汉江生态经济带发展规划

汉江生态经济带发展规划国家发展改革委2018年11月I目录前言.................................................................................................1第一章规划背景.............................................................................2第一节区域特点.......................................................................2第二节主要问题.......................................................................2第三节重大意义.......................................................................3第二章总体要求.............................................................................4第一节指导思想.......................................................................4第二节战略定位.......................................................................5第三节空间布局.......................................................................6第四节发展目标.......................................................................8第三章加快推进生态文明建设，打造“美丽汉江”...................10第一节构筑生态安全格局.....................................................10第二节推进生态保护与修复.................................................11第三节严格保护一江清水.....................................................12第四节有效保护和利用水资源.............................................14第五节加强大气污染防治和污染土壤修复.........................16第六节加快清洁能源开发利用.............................................17第四章加强综合交通网络建设，构建“畅通汉江”...................17第一节提升汉江水运功能.....................................................18第二节加快铁路和公路建设.................................................18第三节提升民用航空运输和服务能力.................................19第四节建设体系完善的物流网.............................................19II第五章创新引领产业升级，培育“创新汉江”...........................20第一节培育壮大战略性新兴产业.........................................20第二节打造先进制造业基地.................................................21第三节发展高效生态农业.....................................................22第四节大力发展旅游和文化产业.........................................24第五节提升现代服务业发展水平.........................................26第六章统筹城乡协调发展，创建“幸福汉江”...........................26第一节推进农业转移人口市民化.........................................26第二节优化城镇化空间格局.................................................27第三节提升城市品质.............................................................29第四节统筹城乡一体化发展.................................................30第五节打赢精准脱贫攻坚战.................................................31第七章推进全方位开放，发展“开放汉江”...............................32第一节提高开放型经济水平.................................................32第二节拓展国际交流合作.....................................................33第三节深化国内区域合作.....................................................34第八章创新体制机制，建设“活力汉江”...................................35第一节加快生态文明体制改革.............................................35第二节创新产业协调发展机制.............................................37第三节建立公共服务资源共享机制.....................................38第四节深化投融资体制改革.................................................39第九章组织实施...........................................................................401前言汉江全长1577公里，为长江第一大支流。汉江通道自古以来是联接西北与华中的重要纽带，汉江上游是南水北调中线工程的水源，在区域发展总体格局中具有重要地位。为推动汉江流域全面建成小康社会并向现代化迈进，根据国家“十三五”规划《纲要》和《促进中部地区崛起“十三五”规划》有关要求，特编制本规划。汉江生态经济带规划范围包括：河南省南阳市全境及洛阳市、三门峡市、驻马店市的部分地区，湖北省十堰市、神农架林区、襄阳市、荆门市、天门市、潜江市、仙桃市全境及随州市、孝感市、武汉市的部分地区，陕西省汉中市、安康市、商洛市全境1。规划面积19.16万平方公里，2017年底常住人口4444万人，地区生产总值2.24万亿元。本规划是指导上述区域发展的纲领性文件和编制相关专项规划、布局重大项目的重要依据，规划期为2018—2035年。1本规划范围包括河南省南阳市全境，洛阳市栾川县、嵩县，三门峡市卢氏县，驻马店市泌阳县；湖北省十堰市、神农架林区、襄阳市、荆门市、天门市、潜江市、仙桃市全境，随州市曾都区、随县，孝感市孝南区、云梦县、汉川市、安陆市、应城市，武汉市江汉区、硚口区、汉阳区、东西湖区、蔡甸区、汉南区；陕西省汉中市、安康市、商洛市全境，共84个县（市、区）。2第一章规划背景第一节区域特点生态地位重要。汉江生态经济带处于我国南北植物区系的过渡带和东西植物区系的交汇区域，拥有秦巴山、伏牛山、桐柏山、大洪山等重要生态屏障，神农架是全球中纬度地区保持最好的亚热带森林生态系统之一，丹江口水库是南水北调中线工程重要水源地。区位优势独特。该地区处于我国中西部地区的结合部，是西北地区通江达海的重要通道，也是连接长江经济带和丝绸之路经济带的重要桥梁，具有承南启北、贯通东西的枢纽功能，在推进“一带一路”建设、长江经济带发展中具有十分重要的地位。发展态势良好。该地区农业基础良好，是我国传统的粮棉油渔生产基地。汽车、机械、化工、电子、轻纺、食品等工业蓬勃发展，是全国重要的汽车工业、装备制造和纺织服装生产基地。旅游、物流等现代服务业发展迅速，产业转型升级步伐加快。文化底蕴深厚。汉江流域是中华民族和中华文明的重要发祥地，是中华民族重要的文化资源宝库，拥有武当山、明显陵、张骞墓等世界文化遗产，汇聚了众多全国重点文物保护单位和国家非物质文化遗产，是全国著名的历史文化旅游目的地。第二节主要问题生态环境保护形势严峻。南水北调中线工程实施后，丹江口库区及上游地区水污染治理和生态建设任务更加迫切，经济发展与生3态环境保护的矛盾更加突出。小清河、唐白河、竹皮河等支流水污染严重，汉江中下游因来水减少水环境自净能力下降。水运水利设施有待完善。汉江航道部分河段枯水期通过能力不足，港口规模较小、功能较弱、配套能力不强。汉江中下游干流堤防尚不达标，杜家台等分蓄洪区和分洪民垸续建配套及安全工程还不完善，丹江口库区山洪灾害防治任务繁重。经济转型任重道远。汉江流域经济发展整体上尚处于工业化中期，产业结构层次偏低，传统农业比重偏大，工业技术含量偏低，服务业发展滞后，产业升级、新旧动能转换压力大，经济外向度低，开放合作平台缺乏。区域发展不平衡问题突出。汉江流域中下游地区发展较快，上游地区发展相对滞后，上下游间没有形成协同发展格局，丹江口库区及上游地区人均生产总值仅相当于中下游地区的55%左右。截至2017年底，秦巴山集中连片特困地区还有160多万贫困人口。第三节重大意义推动汉江生态经济带发展，有利于保护丹江口水库生态环境，确保南水北调中线工程水源地安全；有利于加快转变发展方式，保护汉江流域生态环境，促进经济社会可持续发展；有利于加快产业结构优化升级，增强整体经济实力和竞争力，促进经济提质增效；有利于推动经济要素有序自由流动、市场统一融合，形成上下游优势互补、协作互动新格局；有利于发挥区位、生态优势，推动中部4地区崛起；有利于实现推进“一带一路”建设与长江经济带发展联动，促进东中西区域良性互动协调发展。第二章总体要求第一节指导思想全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，主动融入“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等国家重大战略，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。围绕改善提升汉江流域生态环境，共抓大保护、不搞大开发，加快生态文明体制改革，推进绿色发展，着力解决突出环境问题，加大生态系统保护力度；围绕推动质量变革、效率变革、动力变革，推进创新驱动发展，加快产业结构优化升级，进一步提升新型城镇化水平，打造美丽、畅通、创新、幸福、开放、活力的生态经济带。推动汉江生态经济带发展，必须遵循以下原则：——保护优先，绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加快生态文明体制改革，围绕推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管