论坚持和完善人民代表大会制度

论坚持和完善人民代表大会制度【摘要】人民代表大会制度是我国的根本政治制度，有着鲜明的中国特色。五十多年来人民代表大会制度在保障人民当家作主，动员全体人民以国家主人翁的态度投身社会主义建设，保证国家机关协调高效运转，维护国家统一和民族团结等方面显示了巨大的优越性。人民代表大会制度经过五十多年的建设已逐步健全和完善。但我们必须看到：我国的人民代表大会制度至今还存在一些不健全和不完善的地方，还不适应新世纪新阶段的新形势和新任务的需要。人民代表大会制度的理论构想与实际运作，宪法的有关规定与宪法的实际实施还有一定的差距，需要在坚持中进一步健全和完善。当前，正确对待人民代表大会制度存在的问题，科学分析存在问题的原因，探索健全和完善人民代表大会制度的有效途径，对于发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，构建社会主义和谐社会具有重要的理论和实践意义。健全和完善人民代表大会制度是一个综合的系统过程，人民代表大会制度作为中国特色社会主义的民主政治制度，其完善程度归根结底受到我国社会主义民主政治发展，社会主义政治文明建设的影响和制约。因此，坚持和完善人民代表大会制度的根本是要发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，建设社会主义法治国家。人民代表大会制度作为我国的政体，是实现人民当家作主的政权组织形式和运行机制，坚持和完善人民代表大会制度还需要立足于人民代表大会制度的实践层面，从制度的本身着眼，在制度上和程序上去加以逐步健全和完善。【Abstract】TheNationalPeople’sCongresssystemisourcountry’sfundamentalpoliticalsystem,hasthebrightChinesecharacteristic.50formanyyearstheNationalPeople’sCongresssystemhasbeensafeguardingthepeopletobemasterofownaffairs,Mobilizesallpeopletojoininthesocialistconstructionbymastersofthestate’sstatus,Guaranteedthestateagencycoordinatesthehighlyeffectiverevolution,Maintenanceaspectandsooncountryunificationandnationalunityhasdemonstratedthehugesuperiority.TheNationalPeople’sCongresssystempassesthroughmorethan50yearsconstructionalreadygraduallyperfectandisperfect.Butwemustseeto:Ourcountry’stheNationalPeople’sCongresssystemalsohassomenottobeperfectuntilnowandtheimperfectplace,butalsounsuitablenewcenturynewstagenewsituationandnewdutyneed.TheNationalPeople’sCongresssystemtheoryconceptionandtheactualoperation,theconstitutionrelatedstipulationandtheconstitutionactualimplementationalsohasthecertaindisparity,needstopersisthitsfurtherperfectandisperfect.Presently,correctlytreatstheNationalPeople’sCongresssystemexistencethequestion,thescientificanalysisexistencequestionreason,theexplorationisperfectandperfecttheNationalPeople’sCongresssystemeffectiveway,regardingthedevelopmentsocialismdemocraticpolitics,theconstructionsocialismpoliticscivilization,constructsthesocialismharmonioussocietytohavetheimportanttheoryandthepracticesignificance.【关键词】人民代表大会制度；坚持；完善；政治民主；【Keywords】TheNationalPeople’sCongresssystem；Persistimprove；Thepoliticaldemocracy；人民代表大会制度是中国人民民主专政政权的组织形式，是我国的根本政治制度。其本质是中华人民共和国的一切权力属于人民，由人民当家作主。人民代表大会制度是根据民主集中制的原则，通过民主选举的方式产生全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，以人民代表大会为基础，组成整个国家机构，实现人民当家作主的制度。一、人民代表大会制度的产生和发展50年来，人民代表大会制度在艰难曲折中不断完善和发展，始终显示出强大的生命力。人民代表大会制度建立的头3年，人大工作相当活跃，是建国之后人大工作第一个比较好的时期。1957年至1966年，由于“左”的思想愈演愈烈，民主集中制遭受破坏，人大工作基本处于停滞状态。“文革”期间，人民代表大会制度遭受严重的挫折与破坏，社会主义民主法制建设受到了重大损害。粉碎“四人帮”以后，各级人民代表大会逐步恢复。1978年中国共产党的十一届三中全会总结建国以来的历史经验，吸取“文化大革命”的沉痛教训，提出了发展社会主义民主，健全社会主义法制，使民主制度化、法治化。改革开放以来，人民代表大会进入了一个崭新的发展阶段：建设社会主义民主政治，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度，已成为全党、全国人民的共识；人民代表大会制度在发扬社会主义民主、健全社会主义法制方面，在保证人民当家作主、促进改革开放和现代化事业的发展方面，已发挥出日益巨大的作用。与此同时，人民代表大会的各项具体制度建设也有了很大发展，例如，1982年现行宪法公布实施至今；1987年制定了全国人大常委会议事规则；1989年制定了全国人民代表大会议事规则；1992年双制定了人民代表法。这些法律对于会议的举行，议案的提出和审议，人员的选举、罢免和辞职，询问和质询，发言和表决，人民代表的权利、义务及其在会议中和会议外的活动等，作了具体、明确的规定，从而使人民代表机关的运作有章可循，有法可依，发扬了民主，提高了功效。2004年3月，十届人大通过宪法修正案，延长乡、民族乡、镇的人民代表大会任期，规定：“地方各级人民代表大会每届任期五年”，从而有利于中国基层政权的建设。以上的发展过程，从各个角度表明了尽管人民代表大会制度的发展不是一帆风顺的，但毫无疑问在前进中不断完善。二、人民代表大会制度的性质和地位人民代表大会是中国人民民主专政的政权组织形式，是中国的根本政治制度。中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地主各级人民人表大会。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。全国人民代表大会是最高国家权力机关；地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。三、人民代表大会制度的优越性人民代表大会制度是有中国特色的、符合我国国情、适合我国人民民主专政和社会主义现代化建设需要的政权组织形式。我国人民代表大会是由人民选举的代表组成的。我国的选举权是普遍的、平等的。除依法被剥夺政治权利者外，凡年满18周岁的分民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。我国人民代表大会制实行“议行合一”，并不是说人民代表大会除了制定法律议决国家大事之外,一切行政管理工作都由它直接办理，把国务院和地方各级人民政府的工作都包办起来：而是反映它既制定法律、决定国家大事，又组织行政机关，领导和监督行政机关的工作，并且通过它的代表向人民群众传达它所制定的法律和作出的决议的精神，以自己的模范行动带领群众认真贯彻执行。我国长期革命和建设的实践表明，人民代表大会制度是有中国特色的、符合我国国情、适合我国人民民主专政和社会主义现代化建设需要的政权组织形式，有如下优越性：第一、吸引人民群众参加国家管理。我国人民代表大会是由人民选举的代表组成的。我国的选举权是普遍的、平等的。除依法被剥夺政治权利者外，凡年满18周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。我国的选举是在没有压力、没有政治集团可以威胁或压迫选民的完全自由的环境之下进行的。通过选举，全国各民主党派、各阶层、各民族、各社会职业均有代表被选举入人民代表大会，从而使人民代表大会在决定部分问题时既能反映人民的共同利益，又能照顾各阶层和各方面的特殊利益。第二、便于实行“议行合一”。“议行合一”是我国人民代表大会制的基本活动原则。我国人民代表大会制实行“议行合一”，并不是说人民代表大会除了制定法律、决议国家大事之外，一切行政管理工作都由它直接办理，把国务院和地方各级人民政府的工作都包办起来：而是反映它既制定法律、决定国家大事，又组织行政机关，领导和监督行政机关的工作，并且通过它的代表向人民群众传达它所制定的法律和作出的决议的精神，以自己的模范行动带领群众认真贯彻执行。人民代表大会之所以便于实行“议行合一”，是因为它把国家权力集中起来由自己行使。这种国家权力的全权性，使它成为行使国家立法权的机关，并有权议决定国家大事；使它有权组织其他国家机关，特别是国家行政机关，并领导和监督它们执行法律和决议。第三、既能保证中央的统一领导，又能发挥地方的主动性、积极性的原则而在人民代表大会制度下，最高权力机关的有权修改宪法，制定法律，决定国家的一切重大问题，其他国家机关都必须遵守和执行，国务院是最高行政机关，一切地方行政机关都要服从它的领导，从而集中全国立法权、行政权于中央；同时地方各级权力机关保证宪法、法律、行政法规在本行政区域遵守与执行，有权决定本行政区域内一切重大问题；省级权力机关、省及自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的权力机关，有权制定地方性法规；民族自治机关依照宪法、特别行政区基本法以及其他有关本区域法律，行使最高自治权等。这些重要规定，保证了中央的集中统一领导，又有利于进一步发挥地方政权机关的积极性和主动性。四、现阶段我国人民代表大会制度存在的主要问题和不足人民代表大会制度是建设有中国特色社会主义国家的政权组织形式，我们党历来十分重视人民代表大会制度建设。党的十一届三中全会以来，党中央反复强调要加强和完善人民代表大会制度。在党的十四大、十五大、十六大会议上，江泽民同志多次指出，建设社会主义民主政治，最重要的是要坚持和完善人民代表大会制度。人民代表大会制度体现了社会主义制度的优越性，体现了社会主义民主的广泛性。它是同我国人民民主专政的国家性质相适应的政权组织形式，是我们国家的根本政治制度。我们的目标，是要根据民主集中制的原则，把作为国家权力机关的各级人大及其常委会逐步建设得更好，切实把宪法赋予的职责承担起来。大力加强社会主义民主法制建设，积极推进政治体制改革，中心就是不断地坚持和完善人民代表大会制度。这因为：第一，人民代表大会制度是符合我国国情的根本政治制度。在中国近代历史上，围绕着建立何种政治制度，各个阶级、各种社会势力曾进行过激烈的斗争。历史已经作出了明确的回答，不管是资产阶级君主立宪制、共和制，还是帝国主义、封建主义、官僚资本主义统治的伪宪制，在中国