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北京城市总体规划（2016-2035）I北京城市总体规划（2016年—2035年）北京作为首都，是我们伟大祖国的象征和形象，是全国各族人民向往的地方，是向全世界展示中国的首要窗口，一直备受国内外高度关注。建设和管理好首都，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。北京各方面工作具有代表性、指向性，一定要有担当精神，勇于开拓，把北京的事情办好，努力为全国起到表率作用。首都规划务必坚持以人为本，坚持可持续发展，坚持一切从实际出发，贯通历史现状未来，统筹人口资源环境，让历史文化与自然生态永续利用、与现代化建设交相辉映。——2014年2月26日习近平总书记视察北京工作时的讲话城市规划在城市发展中起着重要引领作用。北京城市规划要深入思考“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个问题，把握好战略定位、空间格局、要素配置，坚持城乡统筹，落实“多规合一”，形成一本规划、一张蓝图，着力提升首都核心功能，做到服务保障能力同城市战略定位相适应，人口资源环境同城市战略定位相协调，城市布局同城市战略定位相一致，不断朝着建设国际一流的和谐宜居之都的目标前进。总体规划经法定程序批准后就具有法定效力，要坚决维护规划的严肃性和权威性。——2017年2月24日习近平总书记视察北京工作时的讲话北京城市总体规划（2016-2035）II序言2014年2月和2017年2月，习近平总书记两次视察北京并发表重要讲话，为新时期首都发展指明了方向。为深入贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精神，紧紧扣住迈向“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的时代使命，围绕“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大问题，谋划首都未来可持续发展的新蓝图，北京市编制了新一版城市总体规划。本次城市总体规划编制工作坚持一切从实际出发，贯通历史现状未来，统筹人口资源环境，让历史文化和自然生态永续利用，同现代化建设交相辉映。坚持抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，紧密对接京津冀协同发展战略，着眼于更广阔的空间来谋划首都的未来。坚持以资源环境承载能力为刚性约束条件，确定人口总量上限、生态控制线、城市开发边界，实现由扩张性规划转向优化空间结构的规划。坚持问题导向，积极回应人民群众关切，努力提升城市可持续发展水平。坚持城乡统筹、均衡发展、多规合一，实现一张蓝图绘到底。坚持开门编制规划，汇聚各方智慧，努力提高规划编制的科学性和有效性，切实维护规划的严肃性和权威性。北京城市总体规划（2016-2035）1目录总则................................................................3第一章落实首都城市战略定位，明确发展目标、规模和空间布局.............5第一节战略定位........................................................5第二节发展目标........................................................8第三节城市规模.......................................................10第四节空间布局.......................................................12第二章有序疏解非首都功能，优化提升首都功能.........................15第一节建设政务环境优良、文化魅力彰显和人居环境一流的首都功能核心区...15第二节推进中心城区功能疏解提升，增强服务保障能力.....................20第三节高水平规划建设北京城市副中心，示范带动非首都功能疏解...........26第四节以两轴为统领，完善城市空间和功能组织秩序.......................29第五节强化多点支撑，提升新城综合承接能力.............................31第六节推进生态涵养区保护与绿色发展，建设北京的后花园.................33第七节加强统筹协调，实现城市整体功能优化.............................34第三章科学配置资源要素，实现城市可持续发展.........................37第一节坚持生产空间集约高效，构建高精尖经济结构.......................37第二节坚持生活空间宜居适度，提高民生保障和服务水平...................44第三节坚持生态空间山清水秀，大幅度提高生态规模与质量.................48第四节协调水与城市的关系，实现水资源可持续利用.......................53第五节协调就业和居住的关系，推进职住平衡发展.........................56第六节协调地上地下空间的关系，促进地下空间资源综合开发利用...........57第四章加强历史文化名城保护，强化首都风范、古都风韵、时代风貌的城市特色60第一节构建全覆盖、更完善的历史文化名城保护体系.......................60第二节加强老城整体保护...............................................63第三节加强三山五园地区保护...........................................67第四节加强城市设计，塑造传统文化与现代文明交相辉映的城市特色风貌.....69第五节加强文化建设，提升文化软实力...................................75第五章提高城市治理水平，让城市更宜居...............................78北京城市总体规划（2016-2035）2第一节划定城市开发边界，遏制城市摊大饼式发展.........................78第二节标本兼治，缓解城市交通拥堵.....................................79第三节完善购租并举的住房体系，实现住有所居...........................84第四节着力攻坚大气污染治理，全面改善环境质量.........................87第五节借鉴国际先进经验，提升市政基础设施运行保障能力.................92第六节健全公共安全体系，提升城市安全保障能力.........................95第七节健全城市管理体制，创新城市治理方式.............................99第六章加强城乡统筹，实现城乡发展一体化.............................103第一节加强分类指导，明确城乡发展一体化格局和目标任务................103第二节全面深化改革，提高城乡发展一体化水平..........................105第三节提高服务品质，发展乡村观光休闲旅游............................108第四节加大治理力度，实现城乡结合部减量提质增绿......................109第七章深入推进京津冀协同发展，建设以首都为核心的世界级城市群.......112第一节建设以首都为核心的世界级城市群................................112第二节对接支持河北雄安新区规划建设..................................116第三节推进重点领域率先突破..........................................117第四节加强交界地区统一规划、统一政策、统一管控......................119第五节全力办好2022年北京冬奥会，促进区域整体发展水平提升...........121第八章转变规划方式，保障规划实施..................................123第一节建立多规合一的规划实施及管控体系，实现一张蓝图绘到底..........123第二节建立城市体检评估机制，提高规划实施的科学性和有效性............126第三节建立实施监督问责制度，维护规划的严肃性和权威性................127第四节加强组织领导，完善规划实施统筹决策机制........................129附表建设国际一流的和谐宜居之都评价指标体系.........................132北京城市总体规划（2016-2035）3总则第1条指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略特别是两次视察北京重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握首都城市战略定位，大力实施以疏解北京非首都功能为重点的京津冀协同发展战略，转变城市发展方式，完善城市治理体系，有效治理“大城市病”，不断提升城市发展质量、人居环境质量、人民生活品质、城市竞争力，实现城市可持续发展，率先全面建成小康社会，建设国际一流的和谐宜居之都，谱写中华民族伟大复兴中国梦的北京篇章。第2条主要规划依据1.《中华人民共和国城乡规划法》2.《中华人民共和国土地管理法》3.《中华人民共和国环境保护法》4.《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》5.《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》6.《京津冀协同发展规划纲要》7.《全国国土规划纲要（2016—2030年）》8.《全国主体功能区规划》北京城市总体规划（2016-2035）49.《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》10.《北京市城乡规划条例》11.《北京城市总体规划（2004年—2020年）》12.《北京市土地利用总体规划（2006—2020年）》13.《中共北京市委、北京市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》第3条规划范围本次规划确定的规划区范围为北京市行政辖区，总面积为16410平方公里。第4条规划期限本次规划期限为2016年至2035年，明确到2035年的城市发展基本框架。近期到2020年，远景展望到2050年。北京城市总体规划（2016-2035）5第一章落实首都城市战略定位，明确发展目标、规模和空间布局建设一个什么样的首都？站在新的历史起点上，就是要建设好伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都。本次城市总体规划深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持以习近平总书记两次视察北京重要讲话精神为根本遵循，立足首都城市战略定位，着眼于新的历史时期首都发展的新要求、新期待，总结新中国成立以来北京城市发展的成功经验，明确发展目标和城市规模，科学规划城市空间布局，提出了各项规划要求。要实现这些战略目标要求，必须解放思想、开阔思路、求真务实、攻坚克难，做好各项工作，通过长期不懈的努力，建设首善之区并不断取得新的成绩，努力开创首都发展更加美好的明天！第一节战略定位第5条北京城市战略定位是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心北京的一切工作必须坚持全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位，履行为中央党政军领导机关工作服务，为国家国际交往服务，为科技和教育发展服务，为改善人民群众生活服务的基本职责。落实城市战略定位，必须有所为有所不为，着力提升首都功能，有效疏解非首都功能，做到服务保障能力同城市北京城市总体规划（2016-2035）6战略定位相适应，人口资源环境同城市战略定位相协调，城市布局同城市战略定位相一致。第6