中西部省市将崛起人才瓶颈难突破

福卡智库研究报告Forecast（第37期/总50期）福卡智库地址：中国上海市广东路689号海通证券大厦27楼邮编：200001总机：8621－63410066传真：8621－63410069网址：@shforecast.com1复复杂杂形形势势下下的的中中国国省省市市福卡智库研究报告中西部省市将崛起，人才瓶颈难突破一、中西部人才流失困局中西部地区地域辽阔、人口众多，在国民经济中具有非常重要的战略地位。改革开放以来，尤其是国家实施西部大开发、中部崛起战略以来，中西部地区经济实现了持续快速的增长，但经济总量仍然偏小。尤其引起关注的是，中西部地区与东部地区之间存在的经济差距近年来还在进一步扩大。与此同时，中西部地区与东部地区之间存在的人才差距也呈扩大之势。按照“人才资源是第一资源”的科学论断，中西部地区的人才资源理应在中西部地区经济发展中起着关键性的作用，为什么这些年间中西部地区与东部地区经济发展不仅没有缩小，反而进一步扩大?这其中的原因是什么?人才到底扮演着怎样的角色?对这些问题的回答，对于促进中西部地区经济快速发展，进而推动国家区域协调发展，为我国在2020年全面建成小康社会和创新型国家，进入人才强国行列有着特别重要的现实意义。近年来中西部地区经济获得了快速发展，但与东部地区的差距还在进一步拉大；促进中西部地区经济增长的主要生产要素仍然是物质资本，而非人才资本；导致东、中、西部地区经济差距扩大的主要因素是人才因素，而非政策和产业结构因素；中西部地区人才资源与经济发展之间的总体协调性比东部地区要低，而且近10年来与东部地区协调性的差距在拉大。中西部地区人才的使用效率不高，人才的积极性有待进一步发挥。在人才地址：中国上海市广东路689号海通证券大厦27楼邮编：200001总机：8621－63410066传真：8621－63410069网址：@shforecast.com2复复杂杂形形势势下下的的中中国国省省市市福卡智库研究报告资源开发和利用方面，中西部地区与东部地区也存在诸多差异。中西部地区人才工作要紧紧围绕当地经济社会发展的目标要求，以科学发展观为指导，按照“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的指导方针，谋划中西部地区经济发展中的人才工作，切实解决中西部地区人才工作中存在的困难和问题，为中西部地区经济的又好又快发展提供强有力的人才支撑。要抓住机遇，加快发展，充分发挥中部地区的区位、资源、产业、人才等综合优势。内地人才东流的状况应该尽快改变，否则，中部地区的人才优势有被弱化的危险，而原本人才储备不足的西部，其发展将会更加举步维艰。近年来中央和地方为中西部地区稳定和引进人才的努力，在部分地区取得了一定的效果。山西省高层次人才出现了“回流”，流进流出比已经由2002年的1：4转变为2：1。最近几年，山西省通过每年拿出1000万元，重点用于人才的引进和开发；推出“柔性流动”政策；提供创业舞台吸引人才等办法，成功地做到了“扭亏为盈”，使得高层次人才从净流出变成了净流入。然而，这并不能改变内地人才大量流失的整体态势。要促进一个地区社会发展，仅仅依靠少数高层次人才是不够的；吸引博士、院士等高层次人才的通常做法——提供优厚的待遇，很难用到大学生身上。要留住大学生的人，拴住大学生的心，只能另辟蹊径。地处中西部地区的高等院校，人才资源近几年正在不断向发达地区流动，这种状况严重影响了中西部地区高等教育的健康发展和人才培养质量地址：中国上海市广东路689号海通证券大厦27楼邮编：200001总机：8621－63410066传真：8621－63410069网址：@shforecast.com3复复杂杂形形势势下下的的中中国国省省市市福卡智库研究报告的提高。山西全省高校“九五”期间硕士研究生以上的人才流失达1500多人，这些流失的人才相当于两所现代化大学的师资。尤其对山西这个经济需要加速发展，但人才又奇缺的省份来说，损失将是不可弥补的。人才流失的严重问题，不仅在山西各个高校不同程度地存在，在中西部地区的高校也不同程度地存在，应当引起社会的广泛关注。人才的严重流失造成了高校人才资源的严重不足，直接影响着教学、科研活动的开展，影响着对高校学生的培养质量。对不发达的中西部地区，要想加快经济和社会发展速度，必须依靠人才的支撑，必须实施人才战略，否则，要想缩短与发达地区的距离，将是十分困难的。中西部地区高校的人才流失问题必须引起重视，否则将会直接影响西部大开发战略的顺利实施。地址：中国上海市广东路689号海通证券大厦27楼邮编：200001总机：8621－63410066传真：8621－63410069网址：@shforecast.com4复复杂杂形形势势下下的的中中国国省省市市福卡智库研究报告案例1安徽劳动力匮乏，工资节节高随着产业，尤其是劳动密集型产业的逐步西移，人力资源丰富的中西部地区劳动力匮乏的现象开始显现，并且劳动工资也在逐步上升。以安徽为例，该省每年有1200万人在外地打工，其中800万在沿海地区，300万在省内流动，人力资源不可谓不丰富。现任安徽省发展和改革委员会主任沈卫国曾询问一些农民工，问其如果在家门口比沿海少拿两三百块钱，是否愿意回来工作，“他们的回答是一致的肯定。”但在外打工者的这种“愿意”并没有立即转化为现实，尽管有很多的农民工留在了当地，但更多的人还是选择沿海地区。大量外地企业拥入中西部，尽管留守的劳动力仍然很多，但熟练工尚在沿海地区工作，短时间劳动力呈现缺乏的状态，这导致部分中西部出现了用工难的问题。且沿海地区工资普遍开始上升，尤其是东部地区基本工资调整后，对工人吸引力有了一定程度的上升，减少了部分劳动力的回流。事实上，中西部地区招工不仅仅面临着当地其它县市的竞争，更多的是和发达地区争夺工人，这导致了劳动力回归较为缓慢。靠近浙江的安徽某市一家中小型服装企业招收了一批员工，熟练工可以达到2000元月薪，但基本上不到半年，工人跑了很多，该企业不得不每隔一段时间就在厂门口贴上招工通知。该厂负责人调查后发现，熟练工普遍还在沿海地区，而一些技能不熟练的年轻人却不愿意留在本地，“他们都想到上海、杭州去”。让这家服装企业负责人哭笑不得的是，这些年轻人离开厂里的理由竟然是“上海那边晚上下班后有玩的地方”。这不是个别现象。仅在2010年初，合肥市经开区就有46家企业急需技工约5600人，服务行业等也新增就业近万人，当地人才劳务市场副主任陈骏表示一线岗位缺工现象“严重”。与此同时，为了留住劳力，中西部地区的工人工资也开始上涨。“更值得关注的是沿海地区的工资与中西部地区的工资差距迅速缩小，现在这个差距只有5%。”国务院发展研究中心农村部部长韩俊在中国发展高层论坛2010年会上的一席话也证明了这一点。沿海与中西部日益缩小的工资差距或许是中西部承接产业转移的新挑战，这直接关系到中西部地区的下一步。地址：中国上海市广东路689号海通证券大厦27楼邮编：200001总机：8621－63410066传真：8621－63410069网址：@shforecast.com5复复杂杂形形势势下下的的中中国国省省市市福卡智库研究报告案例2河南人才队伍建设问题在河南省，社会工作人员分布领域广泛，几乎涵盖社会生产、群众生活的方方面面，据初步统计，人员约200万人，他们是社会工作人才队伍的基础。近年来，河南省社会工作人才队伍建设取得了不少成效，但无论从发展需求还是与发达国家（地区）比较来看，都存在一定的问题和差距。1、数量严重不足。目前，河南省社会工作人才总量约8000人，仅占河南省总人口的0.081‰左右；社会工作人员约10万人，占河南省总人口的约1.0‰。有关资料显示，专业社会工作者占总人口的比例，美国为2‰。日本为5‰，加拿大为2.2‰，我国香港地区注册的社会工作者就占总人口1.7‰。相比之下，河南省专业社会工作人员数量明显偏少，社会工作人才总量不足与社会工作任务日益繁重存在着尖锐的矛盾。2、专业能力不强。我们目前还没有职业化的标准。例如，民政领域的社区工作者、社区民政员、社区救助员，司法领域的司法协理员、社区矫正人员，劳动保障领域的劳动保障员都没有统一的职业资格和职业标准。河南省现有的社会工作人员中大部分没有经过系统的专业教育，虽然有长期工作实践，但经验型居多，缺乏社会工作的专业理念、知识和技能，工作手段和方法相对落后。特别是能综合运用各类专业方法的“复合型”社会工作、在一线解决复杂问题的“临床”社会工作人才不足，难以提供个性化、多样化、系统化的专业服务。目前实际从事社会工作的人员中，大多数是以行政干部或准行政干部的身份出现，与服务对象之间是管理与被管理的关系，而不是一种专门助人的职业。3、领域分布不均。对照中组部课题调研拟定的18个社会工作人员分布领域，目前河南省的社会工作人员主要集中在民政系统的社会福利、社会救助、收养服务、城市社区建设、优抚安置等少数领域，农村社区服务、慈善事业、减灾救灾、家庭生活服务、殡葬服务、教育辅导、司法矫正、就业服务、医疗卫生、计划生育、职工权益维护、青少年事务、妇女权益代表与维护等领域社会工作人员分布较少，甚至是空白。4、队伍稳定性不高。一些人把社会工作岗位作为过渡性、跳板型职业，通过各种途径进入事业“编制”或到其他领域另谋发展。兼职从事社地址：中国上海市广东路689号海通证券大厦27楼邮编：200001总机：8621－63410066传真：8621－63410069网址：@shforecast.com6复复杂杂形形势势下下的的中中国国省省市市福卡智库研究报告会工作的人员往往“一心二用”，不敢轻易放弃教学、医护等主职工作（职称、待遇、晋升皆依赖于此），并且常常由于工作需要调离社会工作岗位。据实地调查，社会工作专业人才大量流失，尤其是骨干社会工作人才流失情况严重。初步统计显示，截至2007年，河南省高校培养的社会工作毕业生将近1000人，但毕业后实际从事社会工作相关工作的比例很低。5、社会化程度低。发达国家（地区）社会工作的社会化程度非常高，这些地方的社会工作通常不是由政府或企事业单位支撑，而主要是由大规模的民间社会工作机构承担的。以香港为例，香港的专业社会工作机构分为两大类，一类是隶属于社会福利署的专业机构，另一类是非政府的社会工作机构，其中非政府机构约占总数的3／4以上。1998年受政府财政资助的非政府机构为182个，下属服务单位2872个，承担着香港80％左右的社会服务工作，有些社会服务项目，如家务助理服务队等则完全由非政府机构承办，非政府机构是香港社会工作的主体力量。河南省社会工作事业基本由民政等部门主导和组织，民间社会工作机构发展缓慢，能够吸纳专业人员的社会工作岗位十分有限。二、中西部引才困境待破解（一）全国人大代表郭瑞民：推进人才区域分布均衡化在市场经济条件下，人才相应向城市集中、向发达地区集中，是符合规律的。但人才的过度集中，也带来了人才分布不均衡的问题，加速了人才分布的两极分化。一方面，人才在城市就业困难；另一方面，贫困地区和基层的人才短缺。许多大学生宁愿在城市过着“蚁族”蜗居生活，也不愿到贫困地区和农村去，就连教育、卫生等必需的专业技术人才也远远低于全国平均水平，已经严重制约了贫困地区的发展和民生改善。在人才流动不可逆转的情况下，解决贫困地区的发展滞后问题，必须靠政策调动积极性，尽可能多的吸纳大学毕业生到贫困地区去就业，满足地址：中国上海市广东路689号海通证券大厦27楼邮编：20