2012年4月13日在全县人口和计生工作会议上的讲话

(2012年4月13日)在全县人口和计生工作会议上的讲话(2012年4月13日)在全县人口和计生工作会议上的讲话第一篇：（2012年4月13日）在全县人口和计生工作会议上的讲话在全县人口和计生工作会议上的讲话（2012年4月13日）县委副书记、政法委书记麻胜聪同志们：今天这次会议是县委决定召开的一次非常重要的会议，主要目的是回顾总结2011年全县人口和计生工作，全面部署2012年全县人口和计生工作任务，动员全县上下提振信心、迎难而上、奋勇争先，全力扭转人口和计生工作被动局面，努力实现全县人口和计生工作“晋等升位”。为开好这次会议，县委常委会和县人口和计生工作领导小组专题作了研究。等一下，黄书记还要做重要讲话。根据会议安排，我讲三个问题：一、深刻回顾总结，肯定人口和计生工作成绩2011年以来，我县紧紧围绕“晋等升位”工作目标，突出基础信息掌握、性别比治理、社会抚养费征收等三大重点，以责任落实为动力，以强化基层基础为保障，积极克服行政区划调整、县乡集中换届带来的不利影响，集中精力打好人口和计生工作攻坚仗，圆满完成市定指标任务。2011年，全县当年出生15864人，计划生育率84.87%，同比上升4.15个百分点；出生人口性别比134.92，同比下降7.67个比值；免费婚前医学检查率90.04%，免费孕前优生检测率108.09%。2011年，我县人口和计生工作主要有以下几个特点：1、领导重视，常抓不懈。我县始终高度重视人口和计生工作，高密度研究部署，县委常委会每季度专题研究人口和计生工作，去年先后7次召开计生联席会议。今年以来，县委常委会1两次听取汇报和研究人口和计生工作。高规格督查推进，严格执行“月排名、月通报、月督查”制度，每季度召开督查汇报会，主要领导亲自率队对各乡镇进行人口和计生工作督查，三次约谈相关乡镇主要领导。县人口和计生工作督查办先后8次组织人员对全县各地各部门人口和计生工作开展情况进行明查暗访，尤其是10月中旬开展“双月双保”集中行动，实行半月督查、半月约谈、及时问责制度，有效推动工作进展。高要求考核评比，改革完善考核评分制度，突出计生过程管理，建立健全十项重要指标“月排名、月通报”制度，促进乡镇形成比、赶、超的良好氛围。2、集中破顽，突破难点。基础信息掌握滞后、出生人口性别比偏高、社会抚养费征收难等三大问题，始终是制约我县人口和计生工作的最大障碍。2011年，我县根据中央和省市的精神，集中开展了基础信息大排查、出生人口性别比大整治、社会抚养费大征收等三大行动，取得了明显的成效。性别比综合治理稳步推进，建立了人口计生牵头，公安、卫生、药监等部门联查、联合、联动的工作机制。严格执行重点镇“挂牌督办”制度，完善出生实名登记制与部门间信息共享制度，切实加大综合治理力度。全县共立案查处“两非”案件34起，其中非法鉴定胎儿性别案6起，依法判刑2人，依法刑拘4人，有力地打击了违法犯罪分子的嚣张气焰。社会抚养费征收态势良好，严格规范征收自由裁量权，重点对“有房有车有实业”的“三有”对象实行足额、高额征收，创新农村居民小额贷款与计划生育信用挂钩制度，社会抚养费征收例数、金额兑现率有了明显的提升。全县当年违法生育社会抚养费征收3905例、8895万元，足额226例，高额332例，其中达到市定高额标准11例。基础信息掌握及时全面，我县于去年9月开始在全县开展为期一个月的生孕对象基础信息大排查活动，组织驻村干部、村居干部、村居计生员对全县所有村居生孕对象基础信息进行大排查，新排查出生孕信息3367条，进一步完善基础信息库建设。同时，加强流动人口计生管理服务，实行流动人口计划生育“双责考核”，启动了义乌、云南等在外苍南人商会计生协会组建工作。3、重心下移，夯实基层。深入实施“强基创优工程”，建立健全了人口计生网格化管理责任体系、动态分类评估、重点列管以及“三捆绑”工作制度，扎实推进基层计生工作落实。全县创建示范村90个、转化列管村50个；完成501个村居计生村规民约修订工作，落实独生子女双份政策和建立制约措施。扎实推进人口和计生“网格化”服务建设，村居党员、干部、村居民代表、计生协会会员入格联系计生对象，形成齐抓共管局面。切实加强基层人口和计生干部队伍建设，加强区划调整后办事处计生办力量，开展“20标兵、60优秀村计生服务员”评选活动，组织开展系统的业务技能培训，着力提升基层计生队伍的职业素养和从业能力。结合村级组织换届工作，深入开展党员干部违反计划生育政策的大清查活动，取消了800多名村两委班子候选人资格，严厉查处党员干部违法生育169人，严肃追责105名因计生工作不力的干部。4、利民惠民，优化服务。深化利益导向机制，积极实施惠民工程，在政治、经济、教育等方面给予女孩家庭优先享受改革发展成果。全县10万多名计生家庭成员享受养老保险、农3村合作医疗、奖励扶助、中考加分等方面的优惠政策。全县建立7个生育关怀基金，筹资700万元用于帮助计生家庭。优生“两免”政策有效落实，完善婚姻登记、婚检、孕检“一站式”服务平台建设，全县孕前优生检测率超过100%，婚前检查率达90.04%。服务体系建设更加深入，全力推进技术服务“二次发展”，建成标准的县指导站1个、乡镇中心站15个、合格站15个，其中县指导站、龙港服务站、望里服务站还被评为市级计划生育优质示范站。这些成绩的取得，既是广大人口和计生干部辛勤努力的结果，更是全县各级党委、政府高度重视，社会各界充分支持的结果。在此，我谨代表县委、县政府向长期坚持奋战在人口和计生工作一线的广大党员干部表示衷心的感谢和崇高的敬意，向今天受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺。二、深入思索剖析，找准人口和计生工作问题当我们沉醉于一组组数据、一项项成绩的时候，我们不能忽视“全市倒数第一”的残酷现实。可以说，我们对于人口和计生工作不谓不重视，不谓不努力，不谓不用心。但为什么我们的人口和计生工作仍然抓不上去呢。为什么我们的人口和计生工作长期在“倒数第一”、“倒数第二”之间徘徊。这里面既有客观存在的困难，关键在于主观因素上的被动懈怠。从指标完成情况看，制约我县人口和计生工作水平提升的指标主要有三项：一是违法生育量大面广。我县常住人口总量排名全市第4，但年出生人数却排名全市第1，2011年我县（含补报）违法出生3001人，占全市违法生育总数五分之一强。二是出生人口性别比偏高。近年来，4我县虽然不断加大“两非”打击力度，出生人口性别比呈现下降趋势，但仍然严重偏离正常值。2011年全县当年出生性别比130.7，与全市平均水平相差6个比值，全县除马站、岱岭外，全都超出正常值，其中有9个乡镇性别比在117以上，有7个乡镇性别比在130以上，其中金乡镇特别高，达到138.86。三是社会抚养费征收不理想。虽然去年全县共征收当年违法生育征收3905例、7538万元，足额226例，高额33例，人均征收金额有所提升。但当年例数兑现率60.82%，金额兑现率59.05%，两个指标均未达指标65%要求，社会抚养费征收不到位，对违法生育起不到应有的震慑作用。从我们工作实践看，全县人口和计生工作还存在三大漏洞：一是基础信息掌握不到位，源头管控存在巨大漏洞。2011年，全县生孕信息掌握率为91.7%，9个乡镇生孕信息掌握率在90%以下，近十分之一生孕对象游离在管理视线之外。二是过程管理不到位，孕情管理存在巨大漏洞。生孕对象“一对一”跟踪管理服务没有真正得到落实，2011年全县二孩及以上性别比高达173.61，说明“两非”行为仍然存在。我们基层干部也许会说，我已经很努力地去跟踪管理了。但什么二孩及以上性别比会这么高，难道我们苍南人民的男性基因会比其他地方强吗。三是服务管理不到位，流动人口计划生育存在巨大漏洞。我县违法生育主要发生在流动人口身上，2011年全县上报违法生育3001人，其中市内流动人口违法生育796人，占26.54%。市外省内违法生育1074人，占35.79%，省外违法生育1131人，占37.67%。从我们工作压力看，全县党员干部抓人口和计生工作还存在三个思想顾虑：一是怕被追5责，不愿管。现在在我们广大基层党员干部中是谈“计生”色变，乡镇班子领导都不愿意管计生，驻村干部最害怕的就是计生。为什么会害怕。一方面，计生对象是活生生的人，管理很困难。另一方面，计生追责又很重，稍有不慎就要受到党政纪处分。二是怕得罪人，不敢管。按照传统观念来看，人口和计生工作就是“绝人香火，断人子孙”的“缺德事”，在工作的过程中不免受到“野蛮群众”的抵制、辱骂甚至殴打。特别是在社会抚养费征收、强制引产、强制落实节育手术的过程中，冲击对抗尤为强烈，许多基层干部对此有心理阴影。对此，许多村干部不敢向乡镇提供违法生育信息，驻村干部又不能及时掌握违法生育信息，形成信息的断层，导致违法生育滋生蔓延。三是没动力，不主动管。现在管计划生育，要钱没钱，财政卡得紧；要权没权，没有更多的资源和手段可供使用。对此，许多基层干部思想上产生懈怠情绪，抓人口和计生工作的主动性和积极性不够。三、明确目标任务，强化人口和计生工作举措根据省、市精神和要求，结合我县的工作实际，今年我县人口和计生工作总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，围绕建设“双海双区”的总体战略部署，结合乡镇调整和村级基层组织设置改革的新形势，按照“12345”的要求，强化基层基础，狠抓制度建设，突破工作制约，促进人口和计生工作向制度化、常态化、科学化的良性轨道发展，努力实现全县人口和计生工作“晋等升位”。1即树立一个信心；2即实现两大目标：确保完成性别比综合治理等硬指标和实现位次前移；3即三大突破：6性别比治理、社会抚养费征收、基层基础；4即四项机制；5即五项重点工作。工作目标是：全县人口出生控制在17000人以内，人口出生率控制在12‰以下，计划生育率达到80%以上；生育信息掌握率达到90%以上；出生人口性别比按户籍口径较上年下降4个比值；当年生孕婚前医学检查率达到80%以上，孕前优生检测率达到90%以上；党员干部违法生育查处率达到100%；流入已婚育龄妇女登记管理率和流出已婚育龄妇女信息掌握率各达85%以上。我县今年人口和计生工作要着重抓好以下几个方面：根据以上总体思路和工作目标，2012年我县人口计生工作重点要抓好以下工作：（一）坚持稳定低生育水平，持续保持高压态势。紧紧围绕“稳定低生育水平”这条主线，建立完善以统筹解决人口问题为导向的人口计生目标管理责任制。一要加强责任落实。要探索建立健全“三联两绑一倒查”责任体系，确保人口和计生工作责任传递到基层。“三联”，既县领导联系乡镇、乡镇领导联系办事处（社区）、办事处（社区）领导联系村居；“两绑”，及县直部门与所联系乡镇责任捆绑一同考核，人口和计生相关部门与具体指标捆绑考核；“一倒查”，既根据人口和计生目标管理责任制，对基层发生的指标完成不理想、漏报瞒报、随意降低社会抚养费征收标准等进行逐级责任倒查。二要健全月排名通报制度。根据乡镇行政区划调整和社区建设实际情况，将人口和计生十项重点指标每月动态排名制度，由县一级延伸到社区。在县级层面，由县人口和计生领导7小组办公室牵头，将12个乡镇动态指标排名在新闻媒体进行公布，排名末两位乡镇党政主要领导要在电视台进行直播表态；在乡镇层面，由乡镇计生办牵头，将办事处（社区）动态指标排名在乡镇政务公开栏进行公布，排名未两位办事处（社区）主要领导要在社区干部会议上表态发言，乡镇主要领导参加。连续两次排名末两位办事处（社区）主要领导要在电视台进行直播表态。三要完善考核机制。科学设定目标任务，由县人口和计生局会同县考绩办，根据每个乡镇实际工作水平，确定年度人口和计生工作指标任务，年终根据指标任务完成情况，按比例折算考核结果。创新考核手段，按照“同组同考”的原则，对各乡镇实行“同指标分组考核”，比如出生人口性别比就由一组人员对12个乡镇进行考核，社会抚养费征收由另一组人员对12个乡镇进行考核，然后结果由县人口和计生局进行汇总，确保考核的公平公正科学合理。强化督查考核，由县人口和计生工作督查办公室对全县12个乡镇进行不定期暗访、随访、督查，结果纳入