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2019年9月1日东北大学－郑红1经济法主讲：郑红工商管理学院金融系2019年9月1日东北大学－郑红2一、序言什么是经济?什么是市场经济?国家为什么要干预经济?什么是经济法？我国是法治社会吗？2019年9月1日东北大学－郑红3经济在古汉语中是“经世济国”、“经邦济世”的缩略语，其本意在于“治国平天下”。西方的Economic，是希腊语，其意为：管理一个家庭的人，还有斤斤计较、节约之意，是从家庭经济管理发展而来的。经济是社会物质生产和再生产的活动，是指一定范围内，组织一切生产、分配、流通和消费活动与关系的系统之总称。一般指用较少的人力、物力、时间获得较大的社会价值和成果。经济学是研究社会如何利用稀缺的资源以生产有价值的商品，并将他们分配给不同的个人。什么是经济2019年9月1日东北大学－郑红4市场经济作为一种资源配置方式，是一种主要由个人和私人企业决定生产什么、生产多少、为谁生产的经济制度。计划经济是由政府做出有关生产和分配的所有重大决策的经济制度。混合经济是既有市场成分也带有指令成分的经济制度。什么是市场经济2019年9月1日东北大学－郑红5国家为什么要干预经济市场经济的局限性:市场不是万能的，自发的市场机制具有盲目性、微观性和滞后性。不能实现资源的最优配置，造成资源浪费以及经济危机.①市场机制无法消除垄断②市场机制无法解决社会公平问题③市场机制不能消除外部不经济问题④市场机制不能提供公共产品问题2019年9月1日东北大学－郑红6要发展本国经济，既不能实行完全放任的纯粹的市场经济，也不能实行完全由国家干预的高度集中的计划经济。必须交替使用“看不见的手”即“市场之手”和“看得见的手”即“政府之手”。至于两只手要伸多长，各国有所不同。用法律干预经济产生经济法.用法律干预经济2019年9月1日东北大学－郑红7帕累托最优是指资源分配的一种理想状态，在不使任何人境况变坏的情况下，而不可能再使某些人的处境变好。帕累托改进是指一种变化，在没有使任何人境况变坏的前提下，使得至少一个人变得更好。一方面，帕累托最优是指没有进行帕累托改进余地的状态；另一方面，帕累托改进是达到帕累托最优的路径和方法。通过持续改善不断提高社会的公平与效率，使社会和事物发展达到帕累托最优的“理想王国”。帕累托最优与帕累托改进2019年9月1日东北大学－郑红8经济法就是国家为了克服市场调节的盲目性和局限性，需要国家干预特定经济关系的法律规范。目的：克服市场调节的盲目性和局限性；本质：国家干预。什么是经济法2019年9月1日东北大学－郑红9经济法的实质：是国家利用其行政权力对经济进行宏观调控和市场管理，调整企业组织内部经济关系，即利用国家权力来干预经济。经济法本身就是政府干预经济的产物，其本质特征即在于“干预”。2019年9月1日东北大学－郑红10经济法原则：1、国家干预适度原则2、平衡协调原则3、维护公平竞争原则4、保护社会公平原则2019年9月1日东北大学－郑红11经济法的目标从“法制”社会走向“法治”社会。注意：法制≠法治。法制是指法律制度，是相对于经济制度、政治制度和文化制度而言的。包括立法、司法、执法和守法制度，使社会有法可依。法治指法律的统治，是相对于“人治”而言的。是指立法、司法、行政及其他机构都要服从于法律的规则，使社会有法必依、执法必严、违法必究。2019年9月1日东北大学－郑红12法制与法治是什么关系？“法制”是“法治”的基础，因为“法治”必须以健全、完善的法律制度为前提，没有“法制”，“法治”就无从谈起。而“法治”是“法制”的民主化，或民主的“法制”化。“法制”是建立规则，“法治”是要在规则下运行。2019年9月1日东北大学－郑红13什么是法治社会？法治的核心是让权力服从于法律；法治的理想是让每个人都能机会均等；法治社会的成熟在于“法制”的深入人心，在于法律被每一位公民所掌握。法治精神是整个社会对法律至上地位的普遍认同和坚决支持，养成自觉遵守法律法规，并且通过法律或司法程序解决政治、经济、社会、民事等方面的纠纷的习惯和意识。建立“法治”社会的首要环节，就是要求每一位公民学法、知法、守法、用法。2019年9月1日东北大学－郑红14民主治理中国古代农民起义提出的“均贫富、等贵践”口号体现了朴素的经济民主理念，但是在封建制度下只是空想。孙中山针对资本主义弊端，提出了“平均地权”、“节制资本”等民生主义观点，指出“社会主义之主张，实欲使世界人类同立于平等之地位，富则同富，乐则同乐，不宜与贫富苦乐之不同，而陷社会于竞争悲苦之境”，形成了经济民主的思想雏形。2019年9月1日东北大学－郑红15邓小平“发展是硬道理”“允许一部分人先富起来”上届政府“更加注重社会公平,使全体人民共享改革发展成果”;提出“以人为本、共同富裕，构建社会主义和谐社会”本届政府将“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为“全面深化改革总目标”.治理理念2019年9月1日东北大学－郑红16治理是西方社会为应对市场失灵、政府失灵双重失灵的一种努力。治理从英文Governance翻译而来，实际是人类政治生活变革的产物，这一变革就是人类政治生活的重心正在从统治（government）走向治理（governance）。社会分化出行政性政府组织、营利性企业组织和非政府非营利性组织（第三部门），形成三元结构，这种三元结构是形成新的治理模式的重要原因。治理2019年9月1日东北大学－郑红17治理的内涵治理理论从更高的层面上强调了公民参与政府治理的重要性，主张用治理替代统治，以治理机制对付市场和政府的双失灵，利用治理可以弥补政府和市场在调控和协调过程中的某些不足。治理的四个特征：治理不是规则，不是活动，而是过程；治理过程的基础不是控制而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。综合看来，治理的深刻蕴意在于国家的权力向社会的回归，治理的过程本身就是一个还政于民的过程，就是一个实现政府、市场与公民社会的良好互动与合作的过程。2019年9月1日东北大学－郑红18政府治理治理就是使公共利益最大化的社会管理过程，其本质特征在于它是政府与市场、社会对公共事务的互动合作管理。治理理论的核心内容就是要打破政府作为唯一管理主体和单一权力中心的现状，实现管理主体和权力中心的多元化，形成多中心治理。政府治理的核心在于用法来治理，而不是用人来统治，建立维护市场经济的法律制度，实现权力的多中心配置，多种权力行使方式共同作用，从而改进公共管理绩效。国家治理国家治理强调了转型社会国家发挥主导作用的重要性，同时也考虑到了治理理念所强调的社会诉求，是一个更为均衡和客观的理论视角。现代国家首先要维护国家的基本秩序和稳定，为社会提供法律框架，保证法律和秩序的实施。其次是发展国民经济和提供公共服务，包括调控宏观经济和直接规范和管理经济活动，以不同于市场原则的方式提供公共产品和服务，不断提高全民的社会福祉。东北大学－郑红192019年9月1日东北大学－郑红20对经济法的认识：1979年6月，全国人大五届二次会议1、全——经济法调整一切经济关系。2、大——范围大，包括民法调整的范围。3、中——只调整部分经济关系4、无——否认经济法特有的调整对象2019年9月1日东北大学－郑红21政治国家市民社会公法私法权力权利经济法2019年9月1日东北大学－郑红22经济法的本质和功能经济法是国家进行宏观调控、干预社会经济的法律经济法是维持竞争、限制垄断，协调社会经济的法律经济法是矫正市场失灵,促进经济发展的法律2019年9月1日东北大学－郑红23二、经济法学科框架法的概念和分类法律体系实体法与程序法经济法在法律体系中的定位经济法框架2019年9月1日东北大学－郑红24法的相关概念法——由国家制定或认可，并由国家强制力保证实施的各种行为规范的总称。法律——是调整社会关系的法律规范的总称经济法学——以经济法律规范为研究对象的法学学科广义经济法——调整经济领域经济关系的法律狭义经济法——调整国家在参与、组织和管理社会经济中发生的经济关系的法律规范的总称2019年9月1日东北大学－郑红25法的分类以法律关系的主体为标准划分根据法律地位不同划分以法律规定的内容为标准划分以法律所保护的利益划分国际法国内法根本法普通法实体法程序法公法私法2019年9月1日东北大学－郑红26法律体系资本主义法律体系大陆法系（法典法系）英美法系（判例法系）社会主义法律体系宪法部门法民商法刑法经济法行政法社会法2019年9月1日东北大学－郑红27民商法民商法是规范社会民事和商事活动的基础性法律,调整平等主体之间的关系。市场经济更多的是平等主体之间的交换，因此民商法是规范市场经济平等主体交易关系的根本法律。2019年9月1日东北大学－郑红28基本概念民法是调整公民、法人等平等民事主体之间财产关系和人身关系的法律。商法是民法中的一个特殊部分，调整的是自然人、法人之间的商事关系，主要包括公司、破产、证券、期货、保险、票据、海商等方面的法律。2019年9月1日东北大学－郑红29行政法行政法是调整国家行政管理活动的法律规范的总和。包括有关行政管理主体、行政行为、行政程序、行政监察，以及国家公务员制度等方面的法律规范。2019年9月1日东北大学－郑红30行政法特点：行政关系是根据国家意志产生的，是国家权力运用的结果。·行政关系中的法律主体，必然有一方为国家行政管理机关。·行政关系具有隶属性，是一种不平权关系。·行政关系中主体所获得的权力是由国家授予的，它是职权与职责的结合.2019年9月1日东北大学－郑红31社会法社会法是调整有关劳动关系、社会保障和社会福利关系的法律规范的总和。主要是保障劳动者、失业者、丧失劳动能力的人和其他需要扶助的人的权益的法律。2019年9月1日东北大学－郑红32刑法刑法是规定犯罪和刑罚的法律规范的总和。调整的是因犯罪而产生的社会关系。2019年9月1日东北大学－郑红33经济法经济法是调整因国家从社会整体利益出发对经济活动实行干预、管理或调控所产生的社会经济关系的法律规范的总和。2019年9月1日东北大学－郑红34社会经济关系个人、企业之间的经济关系国家同企业之间的经济关系职工同企业、国家之间的关系国家机构之间的权力分配关系适用法律调整民法、经济法经济法社会法行政法社会经济关系及法律调整2019年9月1日东北大学－郑红35国家本位：行政法国家利用法实现其政治统治，建立和维护有利于统治阶级利益的秩序，这种以“国家中心”为价值取向的法就是“国家本位”的；个人本位：民法主张个人至上，个人利益神圣不可侵犯，认为法是为了维护和促进个体自由的秩序，这种以“个人中心”为价值取向的法就是“个人本位”的；2019年9月1日东北大学－郑红36社会本位：经济法、社会法追求社会公共和总体利益的最大化，注重社会整体发展的均衡，保障社会整体效率的提升，这种以“社会中心”为价值取向的法就是“社会本位”的。2019年9月1日东北大学－郑红37经济法与民法的区别民法是调整公民、法人等平等民事主体之间财产关系和人身关系的法律。民法坚持个体本位，经济法坚持社会本位民法坚持权利本位，经济法坚持责任本位，以责定权，权利服从于责任2019年9月1日东北大学－郑红38程序法它是调整因诉讼活动和非诉讼活动而产生的社会关系的法律规范的总和。包括民事诉讼、刑事诉讼、行政诉讼和仲裁等方面的法律，其目的在于保证实体法的公正实施。它解决的是司法权力的依法规范。2019年9月1日东北大学－郑红39经济仲裁和经济诉讼当事人解决争议的方式：当事人互相协商第三方调解经济仲裁经济诉讼2019年9月1日东北大学－郑红40经济仲裁仲裁即公断，是经济纠纷的当事人，依据双方自愿达成的协议，共同选定某一仲裁机构，并由其依法作出对争议各方均有约束力的裁决的活动。仲裁程序比较简捷、审结比较迅速、费用比较低，成为解决纠纷的一种有效方式。20