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安全风险分级管控隐患排查治理双重体系建立完善及核心要求解析培训学习课件外部内部管理决策企业业务风险模型TM竞争者敏感性股东关系资金充足性金融市场灾难性损失独立／政治法律行政管理产业信息技术风险信息处理/技术风险使用权完整性相关性可得到性财务风险货币利率流动性结算再投资信用现金转移／流通速度改变廉政风险管理欺诈雇员欺诈非法行为无授权使用商誉授权风险领导力权力限制沟通表现激励营运风险客户满意人力资源产品开发效率能力表现差异循环时间资源商品定价过失／损失符合性业务中断产品／服务失败环境、健康和安全商标／产品名侵犯营运风险价格合同执行衡量结盟管理报告环境风险流程风险财务风险预算和计划完整性和精确性会计信息税收福利基金投资评估战略风险环境检视业务组合价值评估组织结构资源分配计划生命周期决策信息风险风险与生活相伴而生，我们只能积极面对！2020/7/193风险管理基本内容2020/7/1942020/7/195双重预防体系的提出和要求2020/7/196一、指导思想和主要工作目标二、着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制三、强化安全生产技术保障四、严厉打击惩治各类违法违规行为五、全面加强安全生产源头治理六、着力加强保护生命重点工程建设七、切实提升事故应急处置能力标本兼治遏制重特大事故工作指南2020/7/197（一）指导思想。坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移，超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险；加强过程管控，通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监管执法，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然；强化事后处置，及时、科学、有效应对各类重特大事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。一、指导思想和主要工作目标2020/7/198（二）主要工作目标。到2018年，构建形成点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，全社会共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加精准、有效；构建形成完善的安全技术研发推广体系，安全科技保障能力水平得到显著提升；构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度机制体系，使违法违规行为引发的重特大事故得到有效遏制；构建形成完善的安全准入制度体系，淘汰一批安全保障水平低的小矿小厂和工艺、技术、装备，安全生产源头治理能力得到全面加强；实施一批保护生命重点工程，根治一批可能诱发重特大事故的重大隐患；健全应急救援体系和应急响应机制，事故应急处置能力得到明显提升。一、指导思想和主要工作目标2020/7/1992020/7/1910构建双重预防机制工作要求思路和目标构建双重预防机制完善政府监管体系政策引导和技术支撑相关工作要求2020/7/1911一、双重预防工作总体思路和工作目标事故预防科学化信息化标准化保障措施技术工程支撑智能化管控第三方专业化服务工作格局安全风险自辨自控事故隐患自查自治政府领导有力部门监管有效企业责任落实社会参与有序2020/7/1912二、构建重特大事故双重预防工作机制安全风险分级管控隐患排查治理健全分级标准体系区域性、行业性辨识、评估、分级排查评定等级重点：行业领域、部位、环节确定等级,红、橙、黄、蓝（重大风险、较大风险、一般风险和低风险）重大隐患/一般隐患建立数据库，绘制风险等级及隐患分布电子图企业管理措施明确责任，强化管理，后果可控建立自查、自改、自报事故隐患的排查治理信息系统健全风险公告和预警机制；定期对红橙风险进行分析和评估建立企业安全风险公告、岗位风险确认与告知政府管理网络平台与企业互联互通；实现全程记录和闭环管理2020/7/1913二、构建企业双重预防机制工作要求进行风险辨识制定辨识程序全面风险辨识评定风险等级选择评估方法评定风险等级风险汇总造册建立风险数据库绘制风险分布图管控安全风险制定管控措施明确管控责任关注风险变化风险公告警示完善风险公告制度加强风险教育培训设置：风险公告栏岗位风险告知卡重大风险警示标志完善隐患排查治理体系完善隐患排查治理制度制定排查清单建立信息系统全面排查事故隐患重大事故隐患治理方案“五落实”2020/7/19141、全面开展安全风险辨识辨识对象：生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等辨识要求：全方位、全过程保证措施：安全绩效奖惩辨识依据：《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861-2009）《企业职工伤亡事故分类》（GB6441—1986）2020/7/1915物的因素环境的因素人的因素管理的因素161.人的因素11心理、生理性危险和有害因素1101负荷超限1102健康状况异常1103从事禁忌作业1104心理异常1105辨识功能缺陷1199其他心理、生理性危险和有害因素12行为性危险和有害因素1201指挥错误1202操作错误1203监护失误1299其他行为性危险和有害因素172.物的因素21物理性危险和有害因素22化学性危险和有害因素23生物性危险和有害因素1821物理性危险和有害因素2101设备、设施、工具、附件缺陷2102防护缺陷2103电伤害2104噪声2105振动危害2106电离辐射2107非电离辐射2108运动物伤害2109明火2110高温物质2111低温物质2112信号缺陷2113标志缺陷2114有害光照2199其他物理性危害和有害因素1922化学性危险和有害因素2201爆炸品2202压缩气体和液化气体2203易燃液体2204易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品2205氧化剂和有机过氧化物2206有毒品2207放射性物品2208腐蚀品2209放射性物品2299其他化学性危险和有害因素2023生物性危险和有害因素2301致病微生物2302传染病媒介物2303致害动物2304致害植物2399其他生物性危险和有害因素213.环境因素31室内作业场所环境不良32室外作业场地环境不良33地下（含水下）作业环境不良39其他作业环境不良2231室内作业场所环境不良3101室内地面滑3102室内作业场所狭窄3103室内作业场所杂乱3104室内地面不平3105室内梯架缺陷3106地面、墙和天花板上的开口缺陷3107房屋基础下沉3108室内安全通道缺陷3109房屋安全出口缺陷3110采光照明不良3111作业场所空气不良3112室内温度、湿度、气压不适3113室内给、排水不良3114室内涌水3199其他室内作业场所环境不良2332室外作业场地环境不良3201恶劣气候与环境3202作业场地和交通设施湿滑3203作业场地狭窄3204作业场地杂乱3205作业场地不平3206航道狭窄、有暗礁或险滩3207脚手架、阶梯和活动梯架缺陷3208地面开口缺陷3209建筑物和其他结构缺陷3210门和围栏缺陷3211作业场地基础下沉3212作业场地安全通道缺陷3213作业场地安全出口缺陷3214作业场地光照不良3215作业场地空气不良3216作业场地温度、湿度、气压不适3217作业场地涌水3299其他作业场地环境不良2433地下（含水下）作业环境不良3301隧道/矿井顶面缺陷3302隧道/矿井正面或侧壁缺陷3203隧道/矿井地面缺陷3304地下作业面空气不良3305地下火3306冲击地压3307地下水3308水下作业供氧不当3399其他地下作业环境不良2539其他作业环境不良3901强迫体位3902综合性作业环境不良3999以上未包括的其他作业环境不良2641职业安全卫生组织机构不健全42职业安全卫生责任制未落实43职业安全卫生管理规章制度不完善44职业安全卫生投入不足45职业健康管理不完善46其他管理因素缺陷4.管理因素271.事故类别序号事故类别解释01物体打击指失控物体的惯性力造成的人身伤害事故。如落物、滚石、锤击、碎裂、崩块、砸伤等造成的伤害，不包括爆炸而引起的物体打击。02车辆伤害指本企业机动车辆引起的机械伤害事故。如机动车辆在行驶中的挤、压、撞车或倾覆等事故，在行驶中上下车、搭乘矿车或放飞车所引起的事故，以及车辆运输挂钩、跑车事故。03机械伤害指机械设备与工具引起的绞、辗、碰、割戳、切等伤害。如工件或刀具飞出伤人，切屑伤人，手或身体被卷入，手或其他部位被刀具碰伤，被转动的机构缠压住等。但属于车辆、起重设备的情况除外。《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-1986）28序号事故类别解释04起重伤害指从事起重作业时引起的机械伤害事故。包括各种起重作业引起的机械伤害，但不包括；触电，检修时制动失灵引起的伤害，上下驾驶室时引起的坠落式跌倒。05触电指电流流经人体，造成生理伤害的事故。适用于触电、雷击伤害。如人体接触带电的设备金属外壳或棵露的临时线，漏电的手持电动手工工具；起重设备误触高压线或感应带电；雷击伤害；触电坠落等事故。06淹溺指因大量水经门、鼻进入肺内，造成呼吸道阻塞，发生急性缺氧而窒息死亡的事故。适用于船舶、排筏、设施在航行、停泊．作业时发生的落水事故。07灼烫指强酸、强碱溅到身体引起的灼伤，或因火焰引起的烧伤，高温物体引起的烫伤，放射线引起的皮肤损伤等事故。适用于烧伤、烫伤、化学灼伤、放射性皮肤损伤等伤害。不包括电烧伤以及火灾事故引起的烧伤。29《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-1986）序号事故类别解释08火灾指造成人身伤亡的企业火灾事故。不适用于非企业原因造成的火灾，比如，居民火灾蔓延到企业；此类事故属于消防部门统计的事故。09高处坠落指出于危险重力势能差引起的伤害事故。适用于脚手架、平台、陡壁施工等高于地面的坠落，也适用于山地面踏空失足坠入洞、坑、沟、升降口、漏斗等情况。但排除以其他类别为诱发条件的坠落。如高处作业时，因触电失足坠落应定为触电事故，不能按高处坠落划分。010坍塌指建筑物、构筑、堆置物的等倒塌以及土石塌方引起的事故。适用于因设计或施工不合理而造成的倒塌，以及土方、岩石发生的塌陷事故。如建筑物倒塌，脚手架倒塌，挖掘沟、坑、洞时土石的塌方等情况。不适用于矿山冒顶片帮事故，或因爆炸、爆破引起的坍塌事故。30《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-1986）序号事故类别解释011冒顶片帮指矿井工作面、巷道侧壁由于支护不当、压力过大造成的坍塌，称为片帮；顶板垮落为冒顶。二者常同时发生，简称为冒顶片帮。适用于矿山、地下开采、掘进及其他坑道作业发生的坍塌事故。012透水指矿山、地下开采或其他坑道作业时，意外水源带来的伤亡事故。适用于井巷与含水岩层、地下含水带、溶洞或与被淹巷道、地面水域相通时，涌水成灾的事故。不适用于地面水害事故。013放炮指施工时，放炮作业造成的伤亡事故。适用于各种爆破作业。如采石、采矿、采煤、开山、修路、拆除建筑物等工程进行的放炮作业引起的伤亡事故。31《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-1986）序号事故类别解释014火药爆炸指火药与炸药在生产、运输、贮藏的过程中发生的爆炸事故。适用于火药与炸药生产在配料、运输、贮藏、加工过程中，由于振动、明火、摩擦、静电作用，或因炸药的热分解作为，贮藏时间过长或因存药过多发生的化学性爆炸事故，以及熔炼金届时，废料处理不净，残存火药或炸药引起的爆炸事故。015瓦斯爆炸指可燃性气体瓦斯、煤尘与空气混合形成了达到燃烧极限的混合物，接触火源时，引起的化学性爆炸事故。主要适用于煤矿，同时也适用于空气不流通，瓦斯、煤尘积聚的场合。016锅炉爆炸指锅炉发生的物理性爆炸事故。适用于使用工作压力大干0．7表大气压(0．07兆帕)、以水为介质的蒸汽锅炉(以下简称锅炉)，但不适用于铁路机车、船舶上的锅炉以及列车电站和船舶电站的锅炉。32《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-1986）序号事故类别解释017容器爆炸容器爆炸是压力容器破裂引起的气体爆炸，即物理性爆炸，包括容器内盛装的可燃性液化气在容器破裂后，立即蒸发，与周围的空气混合形成爆炸性气体混合物，遇到火源时产生的化学爆作，也称容器的二次爆炸