理水平显著提高，资源综合利用水平明显提升；经济效益实现好转，盈利水平回归合理，行业平均负债率保持在风险可控范围内，核心竞争力明显增强。——长效机制初步建立。公平竞争的市场环境得到完善，企业市场主体作用充分发挥。过剩行业产能预警体系和监督机制基本建立，资源要素价格、财税体制、责任追究制度等重点领域改革取得重要进展。（国发[2013]41号）《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》不得核准备案不得办理环评审批新增产能任务一：坚决遏制产能盲目扩张不得办理环评审批未开工不得开工新能遏制产能不符相关要求一律停建遏制产能盲目扩张确有必要建设地方政府提出认定补办手续在建违规项目隐瞒不报一经查实立即停建严肃查处追求责任处理结果向社会公开（国发[2013]41号）《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》社会公示备案全面清理符合要求地方政府任务二：清理整顿建成违规产能清理整顿建成违规产能社会公示全面清理规范管理严格监督检查不符合要求反馈意见提出方案规范管理排放不达标加快淘汰任务淘汰和出落后产能淘提高能源消耗、污染物排放标准任务三：淘汰和退出落后产能淘汰和退出落后产能加大执法处罚力度严格执行特别排放限值要求淘汰落后产能淘汰和退出落后产能引导产能有序退出超过能耗限额、环保不达标差别电价和惩罚性电价、水价等差别价格政策加大执法处罚力度（国发[2013]41号）《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》分业施策：钢铁：重点推动山东、河北、辽宁、江苏、山西、江西等地区钢铁产业结构调整，充分发挥地方政府的积极性，整合分散钢铁产能，推动城市钢厂搬迁，优化产业布局，压缩钢铁产能总量8000万吨以上。逐步提高热轧带肋钢筋、电工用钢、船舶用钢等钢材产品标准，修订完善钢材使用设计规范，在建筑结构纵向受力钢筋中全面推广应用400兆帕及以上强度高强钢筋，替代335兆帕热轧带肋钢筋等低品质钢材。加快推动高强钢筋产品的分类认证和标识管理。落实公平税赋政策，取消加工贸易项下进口钢材保税政策。（国发[2013]41号）《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》环保政策措施加强环保准入管理，严格控制区域主要污染物排放总量完善区抓紧研究完善污染物排放和环境质量标准特别是对京津冀等环域主要污染物排放总量，完善区域限批措施。质量标准，特别是对京津冀等环境敏感区域要提高相关环境标准强化环保硬约束开展环境质量重点污染源排对产能严重过剩行业企业强化执法监强化环保硬约束监督管理开展环境质量、重点污染源排放情况动态监测，对污染物排放超标企业实施限产、停产等措施对产能严过剩行企化执法督检查，曝光环境违法企业名单，加大处罚力度，责令限期整改，污染排放严重超标的企业要停产整顿，对经整改整顿仍不符合污染物排放标准和措施整改整顿仍不符合污染物排放标准和特别排放限值等相关规定的企业，予以关停（国发[2013]41号）《关于在化解产能严重过剩矛盾过程中加强环保管理的通知》《关于在化解产能严重过剩矛盾过程中加强环保管理的通知》（一）全面排查产能严重过剩行业环保情况•企业环评审批和验收情况钢铁•选址建设情况•主体工艺装备建设情况•污染防治设施建设及运行情况省级水泥•污染防治设施建设及运行情况•污染物排放总量控制指标及完成情况•稳定达标排放情况环保部电解铝•排污费征收情况•完成清洁生产审核评估、验收情况部门平板玻璃船舶（环发[2014]55号）《关于在化解产能严重过剩矛盾过程中加强环保管理的通知》违规项目（二）切实执行违规项目清理整顿环保要求违规项目清理整顿方案省级人民政府协助违规项目社会公示省级环保部门拟清理拟保留（含整改计划）（含整改计划）排查拟保留的违规项目符合认定、备案条件严格把关（环发[2014]55号）•违规项目界定：是指2005年以来开工建设的，且存在如下行为的建设项目。未报建境影响价文件建–未依法报批建设项目环境影响评价文件的建设项目；–未依照《环境影响评价法》第二十四条的规定重新报未依照《环境影响评价法》第十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件的建设项目；–未按照“建设项目环境影响评价文件分级审批规定”向有审批权的环境保护主管部门报批环境影响评价文向有审批权的环境保护主管部门报批环境影响评价文件的建设项目。《关于在化解产能严重过剩矛盾过程中加强环保管理的通知》（三）严格开展违规项目环保认定和备案审批权的认定符合《在建违规项目环保认定条审批权的环保部门依法补办环评审批手续并强化认定后年内报项目环保认定条件》批手续，并强化“三同时”监管和环保验收管理在建违规项目认定后一年内报送环境影响报告书在建违规项目环保部门对于不符合有关认定条件的在建违规项目一律停建（环发[2014]55号）《关于在化解产能严重过剩矛盾过程中加强环保管理的通知》备案建成违规项目红线条件符合备案不符合有条件备案符合必要条件违规项目不符合不予备案省级人民政府整顿方案中明确整改计划及时限有条件备案项目省级人民政府整顿方案中明确整改计划及时限，有条件备案；项目整改完成后应当向环保部报告，并向社会公开；整改后仍能符合染物排放标准特排放值等有关定项目整改后仍不能符合污染物排放标准和特别排放限值等有关规定的，不予备案，按照《意见》规定予以淘汰（环发[2014]55号）《关于在化解产能严重过剩矛盾过程中加强环保管理的通知》在建违规项目：（四）强化排放标准和总量控制倒逼机制在建违规项目：大气污染防治重点控制区内的钢铁、水泥、电解铝在建违规项目，应执行大气污染物特别排放限值；各级环保部门要按照污染物排放标准要求，监督在建项目高标准建设污染防各级环保部门要按照污染物排放标准要求，监督在建项目高标准建设污染防治设施；建成项目：各级环保部门鼓励建成项目开展清洁生产审核并实施清洁生产方案，改进和各级环保部门鼓励建成项目开展清洁生产审核并实施清洁生产方案，改进和提升污染防治设备、装备及运维水平。等量或减量替代取得总量控制指标在建违规项目建成违规项目计入当地污染物排放总量不得新增区域污染物排放总量也不得突破国家下达的总量控制目标不得新增区域污染物排放总量，也不得突破国家下达的总量控制目标《关于在化解产能严重过剩矛盾过程中加强环保管理的通知》（五）加大对违法企业和违规项目执法力度排污费应收尽收企业环境违法严肃查处地方环保部门环保督查中心环境犯罪移送司法机关建成违规项目未经环保守专项资项目未经环保备案的企业环保守法证明专项资金支持（环发[2014]55号）《关于在化解产能严重过剩矛盾过程中加强环保管理的通知》（六）持续加大环境信息公开力度公开监督性监测按要求环境信息公开群众举报排污费征收监察执法地方各级环保部门监察执法环保处罚保部门督促企业主自行监测信息督促动公开污染物排放信息严肃查处（环发[2014]55号）钢铁行业在建违规项目环保认定条件认选址布局认定•项目不得位于自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区和其他需要特别保护的区域；•项目建设应符合城市发展规划、土地利用总体规划、主体功能区划和环境功能区划；项目不得位于《重点区域大气污染防治“十五”规划》范围内城市建成区地级及以上城市市辖区•项目不得位于《重点区域大气污染防治“十二五”规划》范围内城市建成区、地级及以上城市市辖区。环境承载力项目所在区域应实现氧化硫氮氧化物烟粉尘污染物减排对于大气污染重点控制区和大气环境质量超•项目所在区域应实现二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘污染物减排，对于大气污染重点控制区和大气环境质量超标城市，在建项目实行区域内现役源2 倍削减量替代，一般控制区实行1.5倍削减量替代；•受纳水体环境质量超标区域内的项目，不得外排废水；•地下水严重超采区域内的项目不得取用地下水。能源消耗•京津冀长三角珠三角等区域和山东省要实现煤炭减量替代•京津冀、长三角、珠三角等区域和山东省要实现煤炭减量替代。•京津冀、长三角、珠三角等区域在建项目禁止配套建设自备燃煤电站。钢铁行业建成违规项目环保备案条件备红线条件备案自然保护区风景名胜区饮用水水源保护区其他需要特别保护的区域必要条件清洁生环境承载力废水污染防治措施固废污染防治措施达标排放总量控制清洁生产与能源利用环境管理运输条件废气污染防治措施（1）环境承载力项目所在区域应实现二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、化学需氧量、氨氮减排；氨氮减排；地下水严重超采区域内的项目不得取用地下水，其他区域的项目开采地下水实际取水量不得超过取水许可证规定。采地下水实际取水量不得超过取水许可证规定。（2）废气污染防治措施原料场建设防风抑尘网或（半）密闭料仓，采用大型筒仓贮煤，城市钢厂及位于沿海、大气污染防治重点区域的企业应采用密闭料场或筒仓；污染防治重点区域的企业应采用密闭料场或筒仓；厂内铁精矿、煤、焦炭等大宗物料应采取封闭式皮带运输，需用车辆运输的粉料，应采用密闭措施；各工序原辅材料及产品的转运、筛分、破碎等产尘点配备有效的捕集装置和袋式除尘器；焦化焦炉煤气采用脱硫脱氰净化措施焦炉煤气采用脱硫脱氰净化措施；精煤破碎、焦炭破碎、筛分及转运配备袋式除尘器，装煤、推焦采用大型地面站干式（袋式）净化除尘措施，焦炉配备干法熄焦装置，干熄焦废气配备袋式除尘器；焦化所有装置和储罐、焦炉煤气脱硫再生塔等尾气应配备尾气净化处理设施；焦化所有装置和储罐、焦炉煤气脱硫再生塔等尾气应配备尾气净化处理设施；烧结、球团烧结机实现全烟气收集并配备四电场除尘器+烟气脱硫脱硝脱二噁英等烟气治理装置，烧结机实现全烟气收集并配备四电场除尘器烟气脱硫脱硝脱噁英等烟气治理装置，球团焙烧配备静电除尘器+脱硫装置；烧结机尾配备袋式除尘器或电袋复合除尘器或电除尘+布袋除尘器；烧结及球团配料、破碎、筛分、转运系统，球团精矿干燥系统，成品矿槽等各环境除尘系统配备袋式除尘器尘系统配备袋式除尘器；废气污染防治措施高炉炼铁高炉煤气应采取净化回收措施；高炉料仓上部、仓下振动给料机、振动筛、称量斗、转运站、中间仓及各皮带转运点高炉料仓上部、仓下振动给料机、振动筛、称量斗、转运站、中间仓及各皮带转运点应配备袋式除尘器；高炉出铁场铁沟、渣沟需加盖封闭，高炉出铁口、铁沟、渣沟、铁水罐上方等应设捕集罩，并配备袋式或静电除尘器；炼钢连铸铁水预处理（包括倒罐、扒渣等）、精炼炉、连铸修磨和火焰切割配备袋式除尘器；转炉一次烟气和煤气净化回收采用LT除尘或新型OG除尘装置；转炉二次烟气配备烟气捕集装置和袋式除尘器；电炉烟气配备炉内排烟+密闭罩+屋顶罩+袋式除尘器，或导流罩+顶吸罩+袋式除尘器；石灰窑、白云石窑焙烧、原料准备和成品仓配备袋式除尘器；轧钢轧钢冷轧酸洗机组、废酸再生、脱脂配备湿法喷淋净化或湿法喷淋净化+SCR净化装置；冷轧轧机、湿平整油雾配备滤网过滤净化