城市建设三年行动计划

城市建设三年行动计划加快城市建设，改善人居环境，是推动科学发展，再创新辉煌的迫切需求。为进一步转变城市开发模式，提升城市品质，打响城市建设攻坚战，实现城市形象新改善，决定从2013年至2015年开展城市建设三年行动，特制定本行动计划。一、指导思想和总体目标指导思想：以科学发展观为指导，全面贯彻落实市十三次党代会精神，围绕“一城五区”的城市空间发展格局，以“生态、宜居、人文、和谐”为理念，实施“提升中心、加快东联、适度西进、有序南拓、逐步北扩”的城市发展战略，着力打造精品魅力城市。总体目标：切实按照“四市一地”、“一城五区”的总体定位，重点围绕“投入三百亿，构建五大区;打造新亮点，提升新形象”的总体目标，综合开展规划编制攻坚、项目投入攻坚、有机更新攻坚“三大攻坚”行动。重点实施规划完善、交通改善、城市建设、社会民生、三产培育等“五个一批”城市开发建设项目，投入政府资金近百亿，拉动社会投资超二百亿，构建功能互补、有机协调的城市发展空间格局。通过三年努力，“一城五区”力争建成区面积超60平方公里，城市绿化覆盖率超30%，构筑网络型组团式发展的城市新格局，加快建设更具江南水乡特色的幸福之城、美丽桐乡。二、开展“三大攻坚”行动(一)规划编制攻坚行动以新一轮市域总体规划修编为抓手，坚持因地制宜、统筹兼顾、科学合理的原则，有序落实城市总体规划、分区协调规划、专项规划和一批重点控制性详细规划的编制完善工作，对重点开发区域开展城市设计工作，全面提高规划科学性和覆盖率；启动基础地理信息系统、数字管网等规划信息管理系统建设，提升规划管理信息化水平；进一步完善规划协调和决策机制，保障规划实施的有效性；加快建设城市规划展示馆，继续实施“阳光规划”，提高公众参与程度；加大规划实施监管力度，增强规划的严肃性。通过开展规划编制攻坚行动，基本实现规划体系更完善、规划实施更有效、规划管理更严格的预期目标。(二)项目投入攻坚行动以抓项目就是抓发展为理念强投入促发展,提高公共投入绩效,重点保障平台、产业园区的基础设施建设，打造产业集聚区，有效带动社会资金投入；优化投资创业环境，加强资源要素保障，创新项目核准机制，精简项目审批环节，加快项目投入进度。通过开展项目投入攻坚行动，加大项目投入,完成城市建设投入320亿，其中社会投资220亿，优化产业结构,加快经济社会发展,增强城市发展后劲。(三)有机更新攻坚行动以“完善城市功能，提升城市品位”为目标，在规划统筹的基础上，有序推进“三改一拆”行动，对“旧厂区”、“旧小区”和“城中村”进行改造，加快实施一批社会民生工程，实现城市面貌的较大改善。通过开展有机更新攻坚行动，完成老旧小区改造10个、城中村改造建筑面积18万平方米；加快土地二次利用,挖潜再利用土地规模500亩以上；进一步改善城区交通，增强公共配套，全面启动6大文化体育活动场馆建设；提升改造主要城市节点12个、建设城市绿道50公里，提高城市品位，优化人居环境。三、建设“一城五区”新城市(一)梧桐城区：以建设现代化城市综合功能区为目标，改造提升为重点，大力实施绿化、美化、亮化、净化工程，全面改善城市面貌、完善城市功能，强化并协调各功能片区的开发建设，突出商业金融、行政服务、居住休闲、文化教育四大功能，新增建成区面积3平方公里以上。加快城市功能完善。大力推进旧城改造，开展背街小巷改造、建成区路网及人行道改造等工程；加快东兴生活广场、永利广场等城市综合体建设；完善中小学幼儿园等教育设施的布点建设。加快城市交通改善。实施一批主干道路建设、改造工程和城市主要道路交叉口渠化改造工程，加快推进永丰路贯通工程，努力实现外联内畅；积极挖掘中心城区停车资源，建设一批公共停车场，实现机关事业单位停车场地错时开放；坚持公交优先，加快公共交通配套设施完善和智能化建设，大力发展公共自行车等公共交通。加快城市景观提升。实施凤鸣公园改造提升工程，推进北港河生态修复和亮化提升工程，完成庆北绿地项目建设，加快城市绿道、街心绿地和小广场建设。(二)振东新区：以打造浙北最具经典的城市亮点为目标，高起点规划，高标准推进凤凰湖及周边区域开发建设，努力实现“一年打基础、三年出形象、五年大变样”的预期目标，新增建成区面积1.5平方公里以上。加大市场建设集聚和商贸提升力度。加快推动世贸中心二期、森茂汽车城及汽车4S店集聚区等专业市场建设，努力提升振兴路两侧商贸业态，激活商业氛围。加快凤凰湖及周边区域开发进度。完成中心湖区开挖，科学、有序谋划周边区域建设，重点推动金融商务区、凤凰湖启动区和振东城市综合体建设。(三)经济开发区：以打造长三角先进制造业基地为目标，加快完善配套设施建设，重点做好庆南商贸区、三期扩征区、四期新能源新材料产业区等三大区块基础设施建设及土地开发工作，新增建成区面积2平方公里以上。加快吉奥动力等总部项目落户建设，逐步打造具有一定规模的总部经济产业带。(四)濮院镇区：以建设现代化桐乡东部新城为目标，进一步强化市场功能，发挥市场带动作用，促进市场提升和城市开发良性互动，新增建成区面积1.5平方公里以上。重点做好市场区功能完善。大力推进电子商务、产品设计等微笑曲线两端产业的配套发展，加快市场东区改造提升步伐，以市场提档升级为目标，不断提升市场功能。推动老城新区的保护与建设。启动濮院古镇保护和旧镇区改建工程，同时加快翡翠江南生态湿地建设，强化与凤凰湖、梧桐城区的景观和功能对接。大力推进高新产业园区开发建设，不断提高产业层次。(五)高桥新区：以建设南部新城为目标，发挥高铁优势，围绕2.5产业、商贸旅游、休闲居住等重点，加大迎宾大道以东站前广场区域、商贸区建设，新增建成区面积1.5平方公里以上。扎实做好各项基础保障工作，加快区内水、电、气、路等配套设施建设的准备工作，高起点规划、高标准建设。加大平安项目、站前四星级酒店和企业总部等项目的推进力度。推进新区空间规划和基础设施建设与经济开发区的对接，推动西部工业区北延，做好与开发区产业对接。加快桐九公路客运中心至高铁火车站改建工程建设。四、实施“五个一批”重点项目(一)实施一批重点规划编制项目加快实施城市总体规划、分区规划、专项规划和一批重点控制性详细规划的编制完善工作，并对重点开发区域开展城市设计，形成较为完善的规划体系。1.修编完善市域总体规划。完成桐乡市空间发展战略规划研究、桐乡市域总体规划、桐乡市城市总体规划等规划的修编工作，深化落实“一市三城”、“一城五区”总体空间格局。2.修编完善专项规划。完成桐乡市域综合交通体系规划、桐乡市城市综合交通规划、桐乡市生态绿道网建设总体规划、桐乡市城市地下空间开发利用专项规划、城市街景立面规划和桐乡市城市抗震防灾规划等一批重点专项规划。3.修编完善城市控制性详细规划。提高控规覆盖面，实现近期建设区域控规全覆盖，完成庆北文教居住区、振东商贸行政区、运河文化创意区等一批控制性详细规划编制工作。4.高标准编制城市设计。做好凤凰湖金融商务区、庆北核心区等重点区域的城市设计，同时开展重点课题规划专题研究。(二)实施一批重点交通改善项目加快区域水路、陆路对外交通和城市路网工程建设，缓解“行车难、停车难”问题，形成完善的对外交通网络和高效的城市交通微循环系统。1.完善城市对外交通网络。重点做好桐九公路、莲都公路(市区至乌镇段)、海盐至安吉公路(凤鸣至洲泉段)、百甸公路、洲甸公路等放射性公路网建设，加快东宗线南段工程建设，优化城市与外围的陆路、水运交通连接。2.改善城市内部交通环境。按照“两环六横六纵”的城市路网骨架结构，重点做好城市主干道路与绕城公路的连接。3.开展道路改造提升工程。以缓解交通、提升景观为着眼点，实施城区道路交通改善工程，改造一批城市道路拥堵节点，加快推进市区主次干道改造工程，实施振兴路改造、振兴西路延伸，庆丰中路人行天桥等项目建设。4.着力缓解“停车难”问题。完成凤鸣公园地下停车场建设，规范停车设施的配套建设与管理，推进城市地下人防工程产权制度改革，挖掘停车位资源，进一步缓解市区交通压力，改善出行环境。5.完善城市公交网络。按照“公交优先”理念，加大公交事业发展力度，进一步加快公交枢纽站、中心站、首末站、停靠站等配套设施的建设与改造，提高公交服务能力及水平。(三)实施一批重点品质提升项目加快“森林城市”和城市绿道建设，实施城市风貌、景观提升工程，改善城市生态环境，彰显城市风貌特色。1.加快城市绿道和公园广场建设。按照宜居水乡、森林城市建设目标，完成市区9550亩绿化新增和改造提升工程。以丁家桥港西岸、见喜桥港北岸、绕城东路等十个市区绿化样板段为示范，以点带面完成市区河道、道路的绿道建设，连线成网，基本形成滨河沿路的城市绿道网络体系。着力做好梧桐广场、庆丰北路与环城北路街头广场等一批城市小广场和街心绿地建设。完成凤鸣公园改造提升工程、凤凰湖环湖公园和庆北绿地建设。2.推进街景立面改造。结合背街小巷改造，推进一批街景立面改造工程。统一街景立面风格，规范户外广告及灯光设置，塑造具有地方特色的景观体系，试点启动重点街道两侧的街景立面整治工程。将城市中心区打造成特色鲜明、环境整洁、景观优美的休闲购物区。3.加强人文景观建设。加快打造文化创意产业园区，及早启动浙江理工大学等项目的建设，努力将其打造成长三角地区具有鲜明特色的集高等教育、文化产业、旅游休闲等功能为一体的文化创意产业示范基地。结合公园和街头绿地广场改造，注重雕塑、小品的建设，体现人文元素和城市特色。4.实施城市亮化工程。重点做好新建城市地标、主要高层建筑等城市主要节点的亮化提升工程。推进庆丰路、振兴路、世纪大道等线型空间的亮化提升，规范灯光使用，塑造统一协调、规范有序、点线结合的城市亮化体系。(四)实施一批重点社会民生项目加快推进城市有机更新，完善基础设施和生活设施配套，打造宜居城市。1.加快保障性住房建设。启动振西保障房小区建设，建成10万平方米安居性保障房工程，提高实物配租比例，切实改善城市住房困难群体居住条件。加强企业配建公租房(民工公寓)的建设引导，改善新居民住房条件。2.加快教育医疗设施建设。实施老城区学校改造，新建一批幼儿园，完成老年大学迁建。改善城区医院软硬件条件，加快公共卫生单位的集聚，重点做好妇保院、疾控中心、急救站等迁建工作。3.加强文化体育场馆建设。建设改造一批市级文体设施，主要包括图书馆、青少年宫、体育中心、城市规划展示馆、科普中心等迁新建工程，完善群众性文化体育设施。4.实施旧城改造。全面推进“城中村”改造工作，启动大发小区、花神小区等老旧小区改造工作，完善配套设施建设，提升城市品位，改善居民生活质量。5.进一步完善市政基础设施。立足本地，争取境外引水，建成城市第三水厂，完成申河污水处理厂扩建工程，完善城市供水、污水处理、供电等基础设施网络。(五)实施一批重点三产培育项目加大社会投资，促进房地产业和三产服务业健康发展，打造中国十大市场强市。1.有序推进房地产开发。准确把握房地产续建和新建开发比例，保持房地产稳定、持续、健康发展，三年完成续建房地产开发项目22亿，新建房地产开发项目70亿元。2.改造提升专业市场。加快世贸中心二期、森茂汽车城等专业市场建设，提升振东市场集聚区、濮院羊毛衫市场的配套设施，完善物流配套建设。3.加快重点服务业项目建设。完成服务业项目投资48亿元以上，重点推进平安养生养老、金融商务区总部大楼等项目建设，不断提升三产服务水平。五、全面落实各项保障措施(一)强化组织领导。成立市城市建设三年行动计划实施领导小组，由市政府主要领导任组长，分管副市长任副组长，各相关镇、街道和部门(单位)负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市建设局，具体负责协调三年行动计划的实施。办公室要根据年度任务制定具体行动方案，建立健全相关工作机制，协调推进各项工作。“一城五区”内各开发主体要成立各自的推进机构，主要领导亲自负责，细化工作目标，制定工作计划，落实工作措施，保证人力、物力、财力向三年行动计划倾斜，确保三年行动计划有序推进。(二)强化要素保障。一方面，坚持项目建设资金依托开发主体单位自筹平衡，社会事业项目依托财政全力保障，