关于加强德阳市国际科技合作项目管理的几点思考

关于加强德阳市国际科技合作项目管理的几点思考摘要：为使德阳市国际科技合作项目管理更加科学公正高效，通过对当前德阳市国际科技合作项目管理中存在的一些问题进行分析，提出了相应的几点建议。关键词：国际科技合作项目管理问题建议改革开放以来，我国与其它国家之间的国际科技合作日趋密切，日渐成熟的国际科技合作在推动科技进步、促进社会经济发展以及提高我国综合国力等方面发挥着重大作用。德阳市的国际科技合作项目顺应了国际科技发展趋势和我国国际科技合作计划的发展，为充分利用国际科技资源，建立高层次、高水平的对外科技合作平台以及我市社会经济发展做出了巨大贡献。本文通过对德阳市国际科技合作项目管理现状进行分析，针对目前项目管理中存在的问题，提出相应的意见和建议，以进一步加强本市国际科技合作项目的管理。1德阳市国际科技合作项目管理现状研究1.1德阳市国际科技合作项目的特点德阳市的国际科技合作项目主要涉及的是装备制造领域。德阳是四川乃至中国西部重要的工业城市，拥有二重、东汽、东电等国家级重大装备制造业企业和宏达、剑南春、什邡烟厂、金路、宏华等一大批全国知名企业，形成了以重大装备产业、磷化工产业、烟酒食品产业三大特色优势产业为支柱产业和新材料产业、中医药产业等新兴产业迅猛发展地比较完整的工业体系。做为中国的重大技术装备制造业基地之一，德阳的国际科技合作项目主要涉及的领域为高端装备制造领域，其中又以“东电”、“东汽”和“二重”与国外合作的项目为主。根据统计，近5年来，德阳市成功申报了14项国际科技合作项目，其中“东汽”成功申报了包括“1.5mw风力发电机组叶片联合设计和制造技术引进”、“2.5mw海洋/陆上型风力发电机联合开发”和“5mw海上风机联合研发”等项目在内的5项国际科技合作项目，另外“东电”也成功申报了3项国际科技合作项目，“二重”也成功申报3项国际科技合作项目，这些项目涉及的领域均为高端装备制造领域。相比之下，涉及其它领域的国际科技合作项目较少。1.2德阳市国际科技合作项目当前管理办法及其存在的问题根据科技部的解释，国际科技合作项目管理一般包括项目申报、项目评审、项目实施和项目验收4个阶段。德阳市的国际科技合作项目管理也遵循该规定，包括这四个阶段。1.2.1项目申报德阳市国际科技合作项目申报又包括两个步骤：(1)申报单位通过相关网页，在线填报项目申报材料，进行网上申报；(2)项目在网上申报后，经申报单位和归口部门审核并加盖公章后，将纸质材料报送至相关项目管理部门。在这个阶段，存在以下问题：项目申报信息发布渠道较少，发布的时间也比较短，主要在相关行政管理部门的网站上发布，以行政管理系统为主。这就导致一些本身拥有好技术，与国外有合作且需要资金支持的企业由于信息获得不及时、甚至根本不知道该项目申报信息，以致于无法通过申报项目得到更好的资金支持和发展。1.2.2项目评审在国际科技合作项目评审中，已建立了国际科技合作项目专家库，通过在专家库中随机抽取涉及项目相关领域的专家对申报项目进行评审。归口管理部门的行政工作人员主要依靠专家对申报项目的打分情况，对项目进行最终评审。专家的参与避免了由于行政工作人员对申报项目涉及领域不专甚至于不懂而做出不当甚至错误的评审结果，但同时也出现了一个新的问题，即专家在评审项目时，不可以避免的会依靠自己的主观经验和判断，这就可能造成评审的结果不一定完全公正。1.2.3项目实施对德阳市行政管理机构来说，普遍情况是一旦项目申报成功，列入计划，该项目管理就基本算是大功告成，之后项目的具体实施就是项目申报单位的事，而相关的行政管理机构很少去监督管理该项目的具体实施过程，对项目的实施缺乏系统性、全面性、周期性的管理和指导。因此，当有些项目承担单位在项目实施过程中遇到困难、不能按期结题时，未主动和行政管理机构联系，申请推迟结题时间，而行政管理机构也因为缺乏对项目实施的系统管理，未及时发现该情况，最终导致立项项目不能按照任务书规定的时间进行验收。1.2.4项目验收项目验收即项目结题，它主要是核查立项项目的各项工作或活动是否已经按照项目任务书中的规定顺利完成。目前，我市部分项目承担单位不是很重视该环节，有的单位过了项目验收时间还迟迟不结题，也未曾向相关行政管理机构说明情况。在项目验收的时候，相关行政管理机构有时也未严格按照项目任务书中说明的技术指标、预期的经济效益和社会效益进行验收，偶尔存在草草了事，“走过场”的情况。2加强德阳市国际科技合作项目管理的几点建议国际科技合作有助于我国实现自主创新，提高了我过现有的科技水平，缩小了同其它国家先进技术的距离。而以上存在的问题，增大了国家对我市国际科技合作项目资金投入的风险，也影响了我市国际科技合作的健康发展。为解决以上问题，特提出以下几点建议，以进一步加强我市国际科技合作项目的管理，促进我市国际科技合作健康发展，为我市相关企业单位进一步开展研发、改进和创新提供可能性。2.1建立和完善国际科技合作项目信息管理系统目前，我省的科技项目管理网络平台已经建成，我市的科技管理网络平台也依附于市科学技术和知识产权局网站上，但其内容较为贫乏，应进一步完善我市的科技管理网络平台，及时更新有关项目管理的相关信息，推进项目信息共享，提供项目申报培训信息，对项目申报书和预算数等的填写进行培训。在长期的调研工作中，发现本市很多企业和单位对国际科技合作项目并不了解、甚至不知道该项目的申报，使得自身一些很好的项目错过了申报时期，一些很好的项目甚至因为资金不足而不得不停止研发。因此，我市相关工作人员还应加大对国际科技合作项目的宣传，使得更多的企业和单位了解、知道该项目的申报，能根据自身情况充分利用国家支持，促进企业的发展。相关工作人员还可以主动和一些重点龙头公司和单位长期保持联系，主动告知其相关工作负责人员项目申报信息，以避免错过项目申报时间。2.2建立和健全项目评审和评估体系建立和健全相应的国际科技合作项目评审和评估体系，完善同行专家评审机制，建立评审专家信用制度，建立国际同行专家参与评议的机制，加强对评审过程的监督，使得评审结果更加公开、公平、公正。同时，针对当前存在的“重立项，轻管理”的现象，建立国际科技合作绩效管理系统，严格监督立项项目的经费使用过程，完善信用档案机制，制定与信用档案管理相配套的管理制度。比如规定如果超过任务书规定的项目验收时间且未成功申请推迟结题，以后将不再受理该项目承担单位进行相关项目的申报，以督促项目承担单位按时结题。2.3加强国际科技合作相关工作人员的素质培养笔者在长期的工作中发现，很多项目申报单位的相关工作人员对项目申报书的填写并不了解，申报书的填写不规范，经常出现多次反复修改，或者申报材料准备不当的情况，从而耽误了项目的申报。因此，负责国际科技合作项目管理的相关行政工作人员应加强对企业和单位相关工作人员的培训，指导其按申报要求填写项目申报书以及正确准备项目申报的相关材料。同时，负责国际科技合作项目管理的相关行政工作人员也应不断加强自身业务水平的学习，提高自身综合素质素质，以适应新形式下对科技管理工作的需要。这些管理者应熟悉掌握国家对科技工作的方针政策，了解相关技术和经济法律法规，了解有关专业知识和专业发展动态，具有较强的行政组织协调能力，懂得科技研究的自身规律和特点并且了解与项目有关的产业结构和产业发展政策。总之，当前我市的国际科技合作正处于一个新的发展机遇，公平、公正、公开、高效的对我市的国际科技合作项目进行管理对促进我市企业和单位的自主创新能力，发展我市的经济具有重大作用。参考文献:[1]陈雄.国际科技合作计划项目管理[r].北京:科技部国际科技合作计划办公室,2007.[2]胡义东.科技计划项目管理[m].南京:江苏科技出版社,2008.[3]马艳妮,马美茹,我省国际科技合作管理中存在的问题及对策[j].科技信息,2011(25):18.[4]科技部国际科技合作网.[5]德阳市科技信息网.