搜索
杨家峪街道突发公共事件应急预案窗体顶端杨家峪街道突发公共事件总体应急预案目录一、总则（一）应对突发公共事件的重大意义（二）突发公共事件的现状、特点（三）指导思想和基本原则（四）目的和依据（五）适用范围（六）事件等级二、组织机构与职责（一）决策领导机构与职责（二）组成部门及职责（三）应急联动机制（四）责任分工三、预警、预测（一）预警报告责任人及报告内容（二）预警级别及发布四、应急响应（一）分级响应（二）基本响应程序五、后期处置（一）善后处置（二）社会救助（三）调查和总结六、保障措施（二）应急队伍保障（三）交通运输保障（四）医疗卫生保障（五）治安保障（六）物资保障（七）资金保障（八）人员防护保障（九）法制保障七、宣传教育、培训和演习（一）宣传教育（二）培训（三）演习八、附则（一）预案管理（二）监督检查与奖惩（三）突发公共事件应急预案目录序号名称（四）制定与解释（五）预案实施时间一、总则（一）应对突发公共事件的重大意义太原是山西的省会城市，杏花岭区是太原的重要组成部分，是规划的中心商务区。杨家峪街道既有太原市普遍存在的地理及气候特征，面临着水资源短缺，受多种气象灾害影响，存在诸多产生突发公共事件的自然因素；又是典型的城乡结合部，具有经济发展快、流动人口多、管理难度大等突出的区域特征，存在诸多产生突发公共事件的社会因素。制定杨家峪街道突发公共事件应急预案，积极防范和及时处置重大突发公共事件，增强街道党工委、办事处应急反应能力，对保证经济正常运行和维护社会稳定，加快新农村建设和城中村建设步伐，实现经济、社会、人口、资源、环境的协调、可持续发展，保护人民生命财产安全具有重大意义。（二）突发公共事件的现状、特点1.杨家峪街道突发公共事件的现状。杨家峪街道突发公共事件可划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件４大类13分类33种（见下表）四大类分类种类自然灾害水旱灾害洪涝、干旱地震灾害破坏性地震地质灾害泥石流、滑坡气象灾害大风及沙尘暴浓雾、冰雪天气暴雨、雷电天气森林火灾森林火灾事故灾难安全事故危险化学品事故特种设备事故轨道交通运营突发事故道路突发事故桥梁突发事故道路交通事故人防工程事故火灾事故建筑施工突发事故公共供水突发事故公共排水突发事故城市地下管线突发事件重特大电力突发事件燃气事故供热事故环境污染和生态破坏突发事故环境污染和生态破坏突发事故公共卫生事件重特大传染病疫情鼠疫、炭疽、霍乱SARS、流感等重特大动植物疫情口蹄疫、高致病性禽流感等食品安全与职业危害职业中毒事件食物中毒事件社会安全事件重特大群体性事件影响校园安全稳定事件重特大群体性上访事件公共场所滋事事件民族宗教群体性突发事件重特大刑事案件重大恐怖事件和刑事案件涉外突发事件涉外突发事件2.杨家峪街道突发公共事件的特点。杨家峪街道地处城乡结合部，城乡发展不平衡，高速路以东地区为农业区。高速路以西地区为规划城区，建筑密集，人口稠密，经济发展较快，流动人口多，政治、文化及经济交往活动频繁，形成了主要以非自然因素为主，灾害种类较多、损失较重、影响较大、连发性强、处置难度大等城市灾害的显著特点。人为致灾因素突出。随着现代化城市建设步伐的加快，道路交通事故、火灾、安全生产、环境污染、化学危险品等事故灾难频发。因城市人口密集而导致社会安全事件和非典型性肺炎、流行性感冒及高致病性禽流感等重特大传染病疫情发生的可能性大大提高；城市居民拆迁、农村占地补偿、企业拖欠工资以及其他经济问题引发的重大群体上访事件、影响校园安全稳定事件、群体性食物中毒以及涉外突发性事件呈上升趋势。在今后很长一段时期内，这些仍将是杨家峪街道发生频率较高、伤亡较多、危害较大的灾害事故。危害程度较重。由于突发公共事件的连发性强，损失的放大效应显著，往往对社会秩序、环境等造成严重的破坏，给人民群众的生产生活、经济社会的正常运转造成严重影响。处置难度大。杨家峪街道有大量的流动人口，人员情况复杂，增加了处置突发公共事件的难度。潜在致灾因素多。大风及沙尘暴、浓雾、冰雪、强降雨和雷电等城市气象灾害以及地质灾害、地震仍将是城市的主要自然灾害。环境灾害、地下空间、建筑工地等特殊场所综合事故、工业化灾害与重大危险源、重特大传染病疫情、重特大群体性事件等将是主要潜在致灾因素。（三）指导思想和基本原则1.指导思想以十七届四中全会精神及邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以构建社会主义和谐社会，提高执政能力，维护人民群众根本利益、确保全街道经济发展和社会稳定为目标，以加强基础工作、实现组织、信息和资源的有机整合为重点，结合街情街力和突发事件特征，以理顺机制、打破条块分割为突破口，积极构建应急救援体系，对突发公共事件实施分类管理，逐步实现从事后应急向事先预防的转变，从单灾种线性管理向矩阵式综合管理的转变，努力形成符合杨家峪实际，高效、务实的应急机制。2.工作原则（1）坚持以人为本的原则。把保护人民的生命财产安全，维护人民群众的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点，把以人为本的理念贯彻到街道应急管理的各个方面。（2）坚持属地为主的原则。实行属地管理，专业处置。在办事处的统一领导下，统一组织协调，充分调动驻街企事业单位、驻地部队的积极性，建立街、村两级突发公共事件应急指挥机构，形成两级管理、分级负责、分类指挥、综合协调、逐级提升的突发公共事件处置体系。（3）坚持预防为主、平战结合的原则。努力把应对突发事件的常态管理与应急管理有机地统一起来。努力做到“拉得出，联得上，完得成”。（4）坚持发挥政府作用与广泛社会动员相结合的原则。调动社会各方面的积极性，把社会、民众的参与同政府管理有效地结合起来，形成政府、专业、企业和志愿者队伍相结合的突发公共事件应对体制，实现应对突发公共事件的社会化。（5）坚持资源整合的原则。按照资源整合和降低成本的要求，实现组织、资源、信息的有机整合，充分利用现有资源，进一步理顺体制、机制，努力实现部门之间的协调联动。（四）目的和依据1.编制目的针对杨家峪突发公共事件的现状和特点,通过编制预案，要达到以下目的：（1）整合现有突发公共事件组织管理机构和信息等资源，建立应对突发公共事件防范、指挥、处置体制和机制。（2）通过规范突发公共事件的等级分类，确定不同等级突发公共事件的启动程序，明确政府及相关组织的职责和权力。（3）通过整合现有突发公共事件紧急处置资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的突发公共事件处置保障体系。（4）通过整合现有突发公共事件的信息资源，实现信息资源共享，形成机制优化、反应灵敏的信息支撑系统。（5）通过总体预案的实施，切实加强基础工作，理顺管理体制和机制，实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化，进一步提高杨家峪街道应对突发公共事件的能力。（五）适用范围本预案适用于杨家峪街道内可预见的各类突发公共事件。杨家峪街道各部门专项预案是《杨家峪街道办事处突发公共事件总体应急预案》的组成部分。（六）事件等级为有效处置各类突发公共事件，依据突发公共事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，划分为特别重大（一级）、重大（二级）、较大（三级）、一般（四级）四个级别。1．特别重大突发公共事件（一级）：是指突然发生，事态非常复杂，对杨家峪街道公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需要迅速报区应急办，并在区应急委统一组织协调下，动员全街道力量配合全区进行应急处置的紧急事件。2．重大突发公共事件（二级）：指突然发生，事态复杂，对杨家峪街道或相邻各街乡的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，应迅速报区应急办，在区应急办人员到达现场之前，街道应急委统一组织协调突发公共事件的先期处置工作。3．较大突发公共事件（三级）：指突然发生，事态较为复杂，对杨家峪街道公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需要街道应急委立即上报区应急办，并动员全街道力量和资源进行处置的事件。4．一般突发公共事件（四级）：指突然发生，事态比较简单，仅对街道辖区部分范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，街道应急委统一协调相关部门、单位和资源能够处置的事件。二、组织机构与职责（一）决策领导机构与职责1．杨家峪街道突发公共事件应急委员会（以下简称街道应急委）统一领导全街道突发公共事件的应对工作。对于特别重大且影响社会稳定的突发公共事件，在区委区政府的领导下，相关处置工作由街道办事处统一领导。2．组成人员：应急委总指挥：尹骏（街道党工委副书记、办事处主任）（13633519966）副指挥：宋永柱（街道党工委副书记、人大工委主任（4410924、13754807788）郭志宏（街道党工委副书记、政协联络组组长（4410965、13099080369）冯存栓（街道党工委副书记、安监办主任）（441096213073574939）贺驹（街道党工委副书记）（441007213934620200）张润明（街道政法委书记、派出所所长）（442600913803402908）肖春娥（街道纪工委书记）（4410967、13994260536）乔正峰（街道党工委委员、武装部部长、交管所所长）（4413856、13834167993）赵小斌（街道党工委委员、总工会主席）（4410070、13015449175）赵小花（街道办事处副主任）（4410538、13633517069）郝美琴（街道办事处副主任）（4413561、13073583958）邵凤彬（街道党政办主任）（4410537、13513519001）成员为街道各突发公共事件专项应急指挥部和相关部门负责人。3．街道应急委主要职责：（1）研究制定全街道应对突发公共事件重大决策和指导意见。（2）审定街道突发公共事件总体应急预案。（3）发生较大以上（一级、二级、三级）突发公共事件时，及时上报区应急办，并配合区应急办处置特别重大、重大和较大突发公共事件。（4）发生一般（四级）突发公共事件时，组织指挥街道内一般突发公共事件的处置与救援。（5）负责对街道内各部门的协调和沟通，部署突发事件的防范和应对工作，建立与驻街各单位协调机制。（6）分析总结年度全街道突发公共事件应对工作。（二）组成部门及职责1．街道应急办公室：杨家峪街道办事处下设应急办公室，办公室设在街道党政办，是街道应急委的日常办事机构，是突发公共事件发生时街道应急委的指挥平台。2.建立街道应急委的协调机制，负责应对突发公共事件的统筹协调工作。街道党政办公室主任担任总协调人，街道党工委、办事处分管领导协助总协调人开展工作。3.主要职责：（1）负责收集分析本地区有关社会安全的情况和信息，及时上报给街道应急委。（2）负责建立和完善突发公共事件信息通讯系统，维护突发事件应急指挥平台，发生公共突发事件时，为领导提供信息、通信、预案、咨询和指挥场所。（3）在紧急状态下，经街道应急委授权，协调全街道各部门及驻街单位，调动各方面的防灾减灾和应急救援资源，形成一体化的应急指挥体系，在最短的时间内将各成员部门的力量调动起来，做到高效应急、联合救援、协调一致。（4）组织修订街道突发公共事件总体应急预案，审查专项应急预案和应急保障预案，适时组织、协调和检查各类预案的演练，并督促检查预案的演练工作。（5）组织协调有关应对突发公共事件的宣传和培训工作。（6）承担街道应急委的日常工作。各专项应急指挥部、临时应急指挥部分别按照各自职责和业务范围，密切配合，具体负责突发公共事件预防、指挥和处置等工作。5.各村、社区主任是各自辖区内突发公共事件第一责任人。其责任为及时向街道应急委汇报辖区内的突发公共事件，收集辖区内有关突发公共事件的信息，协助区应急办进行突发公共事件的现场处理，在街道应急委作出指示前对本辖区内的公共秩序等事项作先期处置，在突发公共事件处理完毕后做好辖区内善后工作。（三）应急联