广西城镇污水处理现状及十二五规划

十二五水行业面临的机遇及挑战水工业市场2010年第1期广西城镇污水处理现状及“十二五”规划一、广西污水处理现状与差距广西是以汉、壮为主的多民族聚居的区域自治省，2004年全区总人口约4889万，其中少数民族占38%，城镇人口1550万人，占31.7%，行政区域面积23.6万km2。共有14个地级市，7个县级市，68个县。由于历史原因，广西国民经济基础一直比较薄弱，与中、东部发达地区相比有较大差距，特别是城市基础设施建设严重地滞后于城市建设和经济发展。据《规划》调查统计，截止到2004年，广西建有生活污水处理厂的城市只有南宁、柳州、桂林和北海四市。共7座污水厂，处理能力共57.85万m3/d，全区的城市污水处理率仅为6.7%,远远低于2002年全国平均水平（36.4%）。四城市已建成的污水处理厂加上在建的南宁琅东二期（10万m3/d），江南一期（24万m3/d），柳州龙泉山二期（15万m3/d）、白沙（10万m3/d），污水处理总能力仅为116.85万m3/d，污水处理率也仅为12.73%,仍然远低于全国水平。特别是当广东东莞、浙江杭嘉湖等发达地区的乡镇都开始普遍建设污水处理厂时，广西的14个地级市中居然还有10个市的城市污水处理厂是空白，与这些市的经济和政治地位是极不相称的。至于75个县级城镇，除了阳朔等极少数县城外，污水厂更是一片空白。广西在污水处理方面的落后状况由此已略见一斑了。至于与污水处理厂配套的污水收集系统的建设就更加落后，旧城区的管网毫无例外都是合流制，四座主要城市污水收集系统极不完善，使建成的污水厂也不能满负荷运行。就污水处理起步昀早（上世纪七十年代）的桂林市而言，由于排水管网不配套，四座污水厂设计能力共17.85万m3/d,而实际处理水量仅为12.48万m3/d；北海红坎10万m3/d污水厂建成十年来就基本上没有正常运行过。污水处理厂的污泥处理与处置还停留在简单地浓缩脱水、干化填埋，都没有做硝化稳定处理，资源化的比例非常低。二、总体要求、《规划》目标与污水厂布局据统计，2004年底全区市政供水能力已达692.1万m3/d，人均综合用水450；统计2010年总用水量780万m3/d，由此推算广西污水总量625万m3/d。按照国务院领导提出的“用几年时间基本解决我国城镇污水处理问题”的总体目标要求，根据广西城镇规划、社会经济发展和污水处理现状，制订的《规划》目标为2010年全区污水处理率平均达到60%以上，南宁、柳州、桂林、梧州等八座50万人口以上的大城市达36.80%以上，20万人口以上中等城市达到60%以上，县城达到50%以上。西江干流及各大支流水质达到Ⅲ类以上，从根本上扭转广西水体环境不断恶化的趋势。污水处理厂布局重点在西江、南流江、钦江流域的干流和主要支流的沿岸城市，优先安排地级市、饮用水源水体受到严重污染的城市、国家级和自治区级风景名胜区所在城市和开放城市。具体布局是，“十一五”期间在21个市（含县级市）和39个县城建设69个污水处理厂及配套污水收集管网，其中西江干流沿岸城市48个，南流江、钦江沿岸城市8个风景名胜区所在县市11个项目（桂林、北海），其他2个项目。69座污水处理厂建成文/吴赳赳(广西城乡规划设计院)专题水工业市场2010年第1期后，新增污水处理能力288.5万m3/d,配套污水管网2003km。至2010年全区污水处理总能力达到405.35万m3/d，污水处理率从目前的12.73%提高到66%。据估算总投资约95.52亿元，其中污水处理厂45.28亿元，配套管网39.16万元，污泥处理处置与利用11.08亿元。三、处理目标与主要工艺广西污水厂污水处理目标依受纳水体水环境质量和水体功能而定，一般情况下均按《城镇污水处理厂污染物排放标准》（18918～2002）中的一级B标准考虑。部分受纳水体对环境要求较高或稀释自净能力较弱的污水厂采用了一级A标准，如南宁罗赖污水厂，扶绥污水厂、天峨污水厂、鹿寨污水处理厂。全广西除了上世纪九十年代北海、梧州因经济原因曾建有一级处理厂（现都已改建为二级处理厂）外，新规划的污水处理厂已没有一级处理厂。在污水处理工艺方面，广西的污水厂绝大多数为二级生物处理中的活性污泥法，从上世纪七十年代建成的桂林上窑污水处理厂为完全混合式活性污泥法，至九十年代的卡鲁塞尔氧化沟，从南宁琅东污水厂微曝氧化沟至江南污水厂倒置A2/O，从SBR及其变种MSBR，CAST至AE氧化沟、改良型三沟式氧化沟，几乎都是活性污泥法。只有极少数污水厂采用其他工艺，如隆安用人工湿地，灵川用生物滤池，阳朔用人工快渗生物处理。四、污水管网建设《规划》提出与污水厂配套建设污水收集系统。计划“十一五”期间共建设污水管网2003.56km，污水管径DN400～DN1800。管网建设涵盖全区62个市县。其中管线昀长的是柳州市及所辖五县，共306.38km；昀短的是贺州及所辖两县，共37.23km。五、污水厂污泥处理与处置《规划》只简略地提到“十一五”期间污水处理厂污泥仍以埋填为主，逐步发展焚烧和多种形式利用，未提出污泥处理与处置规划和处理工艺的指导性意见。六、其他《规划》根据各市县经济状况，提出的项目资金来源都分两大块：国家投资和地方自筹，以国家投资为主。地方自筹包括财政拨款、银行贷款和业主自筹。《规划》还提出了广西“十一五”期间污水处理项目实施计划，对69个新建项目的时序做了安排。七、几点看法1、“十一五”污水处理规划是在广西2005年污水处理现状的基础上提出来的五年建设规划，规划结果对“十一五”结束后的“十二五”必将产生深远影响。因此，在《规划》中不仅应提出规划完成以后的污水处理量，污水管网总长、污水处理布局以及达到的污水处理率，还应述及“十二五”期间进一步完善布局，提高处理水量和污水处理率的设想，使“十一五”污水规划发挥承上启下的作用。从“十一五”规划看，“十一五”期间末的2010年广西尚有27座县城没有污水处理厂，这些县城大多集中在广西西部经济欠发达地区，其中河池市下属的县就达8个。这些县城又大多地处西江水系上游，其污水不及早规划处理，对西江流域水环境的潜在威胁是显而易见的。2、对污水处理标准和工艺应提出指导性意见。目前，广西污水处理厂出水大多采用《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级B标准，但有盲目提高出水标准的现象，尤其是在广西各主要河道上普遍筑埧蓄水建立梯级电站的情况下，环保部门以出水排入埧上回水区为由，不考虑受纳水体的环境容量和稀释自净能力，硬性规定一律采用一级A标准，这对一些经济欠发达的小县城而言，无论建厂还是运行都将是沉重的负担。在污水处理工艺方面，国内外各种生物处理方法可谓百花齐放，百家争鸣，在全国中小城镇污水处理技术交流会上，专家们提出了中小城镇污水处理工艺选择的一般原则和推荐工艺。但我国地缘辽阔，东西南北的气候、地质、水文及人们的生活习惯差十二五水行业面临的机遇及挑战水工业市场2010年第1期异很大。因此，应根据广西的实际情况对污水处理工艺的选择提出指导性意见，明确指出某些自控程度高的污水处理工艺（如MSBR）并不适于经济落后、技术水平低的山区县城，占地多的生态湿地处理工艺在农田耕地已经十分紧缺的大石山区县城也不宜采用。3、应对污水处理厂的污泥有量的分析，对生物处理而言，通常1万m3污水会产生含水率80%的干污泥6～8t，或为污水量4～6%（含水率97～98%）的湿污泥。到2010年，全区污水厂如果都达到设计规模满负荷运行，每天将产生干污泥2400～3200t或湿污泥1.62～2.43万m3，不认真处理和处置，将给环境带来二次污染。因为经济条件的限制，迄今为止，广西大型污水处理厂（10万m3/d以上）均未上污泥消化，相对而言，污泥量比较大，各地的污水处理厂无论已建的、在建的还是计划中的，都毫无例外地将污泥浓缩干化后运往垃圾填埋场填埋，而这种处置方式又有悖于国家环保总局的规定。因此，一定要为污水处理厂的污泥另寻出路，根据污水厂规模和国家关于污水厂污泥处理的技术政策，提出污泥无害化、资源化、减量化的指导性意见，而不是简单地填埋了事。4、应分析研究在现今条件下如何完善污水收集系统，在有限的资金下确保污水收集输送能力与污水处理厂规模相匹配。由于受经济条件、环境意识的限制，我国几乎所有城市建成区的排水均为合流制，广西也无例外，首府南宁、旅游城市桂林、工业城市柳州、海滨城市北海的旧城区都是雨污水直排式合流排水体制，污水对环境和水体的污染是不言而喻的。实施城市污水处理工程，首当其冲的是合流制管网的改造。按照其他城市的成功经验，第一步是改造为截流式合流制，从雨污合流管道系统中分流污水和初期雨水，在此基础上待条件成熟（主要是经济条件），再全部改造为分流制。在直排式合流制系统改造中，昀常用的做法是根据地形和已有排水管网走向铺设截流干管（截流倍数通常取ns=1），将原合流排放口改为带溢流口的截流井。截流干管通往污水厂。对街区中的合流管如果要同步改造，也可局部改为分流制。八、“十二五”广西污水处理的目标和任务国家“十一五”建设规划即将胜利完成，“十二五”规划正在制订之中，广西的污水处理也即将完成调整后的“十一五”目标并向“十二五”过渡。从目前情况看，广西污水处理项目总数将按调整后的规划实现县县有污水处理厂。因此，可以预见广西污水项目在“十二五”将有一个良好的开端。在“十二五”期间，随着社会经济和泛北部湾建设的快速发展，广西节能减排任务会更加繁重，届时广西污水处理将面临两大任务：一是“十一五”建成投入运行的污水处理厂在2013年将普遍达到设计规模，二期工程建设必须着手进行；二是重点乡（镇）的污水处理工程必须提上议事日程。对于前者已有较为成熟的经验，对于后者则应认真研究处理效果可以满足环保要求，又工艺简单，管理容易，投资省，适于乡（镇）以至大型自然村的污水处理工艺和小型污水厂。九、结论1、广西污水处理“十一五”规划正在推动广西污水处理工程全面启动。2008年十四个地级市都将建设污水处理厂。2010年全部62个污水厂建成后，广西的污水处理率将可以达到国务院通知规定的指标，从根本上改变广西污水处理工程的落后状况。2、广西污水处理“十一五”规划将发生承上启下作用，应该具有前瞻性，特别应多关注河流上游城市的污水处理。3、确定污水处理标准和选用污水处理工艺一定要符合广西实际。过高的标准和过高的技术要求都是不可取的。4、污水收集系统的建设和污泥处理与处置是充分发挥污水处理工程效益的两个重要方面，必须予以高度重视。5、广西“十二五”污水处理重点是扩大污水处理厂规模和建设乡（镇）小型污水处理设施。