固体废物处理利用行业2017年发展综述

7CHINA ENVIRONMENTAL PROTECTION INDUSTRY2018.10权威发布OfficialAnnouncement固体废物处理利用行业2017年发展综述李金惠，赵传军，刘丽丽（中国环境保护产业协会固体废物处理利用委员会，北京 100037）摘 要：论述了2017年我国固体废物处理利用行业的发展概况和热点技术，分析了行业企业的发展发展趋势，针对行业发展存在的主要问题提出了对策和建议。关键词：固体废物；处理利用；行业发展中图分类号：X324 文献标志码：A 文章编号：1006-5377（2018）10-0007-092017年是全面贯彻落实“十三五”规划的重要一年，是推进产业结构调整、转型升级的深化之年，同时也是逐步落实“加强固体废弃物和垃圾处置”的一年。固体废物污染防治，与大气、水和土壤污染防治密不可分，是推进生态文明建设和环境保护不可或缺的重要一环。固体废物处理利用产业涉及的废物类型和行业众多，量大面广，且涉及产业结构调整、市政基础设施建设和检测/监测/监管能力的提升等多方面。本文将以一般工业固体废物、危险废物、医疗废物和生活垃圾等固体废物为主，介绍2017年固体废物处理利用行业发展情况。12017年固体废物处理利用行业发展环境（1）十九大报告十九大报告指出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国，推进绿色发展、着力解决环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制。其中强调“加强固体废弃物和垃圾处置”。（2）《环境保护税法》及其实施条例《中华人民共和国环境保护税法》于2016年12月颁布，2018年1月1日起施行。《中华人民共和国环境保护税法实施条例》于2017年12月颁布，2018年1月1日起施行。总体思路：纳税人产生的应税固体废物均应缴税，企业可以证明符合相关法律法规和标准规范的贮存、利用、处置行为，予以核减；无法证明的，按固体废物产生量核算。固体废物的应税范围由《环境保护税税目税额表》规定，固体废物税目包括煤矸石、尾矿、危险废物，冶炼渣、粉煤灰、炉渣、其他固体废物（含半固态、液体废物）。（3）《生活垃圾分类制度实施方案》2017年3月18日，国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部联合发布了《生活垃圾分类制度实施方案》。方案要求加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。到2020年底，在实施生活垃圾强制分类的城市，生活垃圾回收利用率达到35%以上。（4）《循环发展引领行动》2017年4月21日，国家发展和改革委员会等14个部委联合发布了《循环发展引领行动》，指出到2020年，主要资源产出率比2015年提高15%，主要废弃物循环利用率达到54.6%左右。一般工业固体废物综合利用率达到73%，农作物秸秆综合利用率达到85%，城市餐厨废弃物资源化处理率达到20%，资源循环利用产业总产值达到3万亿元。75%的国家级园区和50%的省级园区开展循环化改造。（5）《水泥窑协同处置危险废物经营许可证审查指南（试行）》2017年5月31日，环境保护部办公厅正式印发《水泥注：文中所涉及的全国性数据，除特殊注明外，均未包括香港、澳门特别行政区和台湾省数据。8中国环保产业2018年第10期权威发布OfficialAnnouncement窑协同处置危险废物经营许可证审查指南（试行）》。本《指南》适用于环境保护主管部门对水泥窑协同处置危险废物单位申请危险废物经营许可证（包括新申请、重新申请领取和换证）的审查。（6）《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》2017年7月18日，国务院办公厅正式印发《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》。依照本方案，2017年底前，我国全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物；2019年底前，逐步有序减少固体废物进口种类和数量。到2020年，将国内固体废物回收量由2015年的2.46亿吨提高到3.5亿吨。（7）《固体废物鉴别标准通则》2017年8月31日，环境保护部印发了《固体废物鉴别标准通则》。规定了依据产生来源的固体废物鉴别准则、在利用和处置过程中的固体废物鉴别准则、不作为固体废物管理的物质、不作为液态废物管理的物质以及监督管理要求。（8）《建设项目危险废物环境影响评价指南》2017年9月1日，环境保护部印发《建设项目危险废物环境影响评价指南》。规定了产生危险废物建设项目环境影响评价的原则、内容和技术要求。对危险废物的产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程进行分析评价，严格落实危险废物各项法律制度，提高建设项目危险废物环境影响评价的规范化水平，促进危险废物的规范化监督管理。2行业发展概况2017年，在政府、企业及行业协会等多方协作下，固体废物处理利用业得到了全面提升。其中，政府对危险废物的监管日趋严格，为危险废物经营许可资质企业提供了更大的市场空间和更好的发展机遇。2.1一般工业固体废物根据2017年中国统计年鉴，2016年全国一般工业固体废物产生量共309,210万吨，其中综合利用量（包含了对往年贮存量的利用）184,096万吨，处置量65,522万吨，贮存量62,599万吨，倾倒丢弃量32.23万吨（如图1）。根据中国环境保护部发布的《2017年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》。2016年，214个大、中城市一般工业固体废物产生量达14.8亿吨，综合利用量8.6亿吨，处置量3.8亿吨，贮存量5.5亿吨，倾倒丢弃量11.7万吨。一般工业固体废物综合利用量占利用处置总量的48.0%，处置和贮存分别占比21.2%和30.7%，综合利用仍然是处理一般工业固体废物的主要途径，部分城市对历史堆存的固体废物进行了有效的利用和处置（部分城市一般工业固体废物利用量包含了对往年贮存量的利用）。一般工业固体废物利用、处置等情况见图2。图12016年全国一般工业固体废物利用、处置等情况图2大、中城市一般工业固体废物利用、处置等情况2016年，各省（区、市）大、中城市发布的一般工业固体废物产生情况见图3。一般工业固体废物产生量排在前三位的分别为内蒙古、辽宁、江苏省。214个大、中城市中，一般工业固体废物产生量排名前十位的城市见图4。前十位城市产生的一般工业固体废物总量为4.0亿吨，占全部信息发布城市产生总量的27.0%。图32016年各省（区、市）一般工业固体废物产生情况9CHINA ENVIRONMENTAL PROTECTION INDUSTRY2018.10权威发布OfficialAnnouncement2.2危险废物2016年8月1日，环境保护部联合国家发展和改革委员会、公安部发布的2016年版《国家危险废物名录》开始实行，推动了危险废物的科学化和精细化管理，对防范危险废物环境风险、改善生态环境质量将起到重要作用。2017年，危险废物行业并购异军突起，并购数量超过20起。同时，由于危险废物处理的供需不平衡，行业2017年的毛利率相对其他固体废物处理较高，最高达50%。从2008年到2016年，我国危险废物产生量逐年增多（如图5）。危险废物综合利用量占产生量的45.3%，处置、贮存分别占比43.8%和10.9%，有效地利用和处置是处理危险废物的主要途径，部分城市对历史堆存的危险废物进行了有效的利用和处置（部分城市危险废物利用量包含了对往年贮存量的利用）。2016年，214个大、中城市危险废物利用、处置等情况见图7。图42016年一般工业固体废物产生量排名前十的城市图52008~2016年全国危险废物产生情况根据2017年中国统计年鉴，2016年全国危险废物产生量共5347.30万吨，综合利用量2823.71万吨（包含了对往年贮存量的利用），处置量1605.80万吨，贮存量1158.26万吨（如图6）。2016年，214个大、中城市危险废物产生量达3344.6万吨，其中，综合利用量1587.3万吨、处置量1535.4万吨、贮存量380.6万吨。图62016年全国危险废物利用、处置等情况2016年，各省（区、市）大、中城市发布的危险废物产生情况见图8。江苏、山东、湖南省位居危险废物产生量前三位。214个大、中城市中，危险废物产生量居前十位的城市见图9。前十位城市产生的危险废物总量为1175.6万吨，占全部信息发布城市产生总量的35.1%。图7大、中城市危险废物利用、处置等情况图82016年各省（区、市）危险废物产生情况10中国环保产业2018年第10期权威发布OfficialAnnouncement2.3医疗废物2016年，214个大、中城市医疗废物产生量72.1万吨，处置量72.0万吨，大部分城市的医疗废物处置率都达到了100%。各省（区、市）发布的大、中城市医疗废物产生情况见图10，医疗废物产生量排在前三位的省是广东、江苏、浙江。害化处理量为19,673.8万吨，其中包括卫生填埋量11,866.4万吨，焚烧量7378.4万吨和其他无害化处理量428.9万吨（如图12）。2016年我国生活垃圾无害化处理率达到96.6%。2016年，国内共有940座生活垃圾无害化处理厂，其中生活垃圾卫生填埋场657座，生活垃圾焚烧厂249座，其他生活垃圾无害化处理厂34座（如图13）。生活垃圾无害化处理能力为621,351吨/日，其中卫生填埋处理能力350,103吨/日，焚烧处理能力255,850吨/日，其他无害化处理能力15,398吨/日（如图14）。图92016年危险废物产生量排名前十位的城市图102016年各省（区、市）医疗废物产生情况2016年，214个大、中城市中，医疗废物产生量居前十位的城市如图11所示。医疗废物产生量最大的是上海市，产生量为46,144.0吨，其次是北京、成都、杭州和广州等市，产生量分别为33,100.0吨、23,455.7吨、23,400.0吨和22,688.9吨。前十位城市产生的医疗废物总量为23.3万吨，占全部信息发布城市产生总量的32.3%。图112016年医疗废物产生量排位前十的城市图122016年全国生活垃圾无害化处理情况图132016年各类生活垃圾无害化处理厂数量图142016年我国生活垃圾焚烧、卫生填埋和其他无害化处理能力情况2016年，214个大、中城市生活垃圾产生量18,850.5万吨，处置量18,684.4万吨，处置率达99.1%。各省（区、市）发布的大、中城市生活垃圾产生情况见图15。2016年，214个大、中城市中，城市生活垃圾产生量居前十位的城市见图16。城市生活垃圾产生量最大的是上海市，产生量为879.9万吨，其次是北京、重庆、广州和深圳等市，产生量分别为872.6万吨、692.9万吨、688.4万吨和572.3万吨。前十位城市产生的生活垃圾总量为5651.2万2.4生活垃圾2016年，我国生活垃圾清运量20,362.0万吨，无11CHINA ENVIRONMENTAL PROTECTION INDUSTRY2018.10权威发布OfficialAnnouncement吨，占全部信息发布城市产生总量的30.0%。预处理工艺，降低了入炉垃圾水分，提高了垃圾热值，且对于高含水、复杂形态、大尺寸的RDF处置技术优势突出，节煤效果突出；处置系统稳定，对水泥产品质量的影响小。适用范围：水泥窑协同处置生活垃圾（掺加生活垃圾质量不超过入窑物料总质量的30%），配套单线熟料生产规模≥3000吨/日的新型干法水泥窑。（3）餐厨垃圾两相厌氧消化处理技术技术特点：利用水解酸化和厌氧产沼两相分离，避免了餐厨垃圾产酸过快、系统不稳定问题；采用特殊的搅拌器和罐体设计，防止罐内浮渣和积砂堆积，确保10年不清罐。该技术适用于餐厨垃圾等有机废弃物处理等。（4）医疗废物高温干热灭菌处理技术技术特点：利用蒸煮锅的夹层内设拢流导流片使导热油作紊流运动；灭菌仓内温度梯度较小，提高了热传导效率和灭菌效率；医疗废物经破碎再进入蒸煮锅，能充分吸收导热油的高温热量，灭菌效果好。适用范围：5~10吨/日处理能力的医疗废物灭菌处理。（5）水泥窑协同处置生活垃圾焚烧飞灰技术技术特点：集成飞灰逆流漂洗、气流烘干、水泥窑高