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文档下载免费文档下载本文档下载自文档下载网，内容可能不完整，您可以点击以下网址继续阅读或下载：污水处理厂BOT招投标中存在的问题及对策维普资讯各投资商为各商的污处报低为。相应商的利益一府在招标文件中还要对投资商作出政程或设备招标中所没有的。投标文件编制水平有限,缺乏针对性和可操作性污、水处理厂选择的工艺及设备方案项目实施划I『J…文档下载免费文档下载建污水处理厂-有投-具-2q-贝1一篓篁不一法[公的争境因指分等必根项特编。在中_’差齐无形平竞环。标析，据目点写但招有4成须艰怩正制1,￣7势,吸不投商的资因术平限无编出要：引少资参投商技水有法制所求/[此处图片未下载成功]维普资讯的投标文件有一些缺少或没有多少针对性和可操作性。7,求有相应数量的技术财务经营等岗位人员()要求有6切实可行的经营方案。3政府对投资商关心的主要问题必须明确。在污水处理7B招标前政府应对投资商关心的主要问题必须明确。OT政专家库建立不够完善。目前评标专家主要来源于污水处理厂市政设计院等他们对污水的处理专业较强但有的专家对BOT招标认识有限所以在评标时可能出现无所适从的情况。由于专家素质参差不齐，导致评审不到位达不到招投标的初衷。8,府对投资商的承诺主要包括：投资方式、特许经营期项目建设用地，污水处理规模单位污水处理费报价的最高限额出水水质及进水水质指标污泥处理办法及外运地点和收费文档下载免费文档下载招标代理机构本身不够规范。时下备招标代理机构的水平参差不齐。些招标代理机构甚至未从事过污水处理有厂BT招标就编制相关文件或盲目听从业主意愿，反规O违定组织招标，有的搞暗箱操作，味地降低招标费用采用不一正当竞争办法等。些都严重损害了招标代理机构应遵循公这开，公平、公正的信誉9.标准，污水处理厂运行电价及自来水价，税收优惠、是否允许将经营所形成的资产进行质押及融资、目公司的成立等。项()投资方式1须明确建设估算BT部分总投资，是分期投O须明确特许经营期入还是一次性投入。()特许经营期2从特许经营权协议签订之日开始计算.一般为23O一O年.最短不宜少于2O年，最长不宜超过3O年。()项目建设用地3应明确项目选址，总用地面积土地现状是否由政府采用行政划拨方式无偿提供建设用地，该用地是否符合污水处理厂建设地质要求等等。(4)污水处理规模：可根据工程可行特许经营协议不够全面。目前.国对污水处理厂BT我O项目的特许经营协议还没有规范的文本。因此各招标代理机构在制定招标文件中的特许经营协议时，式不一内容也格相差较多。同时.多数的特许经营协议均由政府指定的公用大事业主管部门与投资商签定然特许经营协议可明确用虽公事业主管部门受市政府授权签署协议但由于特许经营协议性研究报告预测的各年污水处理量，带定分阶段污水收集处lJ理量，由于投资商是靠特许运营期内向政府收取污水处理文档下载免费文档下载有效期一般不少于2O年.如此长的时间内政府机构的设在置变动是正常的这也是投资商较为担忧的问题。费用的方式获取收益。为此政府可设定分阶段的污水处理保底水量并承诺不足部分政府按污水处理保底水量计量超过部分按实际处理量计量，由于保底水量不仅直接关系到政对污水处理厂BT招投标提出相应对策O1政府部门应加强BT投标工作的监管力度。O招招标工作只有严格按招标程序组织招标，能保证它的公开，平.才公府特经期支污处费额，投资在标在许营内付水理金也是商投时成本测算的依据因此政府须根据当地污水处理的实际情况详细测算后确定保底水量。(5)单位污水处理费报价的最公正。政府部门应加强对BT招投标工作的监管力度.快O尽制定相应的法规将BT资招商纳入招投标管理范畴，规O融范BT招标所有参与者的行为.并实行有效监督机制，快O尽形成一个公平竞争的BOT招投标市场环境。2,高限额为了防止投资商采用围标方式故意抬高污水处理费的报价.造成政府的损失，政府或所委托的机构可参照同期银行长期贷款利率的标准,设定投资回报参考标准并根据,其它具体条件计算项目的运行成本文档下载免费文档下载带定严格的资格审查条件，形成正常的BT招标竞争JlO合理确定城市污水处理的价格.以此作为对投资商报价的控带上限()出水水质Jl6。环境。对投资商采用资格预审的办法即发出招标文件前首先对投资商进行资格审查招标代理机构根据业主提供的资格审查要求制定严格的资格审查条件拟定资格预审文件在及进水水质指标-目前出水水质一般要求达到国家《镇污城水处理厂污染物排放标准》(I9-20GB102)一级(88B)排放标准所要求的各项技术指标有关媒体发布资格预审公告资商根据资格预审文件要求提投交资格申请文件招标代理机构组织有关专家对申请单位提交而进水水质具体指标政府可委托专业机构进行多次的取样检测以最终确定具体指标。。同时必须明确在污水处理厂出水1装主要污染物的在线检3安的申请文件进行资格预审，后向资格预审合格的投资商发出然投标邀请书，并发出招标文件投资商递交投标文件后对投测仪资商应接受环保部门和公用事业管理部门的监督投,检查。()污泥处理办法及外运地点和收费标准7文档下载免费文档下载处理厂的大标文件是否响应招标零件要求进行审查招标代理机构可按下列内容制定资格审查条件：()要1求依法注册的企业法人.()要求有相应的注册资本金和设2施设备：()要求有良好的银行资信3,气污染物和污泥处置，应按国家《城镇污水处理厂污染物排放标准》(B9820)的要求进行控制()污水处理G11-0288厂自来水价,电价：根据《于推进城市污水处理产业化的关财务状况及相应的补充意见》(闽政办[∞29号)的有关精神污水处理厂用2】6电价格按大工业用电价格执行,偿债能力一()求有相应的从业经历和良好的业绩()4要5要在峰谷时段不上浮，低谷时科便砸广，zu’7◆u51■●锄_[此处图片未下载成功]维普资讯。自来水费按工业用水执行。()税收优09惠根据有关规定，般自正式文档下载免费文档下载运营之日起暂不征收污水对特许经营协议格式要严格把关，杜绝不平等条款。政府部门应尽快制定污水处理厂B项目特许经营协议规范OT处理厂的营业税增值税.并可减征或免征一年所得税。(01)在特许经营期内.明确是否允许投资商将特许经营所形成的资产进行质押融资。为了便于投资商的资金流动可允许投资商将特许经营所形成的资产进行质押、融资但须明确质押期限至特许经营期届满前五年止，并且投资商应将该事项报担保部门备案并将备案结果书面通知政府.未经政府同意的，质押无效。(^为了便于地方政府的监督管理1)应明确投资商必须在项目所在地注册成立具有独立法人资格的项目公司.负责实施项目的投资建设运营和移交.项目公司必须由投资商绝对控股。4制定切实可行的评标办法。污水处理厂BT招标评标O文本.目前.可参考《市生活垃圾处理特许经营协议示范城文本》(一20—55)的有关条款，并结合污水处理厂项GF0420目的实际情况编制特许经营协议特许经营协议除了阐述政府对投资商承诺的优惠条件外.还包括对投资商及项目公司的具体要求政府与投资商(目公司)双方的责任和义务.项承担风险的原则等应明确投资商在经营期满后必须确保污水处理厂运转正常，完整移交。制定的协议条款应公平对待政府及投资商特许经营协议应当包括以下内容。()特许1经营内容、区域范围及有效期限，根据项目招标文件要求确定。()项目的建设.应明确项目公司成立后.应按招标2文件的有关工程进度要求按时完成包括项目的初步设计的办法的评审内容包括项目的技术方案、资成本的合理性投吨污水处理费报价融资方案，类似业绩等。项目的技术方案主要包括投资商选择污水处理工艺的方案.要设备主主要配套设施的选择方案出水水质指标满足招标文件要求的可行性。投资商应根据项目的实际情况，提出各自所选方案.并对其污水处理工艺方案主要设备及主要配套设施方案进行阐述由评委根据项目实际情况和各投资商所报的方案.对各投资商的技术方案进行评审并评分。投资成本文档下载免费文档下载的合理性评审主要是为了避免投资商恶意竞争。因此评标委员会应严格把关对投资商的投资成本合理性进行评审并评分。5,报批施工图的设计、报审及项目的施工招标建设，接受政府及相关主管部门的监督管理。()产品及服务标准应3明确出水水质指标的要求(4)价格和收费的确定方法.标准以及调整程序吨污水处理费用以中标投资商投标时的报价为准.明确根据国家物价指数的变动可分阶段为一个阶段)对吨污水处理费用进行适当的微调.(般3年项目公司必须按月向政府及相关主管部门提供污水处理量的生产报告运营记录水质水量监测记录等,以此作为政府拨付污水处,理费的参考依据。(5)设施的权属与处置明确项目公司只.有经营权没有处置权。()设施维护和更新改造6应明确尽快建立业务精通高素质的评标专家库政府部门建立以大专院校市政设计文档下载免费文档下载项目建成后.项目公司应负责项目在特许经营期内的运营管理、应采取措施尽快在福建省统维护等工作。()安全管理，明确项目公司在建设运7,院环境保护机构投资咨询机构监理单位招标代理机构主管部门其他从事污水处理工作或BOT融资工作的单位人员组成的业务精通，高素质的评标专家库为更好地实施污水处理厂BT招标评标工作打下良好基础。评标专家O应具备公正诚信的品格.熟悉污水处理产业BOT融资方式.同时还应定期对评标专家.进行专业知识培训I加强对评标专家的监管。营过程须确保项目及人员的安全。()履约担保.应要求8.投资商具备不高于工程投资5的建设保证金%以及具备不高于年运行成本1%的经营保证金()特许经营权的终止09和变更明确特许经营权终止和变更的程序要求以及须具备的条件等(01)项目的移交，明确项目公司必须在特许经.。文档下载免费文档下载营期结束前年作好移交的准备工作,特许经营期结束前年政府只拨付月污水处理费的5%0,留下5%作为正常移交。加强招标代理机构的规范化管理政府部门应加强对招标代理机构的规范管理制定相应的法规对其进行约束定.后过渡期的抵押保证金.项目公司必须负责移交后的污水处,理厂的设备完好性.并能在过渡期正常运转月.过渡期为6个期对招标代理机构组织的污水处理厂B招标情况进行检查OT评价招标代理机构应加强代理机构的行业自律,过渡期完成后，退回抵押保证