污水处理厂BOT项目管理办法

污泥减量微生物制剂招商×市污水处理厂BOT项目管理×市人民政府二ΟΟ八年四月12《×市污水处理厂BOT项目管理办法（送审稿）》目录第一章总则....................................................................................................................................3第二章特许经营权的授予.............................................................................................................5第三章BOT项目管理组织..............................................................................................................7第四章市场准入条件.....................................................................................................................8第五章项目招标.............................................................................................................................9第六章权利和义务.....................................................................................................................10第七章污水处理服务费...............................................................................................................13第八章监管...................................................................................................................................14第九章法律责任...........................................................................................................................15第十章附则...................................................................................................................................173第一章总则第一条为了规范×市城市污水处理行业BOT项目的特许经营活动，保障公众利益和污水处理行业BOT项目特许经营者的合法权益，促进污水处理行业健康发展，根据有关法律、法规和国家相关规定，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法所称×市污水处理厂BOT（建设-运营-移交）项目（以下简称污水处理厂BOT项目），是指中标人或中标人组建的项目公司（以下统称为“经营者”）与政府签订特许经营协议，经营者在协议期内对污水处理项目进行融资建设，拥有运营和维护该设施的权益及合法经营权，取得合理的投资回报和利润；协议期满，经营者应当将运营良好的项目及由经营者投资建设的项目附着物、建（构）筑物、设施及设备等资产完整无偿地移交给政府或政府指定的接收机构。第三条×市水务局（以下简称“市水务局”，以下涉及的市政府部门均用标准简称）是污水处理厂BOT项目特许经营的主管部门，深圳市人民政府（以下简称“市政府”）其他职能部门根据各自职能协助履行相应的职责。第四条经营者应当按照规定取得合法的特许经营权，通过合法经营取得合理收益并承担相应风险。经营过程中应当优先保证公共设施不受损害，确保提供持续、安全、方便、优质、高效、公平和费用合理的普遍服务，不得侵害公众的合法权益。第五条公众对经营者的经营活动享有知情权和提出意见的权利，对侵害公共设施及公众权益的行为有权进行举报和投诉。第六条市水务局和经营者应当建立污水处理厂BOT项目特许经营公众参与机制，保障公众对特许经营情况进行有效监督。第七条市水务局应当坚持合理布局，有效配置资源的原则，鼓励污水处理4厂等市政公用基础设施跨区域共享共用，实现资源共享。污水处理厂BOT项目的申报、立项以及审批程序遵从《×市政府投资项目管理条例》等有关规定。5第二章特许经营权的授予第八条市政府授权市水务局为污水处理厂BOT项目特许经营权的授权主体。第九条污水处理厂BOT项目立项至初步设计经市政府相关部门审批通过后，市水务局应按照有关法律、法规的规定，公开、公平、公正的原则，采取公开招标等公平竞争的方式选定经营者并报市政府批准后，将污水处理的特许经营权通过颁发特许经营授权书（以下简称“授权书”）的形式授予经营者。第十条市水务局应当根据特定污水处理厂项目制定BOT特许经营授权实施方案，并就授权实施方案的有关内容举行公开听证。授权实施方案应当至少包括（但不限于）下列内容：（一）项目的基本情况；（二）申请人应当具备的基本条件；（三）特许经营权的授权方式、主要内容、范围及期限；（四）经营收益及投资回报情况测算；（五）财政补贴及其他优惠措施；（六）市水务局认为应当明确的其他事项。第十一条由公开招标选定并经市政府同意确定的经营者，应当在招标文件规定的时间内，根据有关招标文件与市水务局签订污水处理厂BOT项目特许经营协议，否则市水务局有权依据有关规定宣布招标结果作废。若双方在上述规定的期限内签订了BOT特许经营协议，市水务局应当自签订特许经营协议之日起十五个工作日内颁发授权书。第十二条双方签订的污水处理厂BOT特许经营协议应当依据招标文件的规定，包括（但不限于）下列内容：（一）术语定义；6（二）项目名称；（三）项目建设；（四）项目运营与维护；（五）项目设施的移交；（六）双方的一般权利和义务；（七）违约责任；（八）特许经营权的终止、变更和转让；（九）解释和争议的解决；（十）双方认为应当约定的其它事项。第十三条授权书是经营者从事污水处理厂BOT项目特许经营业务的证明，应当载明下列事项：（一）授权人、被授权人；（二）特许经营权的内容、区域、期限；（三）经营者的主要义务与责任；（三）特许经营权的撤销；（四）其他需要载明的事项。第十四条污水处理厂BOT项目特许经营期，根据该项目的投资收益测算及经营者运营收益确定，但最长不得超过三十年。第十五条污水处理厂BOT特许经营期限届满后，经市政府批准继续采用特许经营方式的，市水务局应当按照本办法的规定，重新进行特许经营权的授予。新授予的特许经营权的具体形式应根据已经变化的实际情况重新制定。特许经营权的重新授予应当于特许经营期限届满前六个月完成。7第三章BOT项目管理组织第十六条市水务局在污水处理厂BOT项目管理工作中的主要职责：（一）提出全市污水处理厂BOT项目的建设布局及实施方案；（二）会同市发改局等部门组织全市污水处理厂BOT项目的招投标工作；（三）负责全市污水处理厂BOT项目的建设投资计划及污水处理服务费的年度财务计划编制及申报；（四）指导及协调已开展的污水处理BOT经营及管理；（五）协助市环保局对污水处理厂进出水水量和水质进行计量及监测；（六）定期测定及报告污水进水量和净化出水量；（七）对污水处理厂的污泥处理进行监督管理；（八）对经营者进行监督管理；（九）配合市规划局编制全市中长期污水处理设施建设及用地规划。第十七条污水处理厂BOT项目审批程序，按市政府各部门职能分工进行，市政府相关部门应当履行的主要职责如下：（一）市发改局依照有关规定审批全市污水处理厂BOT项目的立项、可行性研究、初步设计概算并配合市水务局组织项目招投标等工作；（二）市规划局会同市水务局编制全市中长期污水处理设施建设及其用地规划；（三）市国土房产局将污水处理厂用地列入土地利用总体规划及年度土地利用计划；（四）市环保局进行污水处理水质及水量的核定及出具相关意见；（五）市财政局根据市水务局的核定和支付意见,向经营者支付污水处理服务费；（六）市监察局、财政局、环保局、建设局、工商（物价）局参与BOT项目相关招投标工作。8第四章市场准入条件第十八条投标人须为满足以下条件的潜在投标法人实体或其组成的联合体：（一）具有雄厚的投融资能力；（二）具有丰富的污水处理项目投资建设经验、先进的污水处理设施管理运行经验以及良好的企业声誉；（三）其他条件。具体规定根据项目实际情况在招标文件中规定。第十九条投标人或联合体中一家企业必须拥有国家环保总局颁发的环境污染治理设施运营资质证书。第二十条投标人必须为该项目准备足够的管理和技术人员，具体规定根据项目实际情况在招标文件中规定。9第五章项目招标第二十一条项目招标在深圳市建设工程交易中心进行，招标文件、程序、评标办法、专家选定方案由市水务局会同市发改局、建设局、监察局、市建设工程交易中心等部门共同研究确定。第二十二条招标文件的撰写应遵守公平、公正、公开和诚实信用的原则，充分考虑提高投资效益，不可有倾向性和排他性，避免恶性竞争。第二十三条市发改局应当在招标公告发布之前组织政府相关部门对招标文件进行会审，会审通过后方可发出招标公告。会审应当在五个工作日内完成。第二十四条招标文件至少应当要包括（但不限于）以下内容：（一）项目概况；（二）投标人资质要求；（三）技术要求条件；（四）商务条款；（五）本BOT项目的协议条款。10第六章权利和义务第二十五条土地使用及项目附着物、建（构）筑物。污水处理厂建设用地由市政府行政划拨给市水务局，在特许经营期内，市水务局交由经营者无偿使用，土地用途不得任意更改。由经营者投资建设的项目土地附着物、建（构）筑物、污水处理设施及设备等产权（所有权）属于市政府，在特许经营期内由市政府无偿给经营者使用，期满后再由经营者无偿移交给市政府或市政府指定的机构。第二十六条项目完成招投标确定经营者后，有关报建手续可由经营者以自身名义直接办理。第二十七条经营者的资本金不得低于项目概算总投资的一定比例，其余资金可以由经营者向银行借贷等融资方式筹措。第二十八条经市水务局同意，经营者方可将本项目运营期限内的收益权向为本项目融资的债权人提供权益担保。第二十九条特许经营项目开始商业运营三年内不得进行股权转让。满三年后，在保证污水处理厂正常持续运营的情况下，经市水务局审核并报市政府批准后，经营者可部分或者全部转让其公司股权。第三十条经营着享有依法独立经营管理的权利，国家机关、社会团体和其他组织不得非法干预其正常经营活动。第三十一条经营者可以通过下列方式获取收益：（一）对提供的污水处理服务和相关产品收费；（二）特许经营协议约定的其他方式；（三）法律、法规或规章规定的其他方式。第三十二条经营者应当按照授权书的规定和BOT特许经营协议的约定履行11义务，并接收市水务局的监管。第三十三条经营者不得超越授权书规定的范围从事其他经营活动。未经市政府批准，不得以转让或者出租、质押等方式处理特许经营权。第三十四条经营者应当将五年经营、年度经营计划、年度经营报告及企业名称、地址和董事会以及高级管理人员变更情况等信息及时报市水务局备案。第三十五条经营者不得利用特许经营权的优势地位，强制、限定、阻碍用户购买某种产品，或者有其他侵害公众合法权益的行为。第三十六条经营者不得擅自改变污水处理设施的功能