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2018-12-21河北环境工程学院“环保管家”与第三方服务（上）原中国环境管理干部学院教授毛应淮目录第二节国家对第三方社会化服务的扶植政策第一节生态文明建设与体制改革第三节环保管家及第三方社会化服务第四节污染源普查与第三方服务2018-12-22河北环境工程学院第一节生态文明建设与体制改革河北环境工程学院2018-12-23环境问题已成为公共热点话题环境问题已成为公共热点话题1.生活质量提高，环境质量就成为公众极为关注的话题。2.环境问题也成为社会媒体追逐的热点（社会舆情）5.党中央、国务院把改善环境作为重视民生的重要任务。河北环境工程学院一、十八大提出生态文明建设宏伟蓝图1.十八大报告提出：生态文明制度建设。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局，要求树立生态文明理念，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。提出“保护生态环境必须依靠制度”。2.十八届二中全会提出：职能转变、推进机构改革。《国务院机构改革和职能转变方案》、国务院《关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》(国发〔2016〕30号)提出深化行政审批制度改革，简政放权，扩大企业自主权，鼓励第三方和专家参与环境管理。3.十八届三中全会提出：“依法办事”重要性，将推进环保立法。强调推进环保立法，明确政府在生态环境保护的重要性；明确将环保纳入政府工作考核；实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。建立生态环境损害责任终身追究制。4.十八届四中全会提出：提出“完善立法体制机制，坚持立改废释并举”全面推进依法治国的要求，用严格的法律制度保护生态环境；建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。明确生态环保“责任清单”。2018-12-24河北环境工程学院一、十八大提出生态文明建设宏伟蓝图（一）十八大提出，加强生态文明建设5.十八届五中全会，生态文明建设将首次被写进“十三五”规划的任务目标；要求实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。《关于加快推进生态文明建设的意见》2015年2015年4月25日《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发[2015]12号）总体脉络概括起来就是“五位一体”、“五个坚持”、“四项任务”、“四项保障机制”。《生态文明体制改革总体方案》2015年9月11日召开的中共中央政治局会议，审议通过了《生态文明体制改革总体方案》。总体方案共五十六条，系统阐述了生态文明体制改革的理念、原则、2020年目标，以及各项制度具体的改革内容。方案提出“8大制度”建设。“资源得到高效循环利用、生态环境受到严格保护的基础上，与生态文明建设相协调，坚持绿水青山就是金山银山”。河北环境工程学院《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》2015年4月25日《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发[2015]12号），中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见全文共9个部分35条，通篇贯穿了‘绿水青山就是金山银山’的基本理念。总体脉络概括就是“五位一体”、“五个坚持”、“四项任务”、“四项保障机制”。【五位一体】是围绕十八大关于“将生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程”的要求，提出了具体的实现路径和融合方式。【五个坚持】就是坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针，坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力，坚持把培育生态文化作为重要支撑，坚持把重点突破和整体推进作为工做重点。【四项任务】明确了优化国土空间开发格局、加快技术创新和结构调整、促进资源节约循环高效利用、加大自然生态系统和环境保护力度。【四项保障机制】健全生态文明制度体系、加强统计监测和执法监督、加快形成良好社会风尚、切实加强组织领导。2018-12-25河北环境工程学院《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》河北环境工程学院《生态文明体制改革总体方案》2015年9月11日召开的中共中央政治局会议，审议通过了《生态文明体制改革总体方案》。总体方案共五十六条，系统阐述了生态文明体制改革的理念、原则、2020年目标，以及各项制度具体的改革内容。方案提出“8大制度”建设。树立发展和保护相统一的理念。《健全自然资源资产产权制度》。树立绿水青山就是金山银山的理念。《建立国土空间开发保护制度》。树立自然价值和自然资本的理念。《建立空间规划体系》。树立空间均衡的理念。《完善资源总量管理和全面节约制度》。树立山水林田湖是一个生命共同体的理念。《健全资源有偿使用和生态补偿制度》。《建立健全环境治理体系》。《健全环境治理和生态保护市场体系》。《完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度》2018-12-26河北环境工程学院二、党的十九大对生态文明建设作出新的重大部署十九大对生态文明建设作出全面部署党的十九大提出了习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持人与自然和谐共生成为重要内容之一。十九大报告要求牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，强调建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，并从“推进绿色发展”“着力解决突出环境问题”“加大生态系统保护力度”“改革生态环境监管体制”等方面对生态文明建设作出了全面部署。《党章修改》，进一步加强生态文明建设意识和理念生态文明写入宪法2018年3月11日，第十三届全国人大第一次会议通过了中华人民共和国宪法修正案，将“推动物资文明、政治文明、精神文明协调发展”修改为“推动物资文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展”。【党章修改】。写入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。增强绿水青山就是金山银山的意识等内容写入党章。中央设立雄安新区，突出生态优先、绿色发展；中央环境保护督察实现全覆盖；中央就祁连山国家级自然保护区生态环境问题进行严肃问责；习近平总书记对塞罕坝林场建设者感人事迹作出重要指示；生态文明制度建设不断加强；生态文明制度建设不断加强；第一批国家生态文明建设示范市县和首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地公布；大气污染防治行动计划目标全部实现；中国成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者；北京等15省份生态保护红线划定方案获国务院批准。河北环境工程学院三、全国生态环境保护大会提出优先领域【全国生态环境保护大会】全国生态环境保护大会18日至19日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。习近平主席在全国生态环境保护大会上强调“坚决打好污染防治攻坚战”“推动生态文明建设迈上新台阶”习主席强调，“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。”“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。广大人民群众热切期盼加快提高生态环境质量。”“要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，充分发挥党的领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，充分利用改革开放40年来积累的坚实物质基础，加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，推动我国生态文明建设迈上新台阶。”2018-12-27河北环境工程学院三、全国生态环境保护大会提出优先领域【全国生态环境保护大会提出优先领域】一个重大判断。推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。一个优先领域。要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域。两个阶段目标。通过加快构建生态文明体系建成美丽中国。坚决实现《气十条》、《水十条》、《土十条》的目标；打造美丽乡村。六大原则。一是坚持人与自然和谐共生；二是绿水青山就是金山银山；三是良好生态环境是最普惠的民生福祉；四是山水林田湖草是生命共同体；五是用最严格制度最严密法治保护生态环境；六是共谋全球生态文明建设。【全国生态环境保护大会对领导干部的要求】地方各级党委和政府主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人，各相关部门要履行好生态环境保护职责，使各部门守土有责、守土尽责，分工协作、共同发力。要建立科学合理的考核评价体系，考核结果作为各级领导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据。河北环境工程学院四、阶段环境保护目标（一）【阶段环境保护目标】1.《大气污染防治行动计划》（简称《气十条》）——国发〔2013〕37号2.《水污染防治行动计划》（简称《水十条》）——国发〔2015〕17号3„.《土壤污染防治行动计划》（简称《土十条》）——国发〔2016〕31号4„.打造美丽乡村——全国生态环境会议〔2018〕2018-12-28河北环境工程学院四、阶段环境保护目标（二）【解读《大气污染防治行动计划》】《气十条》提出：到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10％以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20％、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。为实现以上目标，《行动计划》确定了十项具体措施：一是加大综合治理力度，减少多污染物排放。二是调整优化产业结构，推动经济转型升级。三是加快企业技术改造，提高科技创新能力。四是加快调整能源结构，增加清洁能源供应。五是严格投资项目节能环保准入。六是发挥市场机制作用，完善环境经济政策。七是健全法律法规体系，严格依法监督管理。八是建立区域协作机制，统筹区域环境治理。九是建立监测预警应急体系。十是明确各方责任，共同改善空气质量。《气十条》重点工作：是燃煤型重污染行业的大气污染防治（颗粒物、二氧化硫、氮氧化物）；颗粒物无组织排放控制，VOC的治理；汽车尾气和交通扬尘。河北环境工程学院四、阶段环境保护目标（三）【解读《水污染防治行动计划》】《水十条》提出：到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水污染加剧趋势得到初步遏制，近岸海域环境质量稳中趋好，京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。到2030年，力争全国水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。一、狠抓工业污染防治。取缔“十小”企业。二、强化城镇生活污染治理。三、推进农业农村污染防治。四、加强船舶港口污染控制五、调整产业结构。六、优化空间布局。七、推进循环发展。八、控制用水总量。九、提高用水效率。十、科学保护水资源。《水十条》重点工作：是对工业废水污染的防控；城乡黑臭河治理；水源地保护。2018-12-29河北环境工程学院四、阶段环境保护目标（四）【解读《土壤污染防治行动计划》】1.《土十条》提出：主要指标：到2020年，受污染耕地安全利用率达到90％左右，污染地块安全利用率达到90％以上。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95％以上，污染地块安全利用率达到95％以上。一是开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况。六是加强污染源监管，做好土壤污染预防工作。二是推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系。七是开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量。三是实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全。八是加大科技研发力度，推动环境保护产业发展。四是实施建设用地准入管理，防范人居环境风险。九是发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系。五是强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染。十是加强目标考核，严格责任追究。《土十条》重点工作：是土壤详查和土壤监测，土壤修复还欠缺标准和要求。河北环境工程学院四、阶段环境保护目标2.【解读《土壤污染防治法》】《中华人民共和国土壤污染防治法》2018年8月31日第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过。目录第一章总则第二章规划、标准、普查和监测第三章预防和保护第四章风险管控和修复第一节一般规定第二节农用地第三节建设用地第五章保障和监督第六章法律责