一二三产业融合发展

农村一二三产业融合发展思考中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。实施乡村振兴战略农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。一、三农主要问题二、三产融合概要三、融合关键环节四、南京农业实践五、工作几点建议一、三农主要问题（一）需求角度四个问题（二）生产角度十个问题（三）社会角度三个问题1、有没有吃（粮食的数量；粮食－蔬菜－肉蛋奶匹配）（一）需求角度四个问题2、能不能吃（质量安全，转基因）3、好不好吃（品种、品质）4、好不好玩（环境，内容）1.人力问题：资源，条件（二）生产角度十个问题2.耕地问题：数量，质量3.投入品问题4.标准化生产问题（因人而异？）5.机械装备问题6.贮藏、保鲜、加工问题7.包装、品牌问题8.市场、销售问题9.质量安全问题10.效益问题（经济、社会、生态）当前农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。其一，因劳动力成本、土地成本等持续攀升等原因，当前国内粮价高出国际市场30%-50%，竞争力缺乏，小规模、高成本的农业生产模式难以持续。其二，因消费结构升级、价格机制问题等原因，当前部分农产品供需结构矛盾突出，大豆供小于求、进口激增，玉米供过于求、库存高企。其三，最近十几年粮食生产量、进口量和库存量“三量齐增”，广义粮食安全存在结构性隐患，粮食财政负担沉重。其四，农业生产粗放，单位耕地化肥农药使用量偏高、利用率低，农业面源污染问题严重，优质绿色农产品供给不能满足需求，农业拼资源拼投入的传统老路难以为继。其五，农民持续增收难度加大，如期实现全面建成小康社会任务艰巨。当前农业主要矛盾（二）生产角度十个问题1、如何提升公信力（三）社会角度三个问题2、如何发展好经济3、如何建设好村居1、产品如何开发我们生产经营遇到什么2、市场如何打开3、政策如何争取二、三产融合概要（一）农村一二三产业融合提出（二）农村一二三产业融合概念（三）农村一二三产业融合路径（四）农村一二三产业融合政策“中央一号文件”原指中共中央每年发的第一份文件，该文件在国家全年工作中具有纲领性和指导性的地位。一号文件中提到的问题是中央全年需要重点解决，也是当前国家亟需解决的问题，更从一个侧面反映出解决这些问题的难度。我国是个农业大国，也是个农业弱国，农民在全国人口总数中占有绝大的比例，农民的平均生活水平在全国处于最低阶层。而农村的发展问题千头万绪、错综复杂，“三农”问题一直是目前我国亟需解决的问题。中央一号文件（一）提出1、1982年1月，全国农村工作会议纪要2、1983年1月，当前农村经济政策的若干问题3、1984年1月，关于一九八四年农村工作的通知4、1985年1月，关于进一步活跃农村经济的十项政策5、1986年1月，关于一九八六年农村工作的部署6、2004年1月，关于促进农民增加收入若干政策的意见7、2005年1月，关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见8、2006年2月，关于推进社会主义新农村建设的若干意见9、2007年1月，关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见10、2008年1月，关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见11、2009年2月，关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见12、2010年1月，关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见13、2011年1月，关于加快水利改革发展的决定14、2012年2月，关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见15、2013年1月，关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见16、2014年1月，关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见17﹑2015年2月，关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见18、2016年1月，关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见19、2017年2月，关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见20、2018年1月，关于实施乡村振兴战略的意见中央一号文件2015年4月底，在中共中央政治局第22次集体学习时，习近平总书记强调，要加快建立现代农业产业体系，延伸农业产业链、价值链，促进一二三产业交叉融合。2014年底，在中央农村工作会议上，李克强总理指出，在稳定粮食生产的基础上，确有必要认真研究和推进农业结构战略性调整，加快发展农业产业化，促进一二三产业融合互动，提高农业发展的质量和效益。2015年12月23日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署推进农村一二三产业融合发展，以结构性改革推进强农惠农。2016年9月份，李克强总理批示，培育农村新产业新业态是发展现代农业的重要内容，发改委、农业部要督促落实促进农村一二三产业融合发展的措施，总结各地经验，着力破解难题，引领和支持广大农民群众在创业创新、推进农业转型升级中，实现收入的稳定增长。2017年3月，李克强总理在政府工作报告中，提出要打造农村一二三产业融合发展新格局。张高丽、汪洋副总理多次就推进农村产业融合发展作出重要指示和批示。领导部署（一）提出2015年12月30日出台意见（一）提出农村一二三产业融合，是立足农村，通过挖掘当地自然生态、历史遗产、地域人文、乡村美食等资源，采用制度创新、技术创新、产业集聚等方式，实现不同产业或同一产业内不同产业部门相互渗透、相互交叉，最终融为一体，以产业发展推动农村经济结构调整。农村一二三产业融合，一产是融合发展基础，为其他要素和产业融合提供了资源、孕育的土壤和发展空间；二产体现了融合的效率，农业工业化实现了生产领域各项投入要素的有效利用；三产引领了产业融合的高度，农业服务化通过利用创意、科技、历史、文化等手段，提升了农业的知识化、信息化、机械化、国际化水平。（二）概念农村一二三产业融合93号文件印发以来，农村产业融合蓬勃发展，产业链条持续延伸，农业功能加快拓展，新型业态不断涌现，产业融合发展成为农村创新创业的热点和亮点，在促进农业增效、农民增收、农村繁荣方面的作用和效果日益显现。各地区根据当地资源条件和产业特点，积极探索农村产业融合发展路径，探索出了产城融合、农业内部融合、产业链延伸、农业功能拓展、新技术渗透、多业态复合等多种新模式。（三）路径十九大关于“促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道”的决策部署中央1号文件“大力开发农业多种功能，构建农村一二三产业融合发展体系”《政府工作报告》“多渠道增加农民收入，促进农村一二三产业融合发展”的要求一、充分认识推进行动的重要意义二、准确把握推进行动的总体要求。坚持“基在农业、惠在农村、利在农民”原则，以农民分享产业链增值收益为核心，……，加强农业与加工流通、休闲旅游、文化体育、科技教育、健康养生和电子商务等产业深度融合，增强“产加销消”的互联互通性，…………三、进一步明确推进行动的目标任务。（一）落实政策引导融合。（二）创业创新促进融合。（三）发展产业支撑融合。（四）完善机制带动融合。（五）加强服务推动融合。四、切实强化推进行动的保障措施。（一）强化组织领导。（二）强化典型带动。通过政策集成和要素集聚，打造一批具有引领和示范带动作用的农村产业融合发展先导区和示范园；培育一批产业深度融合的现代农业产业园、科技园、创业园、农产品精深加工示范基地和农产品加工园区，促进产园（产城、产镇、产村）融合发展；推介一批农产品加工业发展典型和中央厨房、副产物综合利用模式、休闲农业与乡村旅游示范县、精品线路和景点、美丽休闲乡村、农村创业创新典型县、优秀带头人和企业家典型，充分发挥其辐射带动和示范引领作用。（三）强化指导督促。（四）强化宣传引导。（四）政策农业农村部关于实施一二三产业融合发展推进行动的通知2018年6月（四）政策国家发展改革委关于印发国家农村产业融合发展示范园创建工作方案的通知发改农经﹝2017﹞1451号（四）政策国土资源部国家发展改革委关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障的通知2017年12月一、发挥土地利用总体规划的引领作用。各地区在编制和实施土地利用总体规划中，要适应现代农业和农村产业融合发展需要，优先安排农村基础设施和公共服务用地，乡（镇）土地利用总体规划可以预留少量（不超过5%）规划建设用地指标，用于零星分散的单独选址农业设施、乡村旅游设施等建设。做好农业产业园、科技园、创业园用地安排，在确保农地农用的前提下，引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中集聚，合理保障农业产业园区建设用地需求，严防变相搞房地产开发。省级国土资源主管部门制定用地控制标准，加强实施监管。二、因地制宜编制村土地利用规划。在不占用永久基本农田、不突破建设用地规模、不破坏生态环境和人文风貌的前提下，统筹农业农村各项土地利用活动，优化耕地保护、村庄建设、产业发展、生态保护等用地布局，细化土地用途管制规则，加大土地利用综合整治力度，引导农田集中连片、建设用地集约紧凑，推进农业农村绿色发展。（四）政策国土资源部国家发展改革委关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障的通知三、加强建设用地计划指标支持。安排一定比例年度土地利用计划，专项支持农村新产业新业态和产业融合发展。对利用存量建设用地进行农产品加工、农产品冷链、物流仓储、产地批发市场等项目建设或用于小微创业园、休闲农业、乡村旅游、农村电商等农村二三产业的市、县，可给予新增建设用地计划指标奖励。四、规范设施农用地类型。对于农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地，以及由于农业规模经营必须兴建的配套设施，包括蔬菜种植、烟草种植和茶园、橡胶园等农作物种植园的看护类管理房用地（单层、占地小于15平方米），临时性烤烟、炒茶、果蔬预冷、葡萄晾干等农产品晾晒、临时存储、分拣包装等初加工设施用地（原则上占地不得超过400平方米），在不占用永久基本农田的前提下，纳入设施农用地管理，实行县级备案。（四）政策国土资源部国家发展改革委关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障的通知五、改进设施农用地监督管理。省级国土资源主管部门明确不同类型设施农用地的规划安排、选址要求、使用周期，以及结束使用后恢复原状的保障措施。县级国土资源主管部门设立标示牌，标明设施农用地用途、面积、责任人和备案序号，接受公众监督。设施农用地的管理信息纳入国土资源综合信息监管平台，加强土地执法监察和土地督察，防止擅自将设施农用地“非农化”。六、鼓励土地复合利用。围绕农业增效和农民增收，因地制宜保护耕地，允许在不破坏耕作层的前提下，对农业生产结构进行优化调整，仍按耕地管理。鼓励农业生产和村庄建设等用地复合利用，发展休闲农业、乡村旅游、农业教育、农业科普、农事体验等产业，拓展土地使用功能，提高土地节约集约利用水平。在充分保障农民宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，按照规划要求和用地标准，改造建设民宿民俗