项目立项及前期工作要求

2020/7/21BureauofCapitalConstruction,CAS1项目立项及前期工作要求基建局林明炯2009年4月16日2020/7/21BureauofCapitalConstruction,CAS2一、项目报批方式变化及其影响分析二、项目立项及前期工作要求三、建立“十二五”储备项目的思路四、做好创新二期项目验收及三期项目中期评估准备工作报告内容2020/7/21BureauofCapitalConstruction,CAS3一、项目报批方式变化及其影响分析2020/7/21BureauofCapitalConstruction,CAS4一、项目报批方式变化及其影响分析项目建议书重大项目单独编报其它项目分院打包项目建议书初步设计及概算可研报告（分批报批）发改委审批发改委审批发改委审批按分院整体打包初步设计及概算可研报告不需编报发改委审批中科院审批中科院审批子项目可研报告二期三期创新三期与二期审批方式的比较：周期更长、审查更严评估评估2020/7/21BureauofCapitalConstruction,CAS51、报批方式变化的原因分析：1）国家机关改革，主管领导和处室人员变动2）国家投资项目要求越来越严格规范一、项目报批方式变化及其影响分析2020/7/21BureauofCapitalConstruction,CAS62、创新三期项目总体报批进度：创新三期，全院共有6个重大项目和13个分院整体项目（88个子项目）上报国家审批。其中，申请国家投资的项目73项，其它项目由我院自行审批。截止目前，建议书均已通过国家审批，71个项目的可研报告通过了国家审批（2项未报），50个项目的初步设计通过了国家审批（23项未报或未批）。一、项目报批方式变化及其影响分析2020/7/21BureauofCapitalConstruction,CAS73、创新三期项目总体报批进度分析：据不完全统计，从我院上报建议书至初步设计通过审批，整个时间周期约622天（约2年3个月）。建议书：183天（评估＋审批，不含编制时间）可研报告：185天（编制113天、审批72天）初步设计：253天（编制101天、评估＋审批152天）一、项目报批方式变化及其影响分析2020/7/21BureauofCapitalConstruction,CAS84、创新三期项目可研报告编报时间分析：最慢：重大项目、北京、成都、昆明，平均＞8个月，主要原因分析：土地、规划、环评等批复意见迟迟不落实，设计工作启动较慢。较快：平均＜2个月。主要原因分析：土地、规划、环评等建设条件较成熟，有些自筹先行启动，设计工作启动早。一、项目报批方式变化及其影响分析2020/7/21BureauofCapitalConstruction,CAS95、项目报批进度影响分析：1）影响到投资计划下达工作。国家要求必须履行完初步设计的审批手续才能下达中央投资计划。2）影响到创新三期建设任务完成。项目报批进度慢，导致下达投资计划晚，时间紧，不但会影响到投资任务完成，甚至会影响到争取国家投资工作。一、项目报批方式变化及其影响分析2020/7/21BureauofCapitalConstruction,CAS106、院对报批进度慢的项目一般采取的应对措施：1）督促、催办、警告，要求限期上报。2）调整。包括规划重新调整、建设方案重新调整、资金来源调整替换等。3）撤项。对建设条件不具备或迟迟不落实的项目，坚实撤销并将资金调整安排其它项目。一、项目报批方式变化及其影响分析2020/7/21BureauofCapitalConstruction,CAS117、小结：1）要高度重视项目前期工作的重要性，它是项目立项的一项基础性工作。2）要提高落实项目建设条件的紧迫性，它是编制立项报告和开展设计工作的重要前提。3）要根据当前项目报批环节的变化，认识总结，分析问题瓶颈，积极探索快速有效的工作模式。一、项目报批方式变化及其影响分析2020/7/21BureauofCapitalConstruction,CAS12二、项目立项及前期工作要求2020/7/21BureauofCapitalConstruction,CAS13二、项目立项及前期工作要求1、必要性1）基建管理人员调整和变化的需要2）启动“十二五”基建项目的需要3）了解国家和院有关政策与要求4）了解项目立项和前期工作要求2020/7/21BureauofCapitalConstruction,CAS14二、项目立项及前期工作要求2、可研报告上报前必须完成的工作1）要对项目进行过深入、细致、全面的分析与研究主要指根据本单位的科研、教育事业发展规划，围绕本单位承担国家和院级重大项目、科研任务需求和学科、结构调整情况，结合本单位现有的土地资源、房产资源、园区总体规划，以及人力、财力等状况，对本项目的提出要进行深入、细致、全面的分析与研究，弄清实施本项目的重要原因与最终目的，科学决策，避免为了争取资源而盲目上项目，减少项目调整的随意性，增加项目成功实施的可能性，达到降低建设成本，节约投资，效益至上的目的，真正做到为本单位的未来发展着想，为本单位的可持续发展奠定坚实的物质基础。2020/7/21BureauofCapitalConstruction,CAS15二、项目立项及前期工作要求2、可研报告上报前必须完成的工作2）项目建议书已通过审批部门的批复我院对建设项目采取的是审批制。根据国家基本建设程序要求，项目建议书、可研报告、初步设计及概算均需报院审核或审批。总投资超过3000万元的新建或改造项目，原则上应编制项目建议书（国家发改委或院另行要求的除外）。批准后的建议书，用于向地方政府部门申请土地、办理规划、环评等手续，作为编制项目可研报告的主要依据。建议书的内容和前期准备工作可参照项目可研报告的相关内容和要求。2020/7/21BureauofCapitalConstruction,CAS16二、项目立项及前期工作要求2、可研报告上报前必须完成的工作3）建设用地已落实并取得相应的证明文件建设项目需要申请新征土地的，需要先完成征地工作，依法取得用地批准手续，并已经签订国有土地有偿使用合同或取得国有土地划拨决定书。还没有取得国有土地使用证的单位，建议抓紧补办相关手续，尽快取得国有土地使用证、红线图等重要的相关土地证明文件。2020/7/21BureauofCapitalConstruction,CAS17二、项目立项及前期工作要求2、可研报告上报前必须完成的工作4）建设项目已取得规划部门的批复意见规划区域内的项目选址和布局必须符合城乡规划，符合本单位的科研及长远发展需要，并依照城乡规划法的有关规定办理相关规划许可手续。如果项目、园区还没有规划，或者现有规划指标或条件已不能满足项目建设要求的，需要先完成规划的编制和调整工作。包括院对园区规划、建设项目选址规划的认可或批复，已取得当时规划部门出具的批复意见（如规划意见书、规划许可证）。2020/7/21BureauofCapitalConstruction,CAS18二、项目立项及前期工作要求2、可研报告上报前必须完成的工作5）环境影响评价已取得环保部门的审批意见环境影响评价已单独列入我国的建设程序，与可研报告并行。环境影响评价文件包括《环境影响报告书》、《环境影响报告表》、《环境影响登记表》。它们的审批周期一般为60天、30天和15天。建设单位应委托具有相应资质环评单位，开展环境影响评价工作，尤其是环境影响报告书或者环境影响报告表。可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。2020/7/21BureauofCapitalConstruction,CAS19二、项目立项及前期工作要求2、可研报告上报前必须完成的工作5）环境影响评价已取得环保部门的审批意见根据2004年国家环保总局、国家发改委联合下发的《关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知》（环发〔2004〕164号），对于实行审批制的建设项目，建设单位应当在报送可研报告前完成环境影响评价文件报批手续，并在报送项目可研报告时，附环保部门对建设项目环境影响评价的批复意见。由国务院或国务院投资主管部门核准或审批的建设项目，其环境影响评价文件原则上由国家环境保护总局审批。其中，对环境可能造成轻度影响，且未列入通知附录的建设项目，由省级环境保护行政主管部门审批。2020/7/21BureauofCapitalConstruction,CAS20二、项目立项及前期工作要求2、可研报告上报前必须完成的工作5）环境影响评价已取得环保部门的审批意见国家有关法律法规文献：如《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月26日）《中华人民共和国环境影响评价法》（2003年9月1日起施行）《建设项目环境保护管理条例》（国务院令第253号）《关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知》（国家环保总局、国家发展改革委环发〔2004〕164号）2020/7/21BureauofCapitalConstruction,CAS21二、项目立项及前期工作要求2、可研报告上报前必须完成的工作6）项目投资基本落实拟向院申请安排国家投资或院投资的项目，需要提前明确或落实下来。需要向银行贷款的项目，请提前与银行沟通贷款事宜。包括授信额度、贷款期限、贷款利率、还款方式等。需要本单位自筹资金的项目，要确定自筹资金的来源与能力。2020/7/21BureauofCapitalConstruction,CAS22二、项目立项及前期工作要求2、可研报告上报前必须完成的工作7）要完成的其它工作如：征地项目－－应先与当地政府部门进行过深入沟通并达成初步征地意向。包括当地政府答应提供的各种条件、规划条件与要求、土地是否有偿或无偿划拨、土地单价、拆迁补偿费用、签署初步意向性协议等，据此测算出征地所需的总费用，资金筹措方案等，判断本单位的财力是否能承担等。如有多个地块可供选择，应做好方案比选或邀请有关专家进行评估。2020/7/21BureauofCapitalConstruction,CAS23二、项目立项及前期工作要求2、可研报告上报前必须完成的工作7）要完成的其它工作如：改造（改建）项目－－要深入了解拟改造项目的状况。包括建筑、设备设施及各类管线的建成年代，使用年限，建筑结构、基础、面积，各种管线的长度、大小，使用中经常出现的问题，影响到科研工作、教育事业的程度等。如建筑物需要加固，要事先对危旧房、基础进行勘查或鉴定。2020/7/21BureauofCapitalConstruction,CAS24二、项目立项及前期工作要求2、可研报告上报前必须完成的工作7）要完成的其它工作如：新建（扩建）项目－－要深入了解本单位的现有资产状况，包括同类建筑情况、面积大小、紧张拥挤程度、使用状况、影响到科研工作与教育事业的程度、发展需求、工艺要求等。要深入了解本单位的现有人力资源状况，包括人员规模、在学研究生规模、项目聘用人员规模、长期客座高访人员规模等。要提前做好地质勘察，深入了解新建（扩建）项目的地质状况、地质条件和规划条件等。2020/7/21BureauofCapitalConstruction,CAS25二、项目立项及前期工作要求2、可研报告上报前必须完成的工作7）要完成的其它工作提前与最终用户进行深入沟通，结合科研工作需要和实验室的工艺技术路线要求，研究制定实施方案。提前与地方有关部门沟通，尤其是水、电、暖、气等垄断行业，尽可能使改造方案得到双方的认可，便于估算项目投资，便于今后项目的顺利实施。提前与设计、咨询等单位进行沟通，建议邀请提前介入，为下一步编制项目可研报告、加快项目设计等奠定基础。2020/7/21BureauofCapitalConstruction,CAS26二、项目立项及前期工作要求2、可研报告上报前必须