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(2011年3月4日)在全市换届工作会议上的讲话张茂才(2011年3月4日)在全市换届工作会议上的讲话张茂才在全市换届工作会议上的讲话（2011年3月4日）张茂才根据中央、省委的统一部署，今年我市市和6个县（市、区）党委、人大、政府、政协班子以及74个乡镇党委、人大、政府班子，要进行集中换届。市委对这次换届工作高度重视。2月26日全省换届工作会议一结束，我们就开始筹备全市换届工作会议。昨天市委召开常委会议，对全市换届工作进行了专题研究，印发了《关于认真做好县乡换届工作的实施意见》、《关于做好县乡党代表大会有关工作的通知》和《关于严肃换届纪律强化十五条监督措施的通知》。希望大家认真学习，严格执行。下面，我就进一步做好我市的换届工作讲几点意见。一、明确形势任务，提高思想认识，切实增强做好换届工作的政治责任感今年是中国共产党成立90周年，是实施“十二五”规划的开局之年，是推进转型综改区建设的起步之年，是全面加快转型跨越发展的关键之年，也是市县乡三级领导班子集中换届之年。在这样一个特别的时期和特殊的年份，工作头绪多、任务重，做好每项工作都不能掉以轻心、麻痹大意，也不能头重脚轻、顾此失彼，更不能手忙脚乱、敷衍应付。我们一定要站在战略和全局的高度，科学安排，统筹兼顾，精心谋划，以强烈的政治责任感切实把这几件事关当前、事关全局、事关长远的大事抓紧抓好。要正确处理好换届与转型跨越的关系。通过换届换出好的班子、好的队伍、好的作风，为转型跨越发展提供组织保障；通过各级干部在转型跨越发展中创造的新业绩，检验我们换届工作的新成效。要正确处理好换届与加强社会管理、做好安全稳定工作的关系。换届事关全市改革发展稳定的大局，是对我们各级党委、各级领导干部驾驭全局能力和社会管理水平的一次考验。要通过换届，换出团结，不能换出矛盾；换出干劲，不能换散人心；换出和谐，不能换出不稳定隐患，真正把各级领导班子配齐配强，提高其创造力、凝聚力和战斗力，促一方经济、求一方稳定，保一方平安。要正确处理好换届与做好日常工作的关系。检验换届工作的成效，最终要体现在经济发展和民生改善上。各级党委在抓好正常的干部调整、新老交替和换届工作的同时，要继续抓好“十二五”规划制定和转型综改试验区建设，继续做好大项目、好项目、强项目的引进和重点工程、重大项目的推进，继续抓好强县带动和百镇示范城乡一体化建设，继续抓好扶贫攻坚和新的“五个全覆盖”工程，真正做到两手抓、两促进、两不误。二、准确把握政策，突出工作重点，确保中央和省委、市委的各项要求落到实处一是要继续巩固完善领导班子配备改革成果。上次换届，我市按照中央和省委的要求，在精简领导班子职数、减少副书记职数、扩大党政交叉任职、理顺党政班子领导体制和工作机制、推进班子年轻化等方面取得了比较明显的成效。在这次换届中，要认真总结我市在领导班子配备改革方面的经验，进一步落实常委会集体领导和常委分工负责相结合的制度，以明确权责为重点，完善县、乡党委领导体制和工作机制。这次换届，省委规定市级党委常委一般设11名，县级党委常委一般设9名；市县党委除兼任政府正职的副书记外，一般设1名专职副书记，领导班子进一步精简。我们要按照中央和省委的要求，严格落实职数规定，进一步增强党委总揽全局、协调各方的能力。二是要吃透和掌握换届的政策规定和具体要求。中央和省委、市委对今年的换届工作高度重视，先后下发、出台了一系列文件和政策规定。各县（市、区）一定要认真学习、贯彻和执行好这些政策规定，吃透精神，掌握要求，准确把握，全面落实。比如，关于“两代表一委员”有关比例和结构的要求、关于换届年龄界限的要求、关于班子结构的要求、关于乡镇党委换届中三个方面的新要求，等等，要摸清底数，分析研究，一定要做到政策规定了如指掌，工作任务心中有数。三是要切实选好配强领导班子。选好干部、配强班子，关乎我们“十二五”规划和转型跨越目标能否实现，既是换届工作的重点，又是社会关注的焦点，从这个意义上讲，选好配强领导班子，就是要重点选好配强县乡正职特别是党政正职领导干部。班子强不强，关键在班长。在换届中，要着眼于党委和人大、政府、政协领导班子团结协作、形成合力，合理选配正职人选，特别是要选好配强党政正职领导干部。2009年，中央下发加强县委书记队伍建设“二十条”；2010年，中央印发加强乡镇党委书记队伍建设的意见；省委下发了《县（市、区）长人选产生办法》。这次集中换届，要按照中央和省委关于重要岗位干部重点管理的要求，把选好配强县、乡党政正职作为工作重点，坚持好中选优、优中选强。要严格把握人选标准和条件，着力选拔政治坚定、领导科学发展能力强、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的干部担任党委书记，选配党性观念强、工作能力强、合作意识强的干部担任政府主要负责人。县乡处在改革发展稳定第一线，面临的任务重、矛盾多，要特别注重人选的实际工作能力、地方基层领导工作经历，尤其是下一级党政正职经历。县级党政正职人选，一般应具有基层领导工作经历，注重从有县级党政领导班子工作经历的干部中选拔。乡镇党政正职人选，优先从具有乡镇、街道领导岗位任职经历的人员中选拔。选好配强领导班子，就是要择优选配好各级班子特别是党政班子成员。袁纯清书记在全省换届工作会议上指出，我们既要强调“火车跑得快，全凭车头带”，又要懂得“火车跑得快，节节都要快”。换届中，既要选好配强一把手，又要把领导班子成员选配好，发挥好每一个班子成员的能动作用。要坚持德才兼备、以德为先用人标准，把干部的德放在首位，开阔视野、拓宽渠道，着力选拔政治坚定、党性原则强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的优秀干部，着力选拔自觉贯彻落实科学发展观、勇于改革创新、善于做群众工作、实绩突出的干部。要重视基层导向，注重选拔具有基层领导经历和基层工作经历的优秀干部，特别是在条件艰苦、工作困难地方求真务实、努力工作的干部，不事张扬、默默奉献的干部，注重打基础、利长远的干部，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。要坚决防止把落实科学发展观不力、政绩观事业观不正、片面追求政绩、搞形式主义的人选进班子，坚决防止把不坚持原则、不担当责任、怕得罪人的老好人选进班子，坚决防止把品行不端、作风不好、群众口碑差的人选进班子。对新进班子的提名人选，工作一定要细之又细、慎之又慎，深入考察，反复酝酿，使选拔出来的干部真正能够让组织放心、群众满意、社会认可。选好配强领导班子，就是要形成合理结构、增强班子整体功能。这次换届，要高度重视优化班子结构，从实际出发解决好存在的问题，努力使领导班子成员在年龄、经历、专长、性格等方面搭配合理，做到优势互补、合力增强。要统筹选配好担任党委和政府主要领导的同志，使他们成为知识能力相长、经历经验相补、性格气质相容的好搭挡。要坚持不同年龄段干部梯次配备，统筹把握班子主体年龄结构要求，不搞任职年龄层层递减。既要加大选拔优秀年轻干部力度，又要注重发挥各年龄段干部的作用。要改善领导班子知识、专业和工作经历结构，注意充实熟悉经济、城市建设、社会管理和群众工作能力强的干部。要注重从基层一线选拔干部，尤其要注意选拔善于解决复杂矛盾、应对突发事件的干部。要注意选拔优秀女干部、少数民族干部。选好配强领导班子，就是要树立干事创业的良好风气和正确导向。在换届工作中，要创新和完善干部选拔任用机制，健全领导班子和领导干部考核评价制度，形成有利于科学发展的用人导向。要充分发扬民主，提高干部民主推荐、民主测评的科学性和真实性。要坚持把民主推荐结果与年度考核、日常考核、任职考核结合起来，重视干部的一贯表现，既充分尊重民意，又不简单以票取人，全面、历史、辨证地评价干部，真正把优秀干部选拔出来。前一段时间，我们对各县（市、区）、有关市直部门（单位）完成年度目标责任情况进行了考核，效果比较好，下一步，要注重把考核结果更加充分地体现和运用到换届工作中，让考核作用更加明显，让考核效能更加凸显，进一步树立奋勇争先、干事创业的良好导向，形成抓工作、争一流的浓厚氛围。四是要把发扬民主贯穿于换届工作的全过程。从某种意义上讲，换届工作本身就是发扬民主的过程。无论是党委换届，还是人大、政府、政协换届，要形成好报告、选出好班子，都离不开充分发扬民主。在党委换届过程中，要积极发展党内民主，推进党内民主议事决策，充分发挥党代表大会和全委会的作用，认真做好征求代表意见、受理和答复代表提案工作，广泛凝聚党员意愿和主张。要改进代表产生方式，适当提高基层一线代表比例和代表选举的差额比例。要完善党内选举办法，提倡乡镇不通过预选，一次选举产生党委委员。改进和规范投票方式，创造有利于代表充分表达意愿的环境和条件，切实保障代表的民主权利，等等。在人大、政府、政协换届过程中，要积极探索充分发扬民主的有效途径和办法，尊重和保障选民、代表和委员的民主权利，积极推进有序的政治参与。要引导代表、委员正确行使民主权利，正确处理民主与集中、权利与义务的关系，依法行使选举权和被选举权。对换届选举中遇到的新情况、新问题，要依法按章加以解决，运用法律武器维护和保证换届选举工作的顺利进行。三、严守换届纪律，保持风清气正，确保换届工作取得圆满成功这次换届要达到两个目标，一是统一思想，凝聚科学发展共识；二是选准干部，配好领导班子。实现这两个目标，必须有风清气正的环境作保证。我们要严格执行中央和省委有关纪律要求，把正风肃纪牢牢抓在手上，加强教育，严格监督，确保全市换届工作顺利推进。一是要严明纪律。换届是一项重大政治任务，而集中换届往往又是用人上不正之风的易发多发期。要把严肃纪律贯穿换届工作全过程，以铁的纪律保证换届风清气正，中组部《通知》中明确提出“五个一律”的要求，突出对买官卖官、拉票贿选、跑官要官、突击提拔、跑风漏气等换届中容易出现的五类问题的防治。要把严肃换届纪律强化15条监督措施不折不扣地落到实处。特别是中央提出的“五个严禁、17个不准、五个一律”的要求，作为换届工作的“高压线”，告知每一位领导干部和参加推荐、选举的人员和代表，自觉做到严格遵守。同时，各县（市、区）还要结合本地实际，细化纪律要求，针对换届中可能出现的其他违规违纪问题，提出具体的防范措施和处理办法，做到防患于未然。二是要严肃教育。对干部的教育具有基础性、长久性和极端重要性，集中换届期间更是如此。要把严肃教育贯穿于换届工作全过程，坚持教育在先、警示在先、预防在先。教育引导党员干部清楚换届是一件十分严肃的事，对纪律有惧怕之心，对组织有敬畏之心，任何恣意妄为的行为，都将受到党的纪律的处理。要增强政治敏锐性和政治鉴别力，增强党性观念、大局观念、组织观念，正确对待个人进退留转，正确行使民主权利，坚决抵制不正之风。要运用反面典型加强警示教育，加大对违反换届纪律案件通报力度，警示党员干部引以为戒，自觉筑牢纪律防线。三是要严格监督。监督是最好的防腐剂，也是正风肃纪的有力武器。要严格执行干部选拔任用责任追究等四项监督制度，推行全程纪实制度。要强化组织监督、制度监督、民主监督，把提名推荐、考察、公示、选举等各个环节都置于组织、干部、群众的有效监督之下，努力提高选人用人公信度。市委将要派出督查组，对换届工作进行督促检查，对换届风气进行民主测评。要畅通电话、网络、信访等举报渠道，及时受理违反换届纪律的问题。四是要严厉查处。查处是最直接的惩戒，也是最有威慑力的教育。对拉票贿选、买官卖官、跑官要官、违规用人、干扰换届等行为，要旗帜鲜明、态度坚决，坚持露头就打，从快从严查处，始终保持整治不正之风的高压态势。对反映问题线索清楚、内容具体的举报，要组织专门力量，明确办结时限，认真调查核实。对查实的违反换届纪律的人和事，该组织处理的坚决处理，该纪律处分的坚持处分，发现一起，要查处一起，通报一起，绝不姑息迁就。要强化追究问责，对换届风气不好、惩治违纪行为不力的地方，要严肃追究主要领导的责任。四、加强组织领导，注重统筹协调，高质量完成换届工作各项任务搞好换届工作，加强领导是关键。这次换届，涉及的层次多、范围大，时间集中、任务繁重，全市上下普遍关注，必须高度重视，充分谋划，统筹安排，精心组织。一是要科学安排部署，明确职责任务。换届