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“三支一扶”计划——促进大学生成长成才的很好形式人力资源市场司史安栋2014年6月9日1一、“三支一扶”计划是什么2近年全国高校毕业生人数比较34（一）“三支一扶”计划的前身1998年，国务院下发《关于做好1998年普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国发〔1998〕16号），提出要有计划地吸收一部分品学兼优的高校毕业生充实到基层机关和重要岗位，指出有条件的地方，也可以实行预备公务员制度，录用应届高校毕业生先安排到基层支教、支农、扶贫或到企业锻炼，两三年后，选拔其中的优秀人员到机关工作。1999年，国务院办公厅转发教育部、中组部、原人事部、中央编办、财政部《关于进一步做好1999年高校毕业生就业工作的意见》（国办发〔1999〕50号），提出采取措施鼓励高校毕业生到基层支教、支农、支医、扶贫或到企业锻炼，参加农村基层工作，经过两三年锻炼，根据工作需要从中选拔优秀人员到机关工作，重点充实乡镇机关。56（二）“三支一扶”计划的启动2015年，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》（中办发〔2005〕18号），对引导和鼓励高校毕业生面向基层就业做出部署，要求要站在党和国家事业发展全局的高度，在充分发挥市场配置高校毕业生人才资源的基础上，进—步加大政府宏观调控力度，切实做好引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作，努力建立与社会主义市场经济体制相适应的高校毕业生面向基层就业的长效机制。2006年，人力资源社会保障部联合中央组织部、教育部、财政部、农业部、卫生计生委（原卫生部）、国务院扶贫办、共青团中央，下发《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知》（国人部发〔2006〕16），决定每年选拔2万名左右，用5年时间选拔招募10万名高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作，简称“三支一扶”计划。72006年，八部门组织实施“三支一扶”计划8“三支一扶”计划农业部共青团中央组织财政部卫生部中央组织部教育部国务院扶贫办人社部2010年，中央下发《国家中长期人才发展规划纲要(2010一2020年)》，决定实施重大人才工程“高校毕业生基层培养计划”，“三支一扶”计划是其重要内容。2011年，在总结评估的基础上，报经国务院同意，启动实施新一轮“三支一扶”计划。在新一轮“三支一扶”计划实施过程中，我们一直在积极丰富岗位内容，细化岗位细目，现已拓展到农业技术推广、农村文化建设、贫困村整村推进、就业和社会保障基层服务等领域。9今年，组织实施部门又增加了水利部门，将水利纳入支农项目，引导高校毕业生到基层县级及以下水利部门、事业单位、乡镇（流域）水利站（所）从事水利服务。10三支一扶中央组织部教育部水利部卫生计生委共青团中央国务院扶贫办农业部财政部人社部118年来，我们供选拔招募了22.3万名高校毕业生从事“三支一扶”计划。支教支医扶贫支农（三）“三支一扶”计划实施情况特点一：招募规模比较稳定128年中，基本保持在每年2.8万名左右招募规模特点二：分布日趋合理132013年到中西部地区的服务人数达到72%，总计14万人特点三：服务类型比例均衡14支教32.59%左右支农34.31%左右支医13.62%左右扶贫17.47%左右其他2.01%左右特点四：整体素质逐步提高15本科及以上学历所占比例由2006年的40.65%到2013年的66.24%2006201340.65%66.24%（四）“三支一扶”计划成效显著16三支一扶基层人才队伍建设引导大学生面向基层就业17充实了基层专业技术人才队伍促进了高校毕业生就业观念的转变培养了一支青年人才后备力量18高校毕业生“三支一扶”计划实施以来，成绩显著，意义深远19实践证明，“三支一扶”计划是促进大学生成长成才的很好形式。二、“三支一扶”大学生是什么样的20湖北“三支一扶”支教志愿者邓丽（一）“三支一扶”大学生的榜样222327贵州“三支一扶”支教志愿者杨朝丽303134广西“三支一扶”支医志愿者陆玉秀363738394041河北“三支一扶”扶贫志愿者张鸿烨4344454647安徽“三支一扶”支农志愿者郭军4950515253（二）“三支一扶”精神5455勇于担当的责任意识很多同学愿意放弃城市的繁华，抵住高薪的诱惑，志愿走进基层、扎根农村，奋战在一线岗位，坚守在人民群众最需要的地方，体现的难能可贵的责任与担当。56甘于奉献的精神追求“三支一扶”的大学生们毫无怨言、以苦为乐，不计名利、勤勤恳恳，锤炼了顽强拼搏、不屈不挠的宝贵品格，形成了埋头苦干、无私奉献的务实作风。57全心全意的服务态度秉持这种信念，沉下心来，走进基层，扎实肯学，恪尽职守，倾心解决群众的困难，认真对待遇到的问题，在平凡的岗位上做出不平凡的业绩，以真情、真心、真诚赢得了当地百姓的交口称赞。锐意进取的创新激情“三支一扶”大学生们充分发挥思想活跃、视野开阔的优势，针对当地经济社会发展中的问题，不墨守陈规，不拘泥现状，善于出点子、想法子、找路子。为当地经济社会发展和民生改善作出了积极贡献。58（三）“三支一扶”大学生的标准希望大家珍惜在基层实践中锻炼的机会，高扬理想信念的风帆，把握成长方向，把远大理想与脚踏实地结合起来，做到坚定不移、矢志不渝，努力成为社会主义现代化的合格建设者。希望大家扎根基层、奉献社会，不怕吃苦、勇挑重担，靠走基层掌握一手情况，靠接地气赢得群众口碑，努力成为落实国家大政方针的有力践行者。希望大家发扬以改革创新为核心的时代精神，刻苦钻研，大胆开拓，向书本学习，向实践学习，向基层学习，向人民群众学习，在各自岗位上迸发出更多创新的火花，努力成为新时期解决“三农”问题的积极探索者。59勤于学习。才出于学，器出于养。善于思考。思考，是转化学习成果的必经之道。勇于实践。纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。三、“三支一扶”工作是怎么干的6061进口•组织招募•下得去走廊•管理服务•待得住和干得好出口•期满流动•流得动抓住本地党委和政府的中心工作结合基层和农村发展的实际需要要与其他基层项目相互配合（一）“进口”，即组织招募62拓宽范围方面征集岗位方面最好以事业单位有空编或者将来2－3年有空编为前提充分调动基层服务单位的积极性63选拔招募方面•要和事业单位招聘接轨•要实现人岗相适64建立健全人岗相适的招募机制65实现不拘一格选人才，基层岗位有人来（二）“走廊”，即管理服务必要的工作生活保障必须的工作岗位必不可少的关心和帮助严格的考核和管理66建立健全以人为本的服务机制67促进大学生心理健康、工作快乐、奉献无悔，让所有梦想都开花建立健全以人为本的服务机制68各地开展新春慰问，并进行调研，体现了各级领导的关心和关怀建立健全严格规范的管理机制69建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、基础群众信得过的“三支一扶”队伍（三）“出口”，即期满流动•服务期满人员的统计和上报问题•按照设定的出路，解决好流动问题•搞好公共就业服务7071建立健全出口畅通的流动机制72解决好服务期满大学生出路问题，实现江水长，前程亮，基层学生的歌声不会忧伤四、“三支一扶”计划优惠政策有哪些73（一）服务期间的相关政策74待遇保障方面2009年实施通知从2009年起，“三支一扶”大学生在服务期间参照本地乡镇事业单位从高校毕业生中新聘用工作人员试用期满后工资收入水平的标准。2008年实施通知根据当地经济发展和物价水平，适当提高“三支一扶”大学生的生活补贴标准。有条件的地方要统筹解决“三支一扶”大学生门诊医疗费的报销问题，并提高其人身意外伤害保险额度。2006年启动实施通知“三支一扶”计划服务期限一般为2―3年，工作期间给予一定的生活、交通补贴，统一办理人身意外伤害保险和住院医疗保险。2009年，中央设立高校毕业生“三支一扶”计划中央补助专项经费，并制定了专项经费管理办法。办法中指出，各省组织实施“三支一扶”计划所需经费由中央财政和地方各级财政共同负担。从2010年起，中央财政给予西部地区每人每年补助15000元、中部地区每人每年l0000元、东部地区每人每年5000元。752011年实施通知中，要求各地要加大财政保障力度，在现有“三支一扶”大学生工作生活补贴标准基础上，建立工作生活补贴长效保障机制。要按照有关文件规定，根据当地经济发展和物价水平变化以及同岗位人员待遇水平等情况，适当调整“三支一扶”大学生工作生活补贴标准。“三支一扶”大学生在服务期间，应按照当地规定，参加相应社会保险。762013年，通知中又指出中央补助标准提高到西部地区每人每年20000元、中部地区每人每年15000元、东部地区每人每年8000元。要求各地探索建立“三支一扶”大学生绩效考核奖励制度，进一步完善工作生活补贴长效保障机制。且提出从2013年起，“三支一扶”大学生在服务期间，要全部参加相应社会保险。其中在建立补充医疗保险制度的地方，应在参加社会医疗保险的基础上，为其办理补充医疗保险。77中央补助专项经费标准7800.511.522.5东部中部西部东部、中部、西部分别提高了60%，50%和33%79在今年的文件中，我们又提出要严格落实有关政策，按时、全额发放“三支一扶”大学生工作生活补贴，不得出现拖欠现象。全面落实参加社会保险政策，没有参加的要按照规定尽快办理。鼓励各地为“三支一扶”大学生办理重大疾病、人身意外伤害等商业保险。80户档管理方面2008年实施通知对服务期满并已落实工作单位的“三支一扶”大学生，其户口、档案原则上随工作需要流动。北京、上海等特大城市以外的地方，当地公安、人事部门应依据省级“三支一扶”工作协调管理办公室开具的证明和就业单位证明为其办理相关手续。北京、上海等特大城市也应结合本地实际，逐步放宽相关政策。暂未就业的，户口应转入入学前户籍所在地，档案应转至户籍所在地政府所属人才服务机构或公共就业服务机构进行代理。2006年实施通知服务期间，“三支一扶”大学生户口应统一由省级工作协调管理办公室指定的有关机构管理，也可根据本人意愿将户口转回入学前户籍所在地，公安机关应按规定为其办理落户手续。人事档案原则上统一转至服务单位所在地的县级政府人事部门，党团组织关系转至服务单位。对服务期间积极要求入党的，由乡镇一级党组织按规定程序办理。报考公务员。“三支一扶”计划实施初期，服务期满考生享受的政策是通过适当增加分数以及其他优惠政策，优先录用。2010年，中组部、人社部、国家公务员局联合发文，要求制定专门计划定向考录大学生“村官”等服务基层项目人员。每年，中央国家机关和各地机关都拿出10－15％的比例定向招录包括“三支一扶”计划在内的4个基层项目服务期满人员。81（二）服务期满的相关政策参加事业单位招聘。对于参加基层项目的事业单位相对应的自然减员空岗，要求全部聘用服务期满的高校毕业生。从2009年起，到乡镇事业单位服务的高校毕业生服务满1年，在现岗位空缺情况下，经考核合格，即可与所在单位签订不少于3年的聘用合同。自主创业。在2011年的实施文件中，指出各地要积极鼓励支持服务期满“三支一扶”大学生自主创业，按照《关于实施2010高校毕业生就业推进行动大力促进高校毕业生就业的通知》（人社部发〔2010〕25号）等文件要求，将其纳入“大学生创业引领计划”，提供相关政策帮扶和创业就业服务。82自主择业。今年的实施文件中，再次提出要举办专场人才招聘活动，向国有企业、非公有制经济组织、社会组织等输送人才，形成“三支一扶”大学生有序流动、多渠道发展的长效机制。将服务期满未就业人员作为重点服务对象进行实名登记，加强跟踪管理，提供有针对性的就业服务，切实促进服务期满大学生的就业。继续深造。对于服务期满的“三支一扶”大学生，在服务期满后3年内，报考研究生的，初试总分加10分，同等条件下优先录取。83五、“三支一扶”计划下一步要做什么84党的十八届三中全会提出，健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制，提高公务员定向招录和事业单位优先招聘比例。8586习近平总书记给华中农业大学“本禹志愿服务队”回信，肯定青年志愿者在服务他人、奉献社会中取得的成绩和