8-2-民族区域自治制度：适合国情的基本政治制度

民族区域自治制度：适合国情的基本政治制度解放前的西藏和平解放前，西藏百业凋零、经济落后、民不聊生：西藏人民受农奴制束缚，没有政治自由可言，更没有人权；民族传统文化停滞不前，成为宗教的附庸；没有一所现代意义上的学校和医院，占人口95%以上的农奴和奴隶根本不能上学；西藏农奴和奴隶没有生产资料，只有自己的脚印和影子，食不果腹、衣不蔽体。解放后的西藏解放后的西藏经济发展实现飞跃、政治文明开天辟地、文化事业蓬勃发展、社会建设全面进步、人民生活水平日益提高。想一想：促使西藏完成历史性的巨变的原因有哪些？想一想：促使西藏完成历史性的巨变的原因有哪些？党的正确领导其他省市的支援西藏人的不懈努力………………根本原因实行民族区域自治制度1947年5月1日，我国成立了第一个省级的民族自治区——内蒙古自治区。新中国成立前夕，在北京召开了有多个少数民族代表参加的政治协商会议，正式确定我国实行民族区域自治制度。解放后，我国先后建立了5个省级自治区。2、地位是我国基本民族政策，一项基本政治制度民族区域自治的前提和基础：领土完整、国家统一一、符合国情的民族区域自治制度1、民族区域自治制度的含义民族区域自治制度是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。3、自治地方:自治区自治州自治县(旗)阿坝羌族自治州延边朝鲜族自治州沧州孟村回族自治县景宁畲族自治县探究2：这些自治地方通过什么组织进行自治呢？这些组织和一般国家机关是否一样？思考：目前我国已经建立了1500多个民族乡（镇），这些民族乡（镇）都是我国的民族自治地方。这种观点对吗？为什么？不对。我国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县（包括自治旗）三级。民族乡（镇）是与乡、镇平级的行政单位，是民族区域自治的一种补充形式，不属于民族自治地方。自治机关人民代表大会人民政府自治机关不包括人民检察院和人民法院自治机关就是自治地方内的国家机关双重职权：在行使一般国家机关职能的同时，依法行使自治权4、自治机关5、我国的民族自治地方（1）三级自治区（5个）省一级自治州（30个）设区的市一级自治县（旗）（120个）县一级（2）双重地位既是国家统一领导下的地方行政区域，又是国家统一领导下享有自治权的自治地方。（3）内容：立法自治权、经济自治权、文化管理自治权、变通执行权、其他自治权。（1）自治权是民族区域自治的核心内容。（2）含义：自治权是自治机关根据本地方实际情况贯彻执行国家法律、政策，自主地管理本民族自治地方内部事务的权力。6、民族区域自治的核心内容及自治权的含义、内容据统计，自1965年以来，西藏自治区人民代表大会及其常委会共制定了220件地方性法规和单行条例。其中包括《西藏自治区文物保护管理条例》《西藏自治区环境管理条例》《西藏自治区对外国人来藏登山管理条例》《西藏自治区信访条例》《西藏自治区学习、使用和发展藏语文的决定》立法自治权在税收方面，全国只有西藏一直执行比全国低3个百分点的税收优惠政策，而且对农牧民一直免收各种税费；在金融方面，西藏一直实行比全国低两个百分点的优惠贷款利率和低保险费率政策。经济自治权1981年，西藏自治区人大常委会从西藏少数民族历史婚俗等实际情况出发，通过了《西藏自治区施行〈中华人民共和国婚姻法〉的变通条例》，将《婚姻法》规定的男女法定婚龄分别降低两岁。并规定对执行变通条例之前已经形成一妻多夫或一夫多妻的婚姻关系，凡不主动提出解除婚姻关系者，准予维持。变通执行权根据西藏特殊的自然地理因素，西藏自治区将职工的周工作时间规定为35小时，比全国法定工作时间少5小时。农牧民子女上学实行免费吃住，对农牧民实行免费医疗等政策。西藏地区的学校除了教授汉语外，还要开设民族语言课。文化管理权民族区域自治法规定：民族自治地方的企业、事业单位依照国家规定招收人员时，优先招收少数民族人员，并且可以从农村和牧区少数民族人口中招收。其他的自治权自治前提自治范围自治机关区域划分自治权利民族区域自治制度（主要内容）国家的统一领导各少数民族聚居地自治区、自治州、自治县（旗）P80地方权力机关、地方政府1.有利于维护祖国统一和安全二、民族区域自治制度的优越性解放前西藏农奴的悲惨生活藏族代表参加人民代表大会2.有利于保障少数民族人民当家作主的权利阿坝藏族羌族自治州地处四川省西北部。总人口84.7万，其中：藏族占52.3%，羌族占17.7%，回族占3.2%，汉族占26.6%，其他民族占0.2%。是四川省第二大藏区和我国羌族的主要聚居区。在抗震救灾中各族人民，亲密团结、和睦相处，建立了水乳交融、同甘共苦、同舟共济的深厚情谊。3.有利于发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民主关系改革开放以来，西藏形成三次较大规模的集中建设。20世纪80年代和90年代国家投资分别完成43项和62项重大工程。极大地促进了西藏基础设施的改善和基础产业的发展。4.有利于促进社会主义现代化建设事业的蓬勃发展（4）有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展。（1）有利于维护国家统一和安全；（2）有利于保障少数民族人民当家作主的权利；（3）有利于发展平等、团结、互助的社会主义民族关系；实行民族区域自治制度的有其显著的优越性：“解决民族问题，中国采取的不是民族共和国联邦的制度，而是民族区域自治制度。我们认为这个制度比较好，适合中国的情况。我们有很多优越的东西，这是我们社会制度的优势，不能放弃。”——邓小平1984年我国为什么要实行民族区域自治制度？（3）实行民族区域自治制度的有其显著的优越性：有利于维护国家统一和安全；有利于保障少数民族人民当家作主的权利；有利于发展平等、团结、互助的社会主义民族关系；有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展。总结：我国为什么实行民族区域自治？（必要性+意义）（1）由我国的历史特点决定（统一的多民族国家传统）（2）由现实情况决定“大杂居、小聚居”的民族分布特点——社会基础各民族在长期斗争中形成的相互依存的民族关系——政治基础1.民族区域自治制度是我国处理民族关系的基本原则。【误区警示】【点评】民族区域自治是解决民族问题的基本政策。我国正确处理民族关系的基本原则是民族平等、民族团结、各民族共同繁荣。2.实行民族区域自治的地方是在中央政权的统一领导下的特别行政区，享有高度自治权。【点评】民族区域自治地方是中央领导下的地方行政区域，不是特别行政区。民族区域自治地方享有充分的自治权，特别行政区才享有高度的自治权。4.明确处理民族关系的基本原则和民族政策的关系（1）我国处理民族关系的基本原则是制定民族政策的基础和理论依据，而民族政策则体现了我国处理民族关系的基本原则，是对处理民族关系基本原则的具体体现。（2）为了实现各民族的平等，团结和共同繁荣，从而维护国家的主权和各民族人民的根本利益，我国实行了各民族区域自治政策；而民族区域自治政策的实行则有利于维护少数民族的平等权利，实现民族团结和各民族的共同繁荣。3.实行民族区域自治的地方有权制定民族区域自治法，有立法权。【点评】民族区域自治地方有权制定自治条例和单行性条例等自治性法规，没有立法权。