国家重大水环境质量政策创新

国家重大水环境质量政策创新InnovationoftheKeyWaterEnvironmentalQualityManagementPolicyinChina董战峰教授生态环境部环境规划院ChineseAcademyforEnvironmentalPlanning（CAEP）江苏南京2019年4月题纲r水环境质量形势依然严峻r基本建立水环境质量政策体系r国家重大水环境质量政策创新r结论一、水环境质量形势依然严峻0102030405060708020002001200220032004200520062007200820092010201120122013201420152016Ⅰ-Ⅲ类Ⅳ-Ⅴ类劣Ⅴ类2000-2016七大流域和浙闽片河流、西北诸河总体水质年际变化水污染是中国的环境安全最突出、最迫切的问题来源：各年《中国环境状况公报》2017年十大流域水质状况水环境质量形势不容乐观u部分区域流域水污染仍然较重u全国地表水国控断面中仍有8.3%为劣Ⅴ类u总磷成为影响地表水水质的首要污染物2017年全国地表水各污染指标断面超标率长江经济带地表水国控断面比例变化上游高强度水电开发与资源开发造成极大的生态破坏并直接影响中下游生态环境，中游河湖关系不协调、湿地退化严重，下游资源环境超载、污染物排放大u我国东部沿海城镇群将成为海平面上升影响的脆弱区气候变暖与海平面上升•全国地表水总体为轻度污染并呈逐渐好转趋势•一些地区主要污染物排放量仍然远超超过水资源生态环境承载力。•与群众关系密切的支流、城市等水体水质差•流域水资源过度开发、水生态空间挤占严重等问题并存总体形势研判水质改善明显、整体保护不足、人水矛盾突出原因•产业结构和布局不合理•排放量大、环境基础设施欠账多•三水统筹在很多河流难以实现•水质改善的政策机制不完善•流域跨界长效机制缺乏根据经济发展阶段、资源能源环境形势，五年规划战略任务进行相应调整污染减排污染防治生态保护质量改善污染减排质量改善风险防范生态保护“十一五”（2006-2010年）“十二五”（2011-2015年）“十三五”（2016-2020年）质量管理治污减排风险管控生态保护制度建设质量改善长效机制建设总量控制、温室气体公共服务、人体健康风险防范发展空间管控生态系统平衡健康国家环境保护战略重点发生重大转变国家污染河流治理期效果德国莱茵河30年由1970年最差恢复至1900年左右水质，恢复了150余种野生生物物种日本琵琶湖35年由Ⅲ～Ⅳ类水恢复至Ⅱ类水质，淡水赤潮与蓝藻水华得到了遏制日本霞浦湖30年总氮含量下降较为明显德国博登湖26年基本处于社会公众可以接受水平国际经验表明：水质治理到改善需要30年左右向水污染宣战•党中央对生态文明建设作出顶层设计和总体部署。良好的水环境是生态文明建设的重要部分。七大战役四大专项行动蓝天保卫战柴油货车污染治理水源地保护黑臭水体治理长江保护修复农业农村治理渤海综合治理落实《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》“绿盾”自然保护区监督检查垃圾焚烧发电行业达标排放打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒加快补齐生态环境短板，提供更多优质生态产品全面部署打好污染防治攻坚战-重点任务二、基本建立水环境政策体系重点流域水污染防治“十三五”规划地表水饮用水城市水体近岸海域地下水水质改善三级分区体系一级（流域）：流域边界二级（水生态控制区）：统筹水陆生态关系三级（控制单元）：分级、分类落实精细化管理治污减排节水减污调结构优布局生态保护风险管控制度建设。。。一是突出控制单元精细化管理二是突出水环境质量改善核心三是突出重点单元四是突出骨干工程重点推进建立水环境质量管理政策•面向环境质量改善的法制体系•面向环境质量改善的源控体系•环境质量改善的经济政策体系•环境质量改善的社会治理体系•环境质量改善的管理支撑体系制定实施了系列政策，但与水环境质量改善需求有较大差距。•法规制度：严格的水环境法制环境正在形成•考核机制：水生态环境质量达标评估考核不完善•责任机制：多主体治水责任落实不够•经济政策：水资源环境价格机制不健全•治理机制：水生态环境治理能力和水平支撑不足三、重大水环境质量政策创新新时期重大水环境质量政策l完善水环境法律标准l严格水环境监管执法l水生态环境空间管控l建立流域综合治理大机制l全链条水生态环境风险防控政策l水环境容量导向的排污许可证l水环境市场经济政策l河长制的再改革l水环境社会治理政策颁布时间颁布单位文件名称基本原则主要内容2013.10.2国务院城镇排水与污水处理条例尊重自然、统筹规划、配套建设、保障安全、综合利用城镇排水与污水处理规编制；合理确定城镇排水与污水处理设施建设标准，优先安排排水与污水处理设施建设；建立排水设施地理信息系统，加强雨水排放管理；按照污水排入排水管网许可证的要求排放污水2014.2.16国务院南水北调工程供用水管理条例先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水水量调整，统筹协调，加强生态环境保护；水质保障，实行目标责任制和考核评价制度；用水管理，严格控制地下水开发利用；工程设施管理和保护2014.4.24全国人大常委会中华人民共和国环境保护法保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责加强对水环境的保护，建立和完善相应的调查、监测、评估和修复制度；加强对海洋环境的保护；实行排污许可管理制度；支持农村饮用水水源地保护、生活污水处理；信息公开，加强公众对政府和排污单位的监督2016.6.12全国人大常委会水污染防治法（修订草案）（征求意见稿）以改善水环境质量为目标，坚持保护优先、预防为主、综合治理、统筹协调、持续改善一般规定；工业水污染控制与治理；城镇水污染控制与治理；农业和农村水污染控制与治理；船舶水污染控制与治理2016.7.2全国人大常委会中华人民共和国水法（2016年7月修订）全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求效益，发挥水资源的多种功能制定全国水资源战略规划；水资源开发利用；水资源、水域和水工程保护；水资源配置和节约使用；水事纠纷处理与执法监督检查（一）水环境法制建设是主线——水环境保护法律法规加快制修订积极推动修订和实施《水污染防治法》以水环境质量改善核心，建立水环境质量目标管理体系。进一步完善水污染防治的监管制度体系。强化源头预防、强化奖惩激励、增加水生态环境补偿、落实公众权益、通过司法手段解决水污染损害赔偿问题（二）强化水环境治理监管机制水环境治理监管运行机制污染源监管执法水生态环境监测网络强化基层监管执法力量（三）水环境环境空间管控全国划分为1840个控制单元，实施以控制单元为基础的水环境质量管理，并实现控制单元质量提升河南省山东省青海省细化到乡镇，到可以进行输入响应、容量控制和核发许可证的精细化水平，并在有条件的地区提出水生态保护的要求（四）流域水环境综合治理大机制p流域水生态环境监管机制p流域水污染预警应急机制p流域水环境信息共享机制p流域生态环境补偿与赔偿机制p流域产业发展协作机制p流域水生态环境基金长江经济带生态补偿机制为实施流域综合保护提供内在长期动力：处理好十大关系•中央和地方的事权分工关系•补偿主体和客体的关系•流域补偿与重要生态功能区的关系•地区补偿需求差异与补偿标准的关系•科学补偿与现实补偿的关系•财权配置与资金机制的关系•水权体系和补偿机制的关系•政府补偿和市场补偿的关系•补偿实施与能力支撑的关系•新旧生态环境问题的补偿关系（五）完善水环境风险预警防控制度事前：防范风险优先事后：严格追责事前严防严控事中响应事后追责赔偿（六）排污许可制度点源一证式监管l排污许可要有利于环境质量改善l排污许可载明排放总量控制要求l排污许可执行排放达标“底线”l排污许可与项目环评“同步”对接l排污许可顶替“三同时”验收l实行排污许可证的公开透明管理l加快推进排污许可证立法进程，长远看国家应制定《排污许可法》l开发全国排污许可管理技术平台（七）水环境市场经济激励政策系水环境治理市场经济政策工具水环境财政补贴政策水资源环境定价政策水生态环境资源资产资本化政策绿色金融政策水生态环境权益交易（八）完善“河长制”p河长制与治理权责p河长制与监管执法衔接p河长制激励机制p双河长制（九）水环境社会治理制度信息公开全民治水绿色生活社会监督四、结语我国的水环境保护处在历史关键期，基本建立了水环境政策体系，但是与水环境质量改善需求仍有不少差距，政策改革与创新要系统考虑水资源-水生态-水环境-水安全（四水统筹），突出重大水环境质量政策创新与改革，以修订的水环境保护法、水行动计划、规划为主线，强化落实政府、企业两个责任，充分发挥市场经济手段作用。董战峰教授[e-mail]