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安全生产行政执法文书制作2019年11月PRODUCTIONOFADMINISTRATIVELAWENFORCEMENTDOCUMENTSFORSAFETYPRODUCTION目录/CONTENTS01安全生产行政执法文书概述02新版执法文书的主要内容03常用执法文书制作要点安全生产行政执法文书概述1Part安全生产行政执法文书的定义安全生产行政执法文书是指应急管理部门在执行安全生产法律法规过程中，依照法定的职权，按照特定的格式，经过规定的程序形成的具有法律效力的法律文书。2Part执法文书的作用①是保证法律落实（履行安全监管职责）的有效手段（工具）②是行政执法活动的记录和凭证③是参与行政诉讼的证据④是考察执法人员素质的重要依据根本作用是保证法律法规的具体实施，体现在4个方面:3Part执法文书的特征4Part执法文书的制作要求5Part执法文书制作存在的常见问题新版执法文书的主要内容2.1历次安全生产行政执法文书修改情况22种文书。2002年版2006年版36种文书（增加先行登记保存证据4种文书、行政处罚——当场、单位和个人、罚款催缴通知书及延期缴纳罚款审批表和批准书等文书）37种文书（增加现场处理措施决定书）48种文书（我省增加10种文书，总数为58种）48种文书（我省增加2种，总数为现在的60种）2010年版2016年版2019年版2.2新版安全生产行政执法文书发布施行2.3新版安全生产行政执法文书的修改情况（一）新增2种。增加了《延期整改审批表》和《准（不）予延期通知书》两种文书。（二）修改23种。1.优化了《现场检查（勘验）影像证据》要素构成；2.增加了《责令限期整改指令书》对当事人权利告知内容，增加了“因不可抗力无法在规定限期内完成的，你单位应在整改同时，于限期届满10日内提出书面延期申请。”（依据15-17-1）；3.规范了《询问笔录》中询问人的签署问题；4.修改了《案件移送书》部分要素，按照《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》，增加了案件主办人员和联系方式。5.还对《询问通知书》《行政处罚决定书》《加处罚款决定书》等19种文书进行了优化和修改。此外，还修订了执法文书文号、单位、落款、日期等细节要素1200余处，对文书字体、间距等亦作了调整。2.4新版安全生产行政执法文书目录1立案审批表2现场检查方案3现场检查记录4现场检查（勘验）影像证据5现场处理措施决定书6责令限期整改指令书7延期整改审批表8准（不）予延期通知书9整改复查意见书10行政强制审批表11行政强制现场笔录12查封扣押决定书13查封扣押（场所、设施、财物）清单14延长查封扣押期限决定书15查封扣押处理决定书16停止供电（供应民用爆炸物品）通知书17停止供电（供应民用爆炸物品）决定书18恢复供电（供应民用爆炸物品）通知书19恢复供电（供应民用爆炸物品）决定书20询问通知书21询问笔录22勘验笔录23抽样取证凭证24先行登记保存证据审批表25先行登记保存证据通知书26先行登记保存证据处理审批表27先行登记保存证据处理决定书28鉴定委托书29行政处罚案件调查报告30行政处罚告知书31当事人陈述申辩笔录32当事人陈述申辩复核意见书33行政处罚听证告知书34行政处罚听证会公告35行政处罚听证会通知书36听证笔录37听证会报告书38行政处罚决定法制审核意见书39行政处罚集体讨论记录40案件处理呈批表41行政（当场）处罚决定书（单位）42行政（当场）处罚决定书（个人）43行政处罚决定书（单位）44行政处罚决定书（个人）45不予行政处罚决定书46缴纳罚款催告书47加处罚款决定书48延期（分期）缴纳罚款审批表49延期（分期）缴纳罚款批准书50文书送达回执51行政强制执行事先催告书52强制执行申请书53行政强制中止（终结、恢复）执行决定书54行政强制执行协议55案件移送审批表56案件移送书57案件延期审批表58结案审批表59案卷（首页）60卷内目录2.4新版安全生产行政执法文书目录常用执法文书制作要点一、安全生产监督检查概述（检查类文书）安全生产监督检查说明来意现场检查出示证件检查准备听取介绍反馈情况实施检查检查一般程序检查主要方式检查主要内容现场检查记录现场处理措施其他处理措施一、安全生产监督检查概述（检查类文书）计划检查检查一般程序检查主要方式检查主要内容现场检查记录现场处理措施其他处理措施重点检查一般检查确保纳入重点检查生产经营单位的检查频次确定一定数量的生产经营单位，对其实施一般检查应当根据被检查生产经营单位的范围、数量以及本部门行政执法人员数量等情况，随机抽取被检查对象、随机选派行政执法人员联合检查查涉及多个部门职责的，应急管理应当会同有关部门开展联合检双随机检查监督检查非计划检查完成上级部门、同级政府交办任务、对安全生产投诉举报事项进行调查核实等开展的检查安全生产监督检查一、安全生产监督检查概述（检查类文书）安全生产监督检查检查一般程序检查主要方式检查主要内容现场检查记录现场处理措施其他处理措施现场检查内容严格监督检查计划（非计划）的要求开展监督检查工作，并参照规定的监督检查重点事项，确定《现场检查方案》检查内容（1项或者多项检查事项）现场检查记录安全生产监督检查结束后，安全生产行政执法人员应当制作《现场检查记录》，将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况如实记录，并由行政执法人员和被检查单位的负责人签字；被检查单位的负责人拒绝签字的，安全生产行政执法人员应当将情况记录在案，并拍照取证，向其所在地安全生产监管执法机关报告。现场处理措施安全生产行政执法人员在现场检查时，对发现存在的安全生产违法行为或者生产安全事故隐患应当按照规定采取相应的现场处理措【两种文书：立即、限期】。1.当场予以纠正；２、责令限期改正、责令限期达到要求；３、责令立即停止作业（施工）、责令立即停止使用、责令立即排除事故隐患；４、责令从危险区域撤出作业人员；５、责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用相关设备、设施；６、依法应当采取的其他现场处理措施一、安全生产监督检查概述（检查类文书）安全生产监督检查文书分类现场检查方案现场检查记录现场检查（勘验）影像证据现场处理措施决定书责令限期整改指令书延期整改审批表准（不）予延期通知书整改复查意见书3.1.1《安全生产现场检查方案》按照监管单位类别分类。所属行业安全生产行政执法文书现场检查方案（×）应急检查〔2019〕×号被检查单位××有限公司地址××市××区××街××号联系人×××（联系电话）所属行业危化品生产企业检查时间2019年××月××日行政执法人员李××，王××检查内容依据《××执法检查表》进行检查，分工如下：1.公司安全生产责任制制定情况（李××负责）。2.特种作业人员按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，上岗作业情况（李××负责）。3.为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用情况（王××负责）。……检查方式按照监督检查计划规定，采取查资料与查现场相结合的方式进行。审核意见同意。审核人（签名）：×××2019年××月××日审批意见同意。审批人（签名）：×××2019年××月××日备注拟开展执法检查的日期检查时间营业执照上注册的单位名称。关于个体工商户：1.个体工商户以营业执照上登记的经营者为当事人；2.有字号的，以营业执照上登记的字号为当事人，但应同时注明该字号经营者的基本信息。（个体经济组织）单位名称3.1.2《安全生产现场检查方案》安全生产行政执法文书现场检查方案（×）应急检查〔2019〕×号被检查单位××有限公司地址××市××区××街××号联系人×××（联系电话）所属行业危化品生产企业检查时间2019年××月××日行政执法人员李××，王××检查内容依据《××执法检查表》进行检查，分工如下：1.公司安全生产责任制制定情况（李××负责）。2.特种作业人员按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，上岗作业情况（李××负责）。3.为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用情况（王××负责）。……检查方式按照监督检查计划规定，采取查资料与查现场相结合的方式进行。审核意见同意。审核人（签名）：×××2019年××月××日审批意见同意。审批人（签名）：×××2019年××月××日备注济南历下盛源商店（经营者：张三，身份证号：）根据检查需要，按照统筹兼顾，突出重点，量力而行的原则，按计划、分类别，选择明确检查内容（可附检查表）。明确所有检查人员工作分工和任务安排检查内容3.1.3《安全生产现场检查方案》按照监督检查计划规定，采取查资料与查现场相结合的方式进行（可选择:计划检查、非计划检查，随机抽查、联合检查，现场检查---资料检查、现场检查）。检查方式1.审核意见。由执法检查带队负责人负责审核并签署意见。2.审批意见。由应急管理部门有关负责人审批并签署意见。审核审批3.1.4《安全生产现场检查方案》（1）履责规定第六条第三款：……安全监管监察部门可以按照安全监管和煤矿安全监察执法工作计划编制现场检查方案，对作业现场的安全生产实施监督检查。第八条安全监管监察部门应当按照年度安全监管和煤矿安全监察执法工作计划、现场检查方案，对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查，重点监督检查下列事项：……（20项）。（2）责任追究第十九条安全监管监察部门及其内设机构、行政执法人员履行本规定第二章规定的行政执法职责，有下列违法或者不当的情形之一，致使行政执法行为被撤销、变更、确认违法，或者被责令履行法定职责、承担行政赔偿责任的，应当实施责任追究：（六）未按照年度安全监管或者煤矿安全监察执法工作计划、现场检查方案履行法定职责的；（3）不予追究第二十条有下列情形之一的，安全监管监察部门及其内设机构、行政执法人员不承担责任：（五）按照批准、备案的安全监管或者煤矿安全监察执法工作计划、现场检查方案和法律、法规、规章规定的方式、程序已经履行安全生产监管监察职责的；《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》（安监总局令24号）3.2.1《现场检查记录》此次将“安监”修改为“应急”，填写规则保持不变。由地区简称+文书简称+〔年份〕+序号组成。示例：1.（鲁）应急检〔2019〕1号；2.（鲁）应急检〔2019〕WH-1号文书编号1.公司制：依据安全生产法规定确认主要负责人。2.个人工商户：经营者。3.合伙制企业：执行事务合伙人4.个人投资企业：投资人负责人相对多个独立的场所，原则上应分别制作文书，或者在一份文书中作出准确的描述。要注明场所名称查阅资料的情况，可以注明某会议室。（与检查方案衔接）检查场所3.2.2《现场检查记录》▲《安法》65条：安全生产监督检查人员应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况，作出书面记录。▲1.客观，2.全面，3.准确。▲应当考虑与整改、现场处理、强制等处置措施表述一致，相互对应。▲建议明确法律、法规、规章，以及国标、行标、地标等依据。检查情况由被检查单位现场负责人签收。原则上要求负责人签署“以上情况属实，无意见”的表述。被检查单位的现场负责人拒绝签字的，执法人员应当将情况记录在案，并向应急管理部门有关负责人报告。每次检查、复查、延期等情形都要分别制作。签字确认3.2.3《现场检查记录》▲应当明确承前页，注意页码排序和总页码数。续页处理签字确认▲顶格注明“以下空白”，可以使用印章，或者制作时一并打印。空白处理以下空白1.确认文职位置较2017版文书有所变动，签在现场负责人签字后面；2.【建议签署时间】。“以上情况属实，无意见”是否多余……相关判例合肥市庐阳区安全生产监督管理局《现场处理措施决定书》败诉案判决：庐阳区安监局对志军脚手架公司作出现场处理措施决定的职权运行流程应该为：发现存在安全生产违法行为或者事故隐患→听取陈述申辩→当场做出决定→