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生活垃圾卫生填埋场运行管理住房和城乡建设部市容环境卫生标准化技术委员会委员中国城市环境卫生协会专家、市容环卫专业委员会委员常州市生活废弃物处理中心主任、高级工程师史东晓二○一六年六月十六日运行管理前言1、“三分建，七分管”，如果自身存在管理经验不足、技术力量薄弱等困难，可委托专业机构运行管理，自己做好监管。2、填埋场是“治理污染的污染源”：解决城市或区域内的垃圾污染问题，对所在区域是一个污染源。3、职责是将污染降低到最低程度，而非零排放或零污染。4、外部矛盾将伴随着填埋场运行的始终，有时可能会激化。前言5、管理好填埋场，七分功力在内部，三分功力在外部：内部按规范来运行，外部依靠地方政府协调好相关矛盾。6、管好填埋场是需舍得投入的：资金必须保障，否则想办事，没钱也不行。7、管理好填埋场需对人员进行必要的培训：熟悉规范、标准、工艺等。8、把“水”的问题解决好，基本就成功的一大半了，包括雨水、渗滤液和浓缩液。一、管理模式一、政府运行管理1、成立独立法人的事业单位运行，如江苏常州2、作为环卫处（所）下属的一个部门，全国大部份城市都是如此。二、PPP模式（Public-private-Partnership）2014年9月25日，财政部下发《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金[2014]76号）》,有三点意义:1、推广使用PPP模式是支持新型城镇化建设的重要手段。2、推广运用PPP模式是改进政府公共服务的重要举措。3、推广运用PPP模式是建立现代财政制度的内在要求。一、管理模式PPP运作模式：1、融资性质（1）建造、运营、移交（BOT）（2）建造、拥有、运营、移交（BOOT）（3）建造、拥有、运营（BOO）（4）建造、移交（BT）（5）建设、移交、运营（BTO）（6）重构、运营、移交（ROT）（7）……2、非融资性质（1）作业外包（2）运营与维护合同（O&M）（3）移交、运营、移交（TOT）3、股权产权转让4、合资合作江苏宿迁泗阳浙江宁波鄞州二、管理架构场长生产副场长办公室生产（设备）科财务科生产作业设备修理覆盖作业技术副场长技术（监督）科工艺控制渗滤液处理质量监督（化验等）（供参考）三、主要规范•《生活垃圾填埋污染控制标准》(GB16889-2008)•《生活垃圾卫生填埋处理技术规范》（GB50869-2013）•《生活垃圾填埋场环境监测技术要求》(GB/T18772-2008)•《生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准》（建标124-2009）•《生活垃圾填埋场封场工程项目建设标准》（建标140-2010）•《生活垃圾卫生填埋场防渗系统工程技术规范》（CJJ13-2007）•《生活垃圾渗沥液处理技术规范》（CJJ150-2010）•《生活垃圾卫生填埋场封场技术规程》（CJJ112-2007）•《城市生活垃圾卫生填埋场运行维护技术规程》（CJJ93-2003）•《生活垃圾卫生填埋场岩土工程技术规范》（CJJ176-2012）•《城市生活垃圾填埋场无害化等级评估办法》（CJJ/T107-2005）四、基本设施库区底部水平防渗系统渗滤液调节池机修车间渗滤液处理设施办公及后勤设施填埋库区填埋库区内外雨污分流设施渗滤液收集与导排系统五、作业设备地磅推土机（环卫型）挖掘机压实机（或双倍配置推土机）装载机自卸卡车消杀用车固定式围网机修设备化验设备应急备用电源钢板路基箱作业区移动式拦网车辆清洗设备道路清扫车高压冲洗车小型气象站0.5mmHDPE膜HDPE膜焊接设备双轨/单轨焊机）基本配置辅助配置六、处理流程发电（或燃烧）↑气体导出↑垃圾→计量→卸料检验→摊铺→压实→日覆盖→中间覆盖→封场覆盖→绿化↓渗滤液导出↓调节池↓污水处理↓达标排放七、作业要点记录每日垃圾处理量每月汇总年度统计、归档1、称重计量2、摊铺上（下）行作业法分层作业，摊铺厚度不大于0.6m，每单元垃圾堆体高度为2-4m边坡不大于1：3压实密度：600㎏/m33、压实七、作业要点5、每日覆盖6、中间覆盖（库区雨污分流）规范要求为厚度不小于20-25㎝(一般为粘土)实际国内真正做到日覆盖的不多,有一般也只是用轻质材料进行覆盖4、场区消杀规范要求为厚度不小于30㎝(一般为粘土或建筑垃圾)但实际使用HDPE作为覆盖材料效果更好(0.5～1.0㎜较宜)依据现场蝇密度进行消杀,时间为3～11月高峰时一日1～2,时间在早晨或傍晚交替换药效果更好八、作业难点1、初期作业:★库底保护（应用腐熟的垃圾作垫层）★边坡保护（袋装土顺序铺设，垂直作业）2、导气石笼：★预装式——钢制外套管（3～4m高），便于加固，防止倾斜。★开挖式——先机械开挖，再插入导气管。开挖式预装式袋装土保护边坡八、作业难点3、臭气控制：钻井抽气——火炬燃烧或气体利用4、雨污分流:★库区外（截洪设施——确保外围水不进入库区）★库区内（利用HDPE膜进行覆盖，最大限度减少雨水入侵垃圾堆体）5、道路：★库外道路——砼路面或沥青路面）★库外道路——钢板路基箱+卸料平台抽气井火炬头燃烧库区雨水外排HDPE膜覆盖钢板路基箱+卸料平台八、作业难点6、膜覆盖方法：★搭接法——（木板+钢钎）★焊接法——（双轨焊机/单轨焊机)7、飘扬物控制:★库区边（固定式围网）★库区内（移动式围网）★一定期人工捡拾8、渗滤液处理（专章介绍）固定式围网移动式围网九、渗滤液处理1、预处理+生物处理+深度处理（√）2、预处理+深度处理（×）现实中不可取，污染物未真正得到降解。3、生物处理+深度处理（√）处理工艺九、渗滤液处理进水水质九、渗滤液处理1、2008年7月1日起执行表2的规定。2、2011年7月1日前，现有生活垃圾填埋场无法满足表2规定的（1）生活垃圾渗滤液在填埋场经过处理后，总汞、总镉、总铬、六价铬、总砷、总铅等污染物浓度达到表2规定浓度限值；（2）城市二级污水处理厂每日处理生活垃圾渗滤液总量不超过污水处理量的0.5%，并不超过城市二级污水处理厂额定的污水处理能力；（3）生活垃圾渗滤液应均匀注入城市二级污水处理厂；（4）不影响城市二级污水处理场的污水处理效果。3、2011年7月1日起，现有全部生活垃圾填埋场应自行处理生活垃圾渗滤液并执行表2规定序号控制污染物排放浓度限值污染物排放监控位置1色度（稀释倍数）40常规污水处理设施排放口2化学需氧量（CODCr）（mg/L）100常规污水处理设施排放口3生化需氧量（BOD5）（mg/L）30常规污水处理设施排放口4悬浮物（mg/L）30常规污水处理设施排放口5总氮（mg/L）40常规污水处理设施排放口6氨氮（mg/L）25常规污水处理设施排放口7总磷（mg/L）3常规污水处理设施排放口8粪大肠菌群数（个/L）10000常规污水处理设施排放口9总汞（mg/L）0.001常规污水处理设施排放口10总镉（mg/L）0.01常规污水处理设施排放口11总铬（mg/L）0.1常规污水处理设施排放口12六价铬（mg/L）0.05常规污水处理设施排放口13总砷（mg/L）0.1常规污水处理设施排放口14总铅（mg/L）0.1常规污水处理设施排放口表2现有和新建生活垃圾填埋场水污染物排放浓度限值排放标准九、渗滤液处理序号控制污染物排放浓度限值污染物排放监控位置1色度（稀释倍数）30常规污水处理设施排放口2化学需氧量（CODCr）（mg/L）60常规污水处理设施排放口3生化需氧量（BOD5）（mg/L）20常规污水处理设施排放口4悬浮物（mg/L）30常规污水处理设施排放口5总氮（mg/L）20常规污水处理设施排放口6氨氮（mg/L）8常规污水处理设施排放口7总磷（mg/L）1.5常规污水处理设施排放口8粪大肠菌群数（个/L）1000常规污水处理设施排放口9总汞（mg/L）0.001常规污水处理设施排放口10总镉（mg/L）0.01常规污水处理设施排放口11总铬（mg/L）0.1常规污水处理设施排放口12六价铬（mg/L）0.05常规污水处理设施排放口13总砷（mg/L）0.1常规污水处理设施排放口14总铅（mg/L）0.1常规污水处理设施排放口表3现有和新建生活垃圾填埋场水污染物排放浓度限值排放标准九、渗滤液处理省份城市（区）执行水污染物特别排放限值的范围名称江苏省苏州市全市辖区无锡市全市辖区常州市全市辖区镇江市丹阳市、句容市、丹徒区南京市溧水县、高淳县浙江省湖州市全市辖区嘉兴市全市辖区杭州市杭州市区（上城区、下城区、拱墅区、江干区、余杭区，西湖区的钱塘江流域以外区域）、临安市的钱塘江流域以外区域上海市青浦区全部辖区执行水污染物特别排放限值的太湖流域行政区域名单(自2008年7月1日起执行表3之规定)排放标准太湖九、渗滤液处理工艺流程1、处理工艺：采用以水质均衡作为预处理工艺、以MBR（二级生物脱氮）作为生化主体工艺、以NF/R0作为深度处理工艺，以中压纳滤-混凝气浮-蒸发组合工艺作为浓缩液的处理工艺。2、日处理能力：550吨/天（全量处理、浓缩液蒸发/回灌）3、排放标准：《生活垃圾填埋场污染控制标准（GB16889-2008）》表3（COD：60mg/L，NH3-N：8mg/L）案例：以常州为例十、环境监测•自测•在线监测•委托监测十、环境监测1、水污染物排放监测（1）水污染物排放口须按照《排污口规范化整治技术要求》（试行）建设，设置符合GB/T15562.1要求的污水排放口标志。（2）安装污染物排放自动监控设备，并与环保部门的监控中心联网，并保证设备正常运行。（3）对生活垃圾填埋场污染物排放情况进行监测的频次、采样时间等要求，按国家有关污染源监测技术规范的规定执行。2、地下水水质监测（1）本底井，一眼，设在填埋场地下水流向上游30-50m处；（2）排水井，一眼，设在填埋场地下水主管出口处；（3）污染扩散井，两眼，分别设在垂直填埋场地下水走向的两侧各30-50m处；（4）污染监视井，两眼，分别设在填埋场地下水流向下游30、50m处。（5）地下水检测指标：pH、总硬度、溶解性总固体、高锰酸盐指数、氨氮、硝酸盐、亚硝酸盐、硫酸盐、氯化物、挥发性酚类、氰化物、砷、汞、六价铬、铅、氟、镉、铁、锰、铜、锌、粪大肠菌群（6）填埋场：排水井不少于每周一次，污染扩散井和污染监视井不少于每2周一次，本底井不少于每个月。环境保护部门：应对地下水水质进行监督性监测，频率应不少于每3个月一次。3、甲烷监测：3个月一次4、恶臭污染物监测：3个月一次GB16889-2008规定，2008年7月1日开始执行监测内容十、环境监测《生活垃圾填埋场环境监测技术要求》(GB/T18772-2008)，2009年4月1日开始执行采样频次、方法及监测项目十、环境监测监测项目分析方法十、环境监测十一、内部管理1、内部管理类《场纪场规条例》、《科室职责》《场务公开制度》《保密制度》《工作服制发规定》《职工着装管理规定》《职工教育管理规定》《值班、加班管理规定》2、行政管理类《印章管理制度》《档案管理制度》《文印制度》《办公用品管理制度》《仓库管理制度》《物资采购管理制度》《仓库物资领用制度》《食堂管理制度》《行政办公规范管理制度》《财务管理制度》《关于费用报销的规定》《内部审计工作规定》《业务招待费管理规定》3、人员管理类《员工守则》《职工奖惩条例》《岗位职责》《岗位责任制考核办法》《职工考核细则》《绩效工资考核办法》《绩效工资分配办法》《请销假制度》《考勤考核制度》《驾驶员管理制度》《人员招录规定》规章制度十一、内部管理4、设备管理类《填埋场运行设备操作及维修保养手册》《车辆管理制度》5、作业管理类《填埋场运行作业手册》《填埋作业管理规定》《场区及库区洒药灭蝇管理规定》《社会垃圾进场倾倒管理规定》6、安全管理类《安全管理制度》《岗位安全操作规程》《治安、保卫管理制度》《夜间值班制度》《消防管理制度》《消防安全管理规定》《消防器材管理规定》7、应急预案类《应急处置预案》《防汛应急预案》8、工作程序类《填埋场工作流程图》《填埋场工作流程表》规章制度十一、内部管理1、人员招录：管理类、技术类（熟练工种）设备操作、维修、化验2、人员性质：正式工＋临时用