行政区域突发环境事件风险评估推荐方法

—3—附件行政区域突发环境事件风险评估推荐方法环境保护部2018年1月—4—目录前言.........................................................................................................................................61适用范围..............................................................................................................................72规范性文件..........................................................................................................................73术语与定义..........................................................................................................................84环境风险评估程序............................................................................................................105资料准备............................................................................................................................116环境风险识别....................................................................................................................156.1环境风险受体识别................................................................................................................156.2环境风险源识别....................................................................................................................156.3“热点”区域识别.....................................................................................................................167环境风险评估子区域划分................................................................................................167.1按敏感目标类型划分评估子区域....................................................................................167.2按下级行政区域边界划分评估子区域...........................................................................177.3按地理空间划分网格区域..................................................................................................188区域环境风险分析............................................................................................................188.1环境风险指数计算法...........................................................................................................188.2网格化环境风险分析法......................................................................................................209典型突发环境事件情景分析............................................................................................249.1典型突发环境事件情景筛选原则....................................................................................249.2典型突发环境事件情景......................................................................................................25—5—9.3典型突发环境事件情景分析要点....................................................................................269.4典型突发环境事件情景分析参考模型与方法.............................................................2710环境风险防控与应急措施差距分析..............................................................................2710.1环境风险受体管理差距分析...........................................................................................2710.2环境风险源管理差距分析................................................................................................2810.3区域环境风险管理与应急能力差距分析....................................................................29附1行政区域突发环境事件风险指数计算法指标体系...................................................32附2行政区域突发环境事件风险评估报告编制参考大纲...............................................49附3行政区域环境风险管理措施建议举例.......................................................................51—6—前言为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发环境事件应急管理办法》，指导开展行政区域突发环境事件风险评估，科学支撑政府和部门突发环境事件应急预案编制，提升区域环境风险管控水平，制定本方法。有下列情形之一的，建议及时评估或重新评估行政区域突发环境事件风险：1）未开展行政区域突发环境事件风险评估或评估已满五年的；2）有关行政区域突发环境事件风险评估标准或规范发生变化的；3）行政区域发生重大及以上突发环境事件的；4）行政区域内部环境风险源、环境风险受体类型、数量、分布以及环境风险防控与应急能力发生重大变化，初步判断可能致使区域环境风险等级发生变化的。—7—1适用范围本方法适用于地市级和区县级行政区域突发环境事件风险（以下简称环境风险）评估。省级和乡镇级行政区域以及其他区域的环境风险评估可参考本方法。2规范性文件本方法内容引用了下列文件中的条款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本适用于本方法。2.1法律法规、规章、规范性文件《中华人民共和国突发事件应对法》；《中华人民共和国环境保护法》；《中华人民共和国大气污染防治法》；《中华人民共和国水污染防治法》；《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》；《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）；《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号）；《国家突发环境事件应急预案》（国办函〔2014〕119号）；《突发环境事件信息报告办法》（环境保护部令第17号）；《突发环境事件应急管理办法》（环境保护部令第34号）；《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发〔2015〕4号）；《关于加强资源环境生态红线管控的指导意见》（发改环资〔2016〕1162号）。—8—2.2标准、技术规范《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》（环办〔2014〕34号）；《企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南（试行）》（环境保护部公告2016年第74号）；《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T169）；《生态保护红线划定指南》（环办生态〔2017〕48号）。2.3其他参考资料《EmergencyResponseGuidebook（北美应急响应手册）》。3术语与定义3.1突发环境事件风险评估子区域指行政区域突发环境事件风险评估的单元，按照敏感目标类型可划分为突发大气环境事件风险评估子区域、突发水环境事件风险评估子区域和综合突发环境事件风险评估区域；按照下级行政区域边界可划分为若干下级行政子区域；按照地理空间可划分为若干网格区域。3.2行政区域环境风险源指行政区域内可能造成突发环境事件的各类环境风险源。包括生产、使用、存储或释放涉及突发环境事件风险物质的企业，存储和装卸环境风险物质的港口码头，环境风险物质内陆水运及道路运输载具，尾矿库，石油天然气开采设施，集中式污水处理厂，危险废物经营单位，集中式垃圾处理设施，加油站，加气站，石油天然气及成品油长输管道等。—9—3.3行政区域环境风险受体指在突发环境事件中可能受到危害的企业外部人群、企业内部人群集中生活区、具有一定社会价值或生态环境功能的单位或区域等。环境风险受体分为水环境风险受体、大气环境风险受体。3.4人口集中区指人口密度超过评估区域平均人口密度的区域，重点关注以居住、医疗卫生、文化教育、科研和行政办公为主要功能的区域。3.5生态保护红线指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。3.6缓冲区分析指以点、线、面突发环境事件区域实体为基础，自动建立其周围一定宽度范围的缓冲区多边形图层，然后建立该图层与目标图层的叠加，进行分析而得到所需结果，是地理信息系统的一项空间分析功能，在本方法中，主要应用于区域环境风险识别。3.7叠加分析指在同一空间参考系统下，通过对两个数据进行的一系列集合运算，产生新数据的过程，是地理信息系统的一项