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199年度「中小企業輔導政策規劃會議」計畫研究人員：戴肇洋、洪鉛財、周林毅、林孟瑩、戴卉姍等完成日期：民國99年12月10日依據相關文獻或研究調查報告顯示，中小企業在許多先進國家經濟成長或產業發展過程中，均是佔有相當的地位與扮演重要之角色。台灣亦不例外，過去六十餘年以來，台灣能夠從戰後廢墟中重建，創造所謂「台灣經濟奇蹟」，中小企業旺盛的創業精神與獨特之經營彈性，可以說是最重要的關鍵因素之一。儘管台灣中小企業對於促進經濟成長、帶動產業發展，或是對於增加就業機會、協助社會安定等方面，均有亮麗的表現與極大之貢獻。然而，不可否認的是，由於中小企業受到廠商規模較小、先天資源不足限制，使得其在經營上存在許多不利條件及面對不少風險因素，例如：生產成本偏高及產品價格變動過大，行銷市場資訊不足與掌握不易，專業分工不易與員工流動頻繁，技術能力薄弱與研發人力缺乏，財務會計制度不夠健全與資金籌措管道有限，資訊運用認知不足與專業人才欠缺等，這些種種不利條件或風險因素，導致中小企業較為不易透過知識經濟創造核心價值與利用資訊科技提升競爭優勢。此外，則是隨著經濟自由化、產業全球化發展趨勢，生產要素可以自由進出，在資源互補互利下，不但改變企業產銷模式，而且帶動企業策略聯盟，促使許多企業調整市場佈局與行銷策略。尤其近些年來知識經濟的蓬勃發展與資訊科技之大幅進步，取代傳統資本及勞力，已成為21世紀追求經濟成長或促進產業發展的動力。另一方面，則是兩岸完成簽署經濟合作架構協議（ECFA）之後，來自中國大陸低價產品大舉入侵國內市場所帶來之威脅，在在均將可能影響國內中小企業生存空間及牽動其今後發展方向。2在面對上述經營環境急劇變化的同時，誠如許多文獻資料或調查報告顯示，若要廠商規模較小、先天條件較不足的中小企業自行利用「內部成長」模式，解決其經營環境變化所面臨的困難，的確有所不易。是故，如何有效透過「外部成長」模式，改善其所存在的劣勢，成為政府中小企業主管部門在研擬中小企業輔導政策上極重要的一環。茲將三項政策議題研析結果概述如下：一、創新中小企業白皮書架構策略規劃（一）方案A：現行改良式依據原始架構模式，以2010中小企業白皮書架構為範例，提出以下架構建議。1.第一篇：總體經濟環境與中小企業發展現況針對總體經濟環境、中小企業發展現況及所面臨的考驗進行敘述，其篇名與節名依據當年度環境趨勢略做調整。第1章：總體經營環境變化◎全球環境變化◎國際經濟情勢變化◎台灣經濟情勢與政策方向◎中國大陸經濟情勢與發展趨勢(※本章各節架構配合該年度總體經濟環境變化進行調整)第2章：中小企業整體表現◎中小企業家數現況◎中小企業銷售現況◎中小企業就業現況◎新設企業家數現況◎小規模企業發展現況◎女性企業家經營現況◎主要國家中小企業發展現況第3章：中小企業經營現況◎中小企業的生產◎中小企業的行銷◎中小企業的人力資源3◎中小企業的研發創新◎中小企業的財務融通(包含流動性、安定性、經營能力、獲利能力及償債能力分析)第4章：中小企業所面臨的挑戰結合世界經濟景氣對中小企業的營運所產生之影響加以分析說明：◎中小企業對外貿易(包含與進出口相關的中小企業營業額、訂單量、交易價格、匯率變動及原油、原物料價格波動所造成的影響)◎中小企業對外投資(投資地區、產業、獲利及虧損原因、營運環境評估)2.第二篇：專題分析針對當年度與中小企業經營策略較相關迫切的2~3項議題進行探討，每一議題另將其相關子題一併納入分析編撰建議：1.未來中小企業專題分析，可在選定主題後，從不同構面延伸相關議題探討。2.呈現相關圖表時，可加入相關中小企業案例分析，讓讀者除了從圖型走勢與表格數字變化了解文中內容外，同時可看出政策實施的實用性。3.在2010年08月與中國大陸簽署ECFA後，未來關於中小企業的政策規劃方針有其必要納入編纂，如ECFA網站，可提供即時性的相關資訊給讀者。4.簽署ECFA之後兩岸政經新情勢與新挑戰，可就台灣相對中國大陸較有競爭優勢的議題為發展，如以研發與創新為主要相關議題。創意為台灣人之競爭優勢，如何輔導各產業中小企業，持續不斷學習與創新，並且保有獨有的智慧財產與智慧資本，是可延伸探討的相關議題。5.面臨簽署ECFA後，勢必部分中小企業將會受到衝擊，政府如何協助夕陽產業或是中小企業升級轉型，是重要課題。6.公司的核心價值是能獲取或是保有好的人才，如何協助中小企業主找尋合適的人才，並且如何給予中小企業員工好的教育訓練，也是未來可以探討的方向。7.除了從財金經濟面分析外，可另從社會現象角度切入如高齡化與少子化，將此現象與相關產業及就業狀況相關議題結合探討。☆中小企業管理與創新的案例滙編：中小企業幾乎是全世界所有市場中的經濟支柱。產、官、學界人士也承認，中小企業的表現不能以大型企業的標準去衡量。中小型企業的管理方式與跨國公司的管理有天壤之別。由於中小企業各自面對不同的技能、資源以及環境壓力，因此，不同行業別的中小企業也可能存在巨大的差異。台灣中小企業白皮書案例研究可多樣化，涉及不同的職能和行業，探討中小企業管理及其企業精神的各個方面，從中小企業的創立者在建立企業時4所面對的問題至日常營運狀況。可採取全面的觀點，地點、行業、規模以及業務週期的影響。未來可分三方面的研究：焦點、生命週期及環境。1.分析的焦點：(1)國家層次：在一個國家被視為中小企業的企業，在另一個國家的準則下可能並不被視為中小企業，政府向中小企業提供的優惠、計畫和支援系統也因國家而異。國家政策影響中小企業的經營特徵。(2)行業層次：幾乎每個行業內都可找到中小企業，從服務、零售到製造，明顯地每一類行業都有各自特定的特徵和能力，不同行業類別的中小企業，面臨的問題也有所不同，將行業類別與政府政策結合來分析變得極為重要。(3)企業層次：不同企業其管理風格、組織架構、正規系統的範圍、主要策略目標及持有者的業務參與程度，會隨著企業過渡至業務發展的不同階段而改變。2.業務發展的階段：為了解中小企業在任何時間所面對的選擇，生命週期分析反映了在不同增長階段經營中小型業務的困難及改變的形式。(1)創業階段：中小企業在草創時期需擬定其經營策略維持其業務的運作，並且考量市場與財務概況為主。經營者為了生存會迅速做出應變創新，讓企業得以持續經營。(2)成長階段：企業須引進新產品、新生產方法、開拓新市場及新供應來源和行業組織。這個階段對機構的存活非常關鍵，與這階段有關的包括招攬專業人才、精簡組織架構和過渡至更專業化的管理風格。(3)成熟階段：中小企業在從一個階段發展到另一階段面對的困難，可分為外在因素：顧客聯絡、市場知識、行銷計畫、地點、定價、產品考慮、競爭和擴充和內在因素：足夠的資金、現金流、設施/設備、存貨控制、人力資源、領導人才方向、組織架構和會計系統。這些問題可能屬於核心問題或處境性問題。核心問題會持續出現在任何層次的競爭和生命週期階段。3.環境變數：(1)經濟環境：經濟發展水平、人口、國內生產總值(GDP)、國民所得、所在地區及國際組織的參與、金融及財政政策、貨幣兌換性、通脹率和利率。(2)技術環境：協助或防止技術轉移及應用的政策、基礎建設的供應、通訊協定、電訊聯繫是否足夠、互聯網能力和對知識產權的保護。(3)監管環境：5包括政府對中小企業發展取向和政策、外國投資的水平、關稅、稅制、法律支援和基礎建設的供應。(4)文化環境：國家歷史遺產的影響、主導的家庭架構和其他社會民族問題。此部分參考香港中小企業管理與創新一書，仿照其案例匯編方式，在依循日本中小企業白皮書之架構模式基礎下，未來可就當年度編撰主軸調整中小企業白皮書編輯實際案例內容，以上探討構面，可作為編撰時的篩選標準與參考。3.第三篇：中小企業輔導政策措施（1）針對前年度政府輔導中小企業所實施之政策措施與預算經費，分成數個構面進行撰述。（2）針對當年度政府輔導中小企業所實施之政策措施與預算經費，分成數個構面進行撰述。第1章：環境變化因應◎配合該年度政策主軸，架構與中小企業有關之措施內容第2章：經營能力改善◎落實數位加值應用◎加強品質及管理輔導◎加強人才培訓、僱用及福利◎促進投資中小企業◎提供中小企業財務診斷輔導◎協助企業融資診斷輔導◎增加中小企業信用保證融資◎協助中小企業繼承順暢及事業重整第3章：新興中小企業支援◎推動創業領航計畫◎促進創新事業活動◎協助中小企業技術革新◎提升中小企業研發能量◎維繫創業知識平台及產學育成網絡◎加強婦女創業輔導◎促進節能減碳第4章：地方產業發展◎提升地方產業特色◎協助市場商機拓展行銷◎健全在地主動關懷主動服務網絡◎落實地方產業發展6第5章：特定產業中小企業輔導◎配合該年度外在環境(例如:風災、貿易損害等)，針對特定產業中小企業發展所提供之輔導資源及修正相關法規第6章：與中小企業有關之政策措施◎參與國際事務(如參與國際中小企業會議及活動)◎精進法規調適◎其他相關政策協調與審議（二）方案B：主、從創新式(中小企業經營現況為主，主管機關輔導政策為輔)◎主篇部分：1.第一篇：總體經濟環境與中小企業發展現況針對總體經濟環境、中小企業發展現況及所面臨的考驗進行敘述，其篇名與節名依據當年度環境趨勢略做調整。至於其內容，敬請參閱方案A。2.第二篇：專題分析針對當年度與中小企業經營策略較相關迫切的2~3項議題進行探討，每一議題另將其相關子題一併納入分析。至於其內容，敬請參閱方案A。◎附篇部分：1.中小企業輔導政策措施：（1）針對前年度政府輔導中小企業所實施之政策措施與預算經費，分成數個構面進行撰述。至於其內容，敬請參閱方案A。（2）針對當年度政府輔導中小企業所實施之政策措施與預算經費，分成數個構面進行撰述。至於其內容，敬請參閱方案A。7二、促進中小企業增加就業機會策略規劃（一）擴大公共投資1.積極推動各項公共建設，以促進營建關聯產業中小企業之發展。2.擴大各級學校公共衛生及教育器材設備更新，帶動對中小企業相關產品之需求。（二）推動產業發展1.落實中小企業創新育成廠商後續追蹤輔導，協助其生存發展。（1）設置諮詢服務窗口，提供即時性全方位協助。（2）延伸產學合作平台，提供後繼支援。（3）利用投、融資工具，提供創新、創業初期營運資金媒合。2.篩選及輔導具有規模性、潛力性核心地方產業，促使其發揮產業關聯效果。3.配合綠色產業發展，推動智慧生活產業下鄉政策。4.配合社區整體營造，發展社會企業。5.加強特定產業群聚中小企業策略性輔導，促使其發揮領頭羊功能。6.加強相關產業中小企業品質及行銷輔導，發展品牌提升附加價值，提高其對外出口能力。7.推動商圈升級轉型成為有特色之觀光特區，增加觀光亮點，並結合中華文化飲食特色，提高來台商務客及觀光客消費能力。8.配合兩岸ECFA實施，協助具有擴散效果台商回流建立中、下游關聯產業。（三）提供租稅優惠1.擴大租稅優惠，提供一定期間增加僱用的中小企業之稅額減免。82.提供薪資補助，促進中小企業雇用弱勢族群。（四）加強企業投資、融資1.逐年擴大國家發展基金投資具前瞻性、潛力性中小企業，扶助其成長發展；增加專案貸款，融資具有成長性、關聯性中小企業。2.擴大提供融資或透過信保基金貸款，鼓勵企業內部有經驗者、有創意者投入創業。3.推動設置創業保險機制，提高創業成功機率。（五）其他措施1.研擬以消費券或購物券之作法，規劃現行中低收入戶補助費用之中購買一定比例中小企業產品。2.利用政府資源創造社會服務工作，提供中高齡失業者或弱勢族群參與。三、協助中小企業因應危機輔導策略規劃（一）共同方面1.研擬建立特殊風險基金，提供中小企業因應各種經營危機使用。2.建立國際原物料資訊預警，提供中小企業掌握市場脈動，降低成本變化所帶來之衝擊。（二）個別方面1.增強企業內控能力，解決企業作業風險。2.增強法令輔導制度，解決企業法令風險危機。3.加強輔導草創期與成長期的企業，建立自我診斷機制。