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2018年区政府工作报告——2017年12月6日在区第九届人民代表大会第一次会议上区人民政府代理区长李吉峰各位代表：现在，我代表区第八届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。一、过去五年工作回顾刚刚过去的五年，是双台子区发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对经济发展进入新常态、社会主要矛盾发生历史性转变等一系列深刻变化，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，圆满完成了区八届人大历次会议确定的各项工作任务，开启了老城区走向新发展的波澜航程。——过去五年，是动能不断强劲、发展不断协调，经济实力稳步提升、新发展理念结出丰硕成果的五年五年来，我们主动调整发展观念、积极转变发展方式，不断提升发展质量和发展效益，进一步夯实统计数据，保持了经济稳中向好的增长态势。我们不断促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展，积极构建符合双台子区特色的创新创业生态系统。我们着力构建分工协调、布局合理、优势对接、多点支撑的区域发展新格局，不断推动“一带三区”四板块组团联动发展。我们大力落实生态立区战略，始终坚持将产业发展与生态改善有机结合，努力打造河湖与城乡融为一体、自然与人文相得益彰的美丽城区。我们不断树立国际视野、站上国家平台、对标先进地区、结合自身实际，主动融入世界和全国、全省、全市发展大格局。我们始终坚持以人民为中心，将财政用于民生领域支出从五年前的62%提高到今年的75%，有效提升了百姓的获得感、幸福感和安全感。预计到2017年末，全区所属地区生产总值实现122.5亿元，年均增长10.5%(按可比因素)；固定资产投资实现58.3亿元，年均增长5.7%；社会消费品零售总额实现106亿元，年均增长9%；公共财政预算收入实现6.1亿元，年均增长2.7%；城市居民人均可支配收入实现28330元，年均增长8%。——过去五年，是结构不断优化、产业不断壮大，项目建设亮点纷呈、创新驱动力成为核心引擎的五年五年来，我们深入推进供给侧结构性改革，扎实推进“三去一降一补”五大任务，全力调结构、转方式、促改革、防风险，有效推动了三次产业健康发展。新型工业持续壮大。坚持深度融合华锦战略，盘锦精细化工产业园区成功晋升为省级经济开发区。辽宁北方戴纳索丁苯橡胶等52个亿元以上优质项目竣工投产，固定资产投资总量实现倍增。率先打造了东北首个精细化工产业孵化基地，北京键凯等38个高科技创新型企业签约落地，为精细化工产业持续壮大储备了新动能。建设了辽宁盘锦2025高端制造双创园。中触媒集团、北京理工大学、中科院大连化物所3个研究院项目先后落地，北化鲁华等重点企业顺利完成技改升级，创新已经成为工业发展的主旋律。现代服务业与旅游业提质增效。深入推进服务业供给侧结构性改革，服务业提升三年行动计划实现两年完成，明厨亮灶、油烟净化等改造工作全面收官。盘锦公路港、盘锦国际会展中心、大润发超市等一大批现代服务业项目投入运营，京东盘锦馆、兴隆大院等互联网销售平台顺利上线，盘锦精细化工现代物流园区被评为省级物流示范园区。七大特色楼宇高效运行，创新创业热潮澎湃，小微企业和个体经商户增加至2万余户。摩拜单车开启了全市共享经济新篇章。辽河旅游开发项目有序推进，与中青旅实业达成了全域旅游合作，北京首旅寒舍民宿项目成为辽河产业带新成员。湖滨公园改造全面开启，盘锦火车站综合客运枢纽工程拉开帷幕，“湿地旅游盘锦接待首站”的各项建设工作扎实推进。现代农业生机勃发。绿港现代农业观光园健康发展，无土栽培与采摘模式成为全市设施观光农业新亮点。辽河半岛都市观光园项目高质量推进，为特色小镇建设和农村一二三产业融合发展搭建了新平台。全面完成了永久基本农田划定任务，认养农业和设施农业发展面积占总耕地面积的27.7%。美丽乡村建设不断深入，绿化、美化、硬化工作顺利完成，农村安全饮水改造工作率先完成、垃圾分类全面普及，农村人居环境持续改善。——过去五年，是改革不断深入、成效不断凸显，发展活力有效激发、区域核心竞争力明显增强的五年五年来，我们主动处理好政府和市场的关系，加快建设与市场完全对接、充满活力的体制机制，经济活力与政府服务能力实现了同步提升。“放管服”改革不断深化。成立了区行政审批局，先后向街镇及园区下放审批权限274项，取消行政职权事项83项，取消审批前置要件21项，审批时限由270天缩减至30天。全面实施了“四不园区”、区级领导包扶企业和“容缺审批+企业承诺+全程代办”等一系列制度，营商环境持续优化，广东立威化工等14个重点项目通过“以商招商”成为了壮大经济发展的新成员。投融资体制改革扎实推进。构建了“1+5+2”国资国企资本运营体系基本框架，域内银行分支机构增加至23家，民营担保机构和小额贷款公司发展到10家，累计为企业提供融资贷款103亿元。成功发行了18亿元的地方债和18.5亿元的企业债。机构和行政体制改革工作有序开展。完成了商务局、旅游局等多个部门的合并组建工作，设立了统一镇，重新梳理确定了21个政府工作部门的“三定方案”。围绕区委“1+8”改革，街镇、社区村改革工作顺利完成。扎实开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，干部队伍作风明显转变，政府自身建设不断增强，构建了风清气正劲足的良好政治生态。人大代表意见建议与政协委员提案办复率均达到100%。——过去五年，是社会事业不断进步、社会治理不断创新，城区面貌日新月异、民生福祉持续走向新高度的五年五年来，我们坚持以人民为中心，宁愿让政府过紧日子，也要让百姓过好日子，不断加大社会事业和民生领域投入，人民的获得感和幸福感不断增强。城市建设水平不断提升。注重还空间于百姓、还公平于社会，开展了建区以来力度最大的城市综合治理行动，大规模拆除违法建筑30余万平方米，得到了全区百姓的衷心拥护。充分结合“多城联创”，高标准启动了弃管老旧小区、华锦集团“三供一业”、国际化大交通、城市亮化绿化、城市色彩、强弱电落地、街路雨污分流等一系列重大改造工程，老城区面貌发生了较大改变，焕发出勃勃生机。高质量完成辽河新城7平方公里起步区建设，配套建设了全民健身中心、滨河实验学校、消防站等基础设施，成功开展了中新线扩建工程，林丰路大桥、城北公铁立交桥相继投入使用，一座现代化新城拔地而起。城市垃圾分类等试点工作成功开展，城市精细化建设和管理工作扎实推进。昂首迈进国家卫生城市、国家园林城市、全国文明城市行列。民生事业显著改善。坚持教育优先发展，累计投入资金2.5亿元，大力实施了操场、改厕、信息化等七项工程，接收了8所市属学校，有效实施了教育资源整合，全面优化了办学条件，学前教育普惠率大幅度提升，教育事业发展赢得了百姓点赞。累计争取资金58亿元，积极开展棚户区征收工作，完成改造3.3万户，保障性住房覆盖率超过82%。成功搭建了“2+2+N”基层医疗卫生服务网络，医疗稳步回归公益性。新增社区服务用房面积2.7万平方米，建设完成32个社区日间照料中心和10个农村互助幸福院，全省首家智慧化社会福利院投入使用，“医养结合”模式逐步建立。在全市率先完成农村地区清洁能源取暖工作，实现了网格化服务管理全覆盖，被评为全省社会组织创新示范区。深入实施文化惠民工程，扎实推进了少儿图书馆等一批文化体育场馆建设，广泛开展了全民健身活动，被评为全国2013-2016年度群众体育先进单位。城镇登记失业率始终控制在3%以内。安全生产工作得到国务院安委会和省安委会高度认可，圆满完成了中央环保督察工作任务，多年蝉联省级平安县区。五年来，民族、宗教、侨务、WZ、法制、档案、物价、残疾人、妇女儿童、青少年等各项事业都实现了健康发展。各位代表！回顾总结过去五年来取得的成就，我们深刻认识到，要不断从胜利走向胜利，就必须始终坚持党的领导，就必须紧紧依靠广大人民群众的智慧和力量，就必须保持无比强大的前行定力，就必须一茬接着一茬干、一张蓝图绘到底！各位代表！以上成就的取得，是市委、市政府亲切关怀的结果，是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协有力监督和大力支持的结果，是全区上下众志成城、戮力同心、创新实干的结果！在此，我代表区政府，向全区人民，向各民主党派、工商联、各界人士，向所有驻区企事业单位和帮助全区发展的朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展和政府工作中还存在许多矛盾和不足：一是发展中不平衡、不充分的问题依然突出，产业结构还不够合理，现代服务业、生产性服务业和旅游业等新的经济增长点支撑不足，企业生产经营成本上升和创新能力不够的问题并存。二是财政收入增速放缓和政府刚性支出增加的矛盾凸显，向上争取资金的途径不够广阔、成效不够明显，城乡发展瓶颈依旧未能得到有效破解。三是老城区基础设施尚不完善，百姓基本需求还没有得到充分满足，服务发展的各项功能还不够健全，一定程度上阻碍了经济社会发展。四是政府个别部门和工作人员责任和担当意识不足，创新和发展意识不强，理论和业务素养不够，抓工作落实的标准不高、速度不快、成效不大，等等。这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。二、今后五年总体要求和目标任务各位代表，未来五年，既是我们全面贯彻落实党的十九大精神、实现经济转型和高质量发展的关键期，也是我们站在全新的历史起点上、蹄疾步稳走向全新发展的机遇期，更是我们乘势而上、全面筑牢发展基础、顺利走上国际化发展道路的决胜期。我们要客观地看到，世界新一轮科技革命和产业变革正在蓄势待发，全国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，新发展理念正在持续转化为驱动全区发展源源不绝的新动力；我们要客观地看到，“一带一路”建设、新一轮东北老工业基地振兴、辽宁沿海经济带发展战略、建设国际化中等发达城市等重大战略多重叠加，政策红利正在加速释放，量身定制的发展新机遇纷至沓来；我们要客观地看到，全区积蓄多年的磅礴动能正在有序有效地释放，水到渠成的发展态势已经形成。高质量、高品位、高效率谋划和开展好未来五年的工作，既是我们不忘初心、满足人民对美好生活需要的光荣使命，更是我们继续前进、全面推动经济社会行稳致远发展的不懈担当！未来五年，全区经济社会发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，按照省十二次党代会、市七次党代会和区八次党代会的总体部署，推进实施“一带三区”发展布局，以发展为第一要务，以供给侧结构性改革为主线，以发展实体经济为着力点，以深化改革扩大开放为动力，以招商引资和项目建设为重要抓手，以不断壮大财政收入为目标，以人民为中心，抓重点、补短板、强弱项，不断满足人民对美好生活的需要，不忘初心，牢记使命，扎实筑牢九个发展基础，全力推动重点领域不断向国际化水平迈进，为建设创新创业之城、协调互动之城、美丽生态之城、开放包容之城、幸福共享之城，建设国际化中等发达城市、现代化滨河国际城区不懈奋斗！今后五年的奋斗目标是：2018年，在改革开放40周年之际，我们苦干实干加油干，对外开放的张力有效释放，发展动能的转化显著增强，主要经济指标增速力争走在全市前列。智能制造业、现代服务业、旅游业等新经济增长点初具形态，弃管老旧小区改造、主街主路改造、美化亮化等提升城区品位的工作基本完成，棚户区改造与回迁安置工作有序推进，城市精细化建设和管理工作全面展开。“放管服”改革、投融资体制改革、财税制度改革继续深化，新经济业态持续繁荣。让老城区面貌得到进一步改变，百姓的幸福感明显增强！2019年，在建国70周年之际，我们基本完成以火车站、辽河半岛观光园为支撑的特色小镇建设，承接北京非首都功能的全新开放格局初步形成。全面深化改革步伐不断加大。实体经济蓬勃发展，小微企业不断壮大，精细化工类高科技创新型企业成批量迈向产业化发展，长久凝聚的新动能将集中转