戈锋厅长在水利厅学习贯彻自治区第九次党代会精神干部大会上的讲话

戈锋厅长在水利厅学习贯彻自治区第九次党代会精神干部大会上的讲话戈锋厅长在水利厅学习贯彻自治区第九次党代会精神干部大会上的讲话上的讲话[发布日期：2011-11-16]水利厅党组书记、厅长戈锋（2011年11月16日）同志们：全区广大党员和各族群众瞩目的中国共产党内蒙古自治区第九次代表大会，圆满完成各项议程，于11月13日在呼和浩特胜利闭幕。今天，水利厅党组召开学习贯彻自治区第九次党代会精神干部大会，学习传达会议精神，把全区水利系统干部职工的思想和行动统一到大会作出的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到实现大会确定的目标任务上来，加快水利改革发展，推进水利事业跨越式发展，为把内蒙古建设得更加繁荣富裕和谐美好提供坚实的水利保障。刚才，于长剑同志传达了中共内蒙古第九次党员代表大会精神；周秀峰同志传达了《中国共产党内蒙古自治区第九次代表大会关于中共内蒙古自治区第八届委员会报告的决议》和《中国共产党内蒙古自治区第九次代表大会关于中共内蒙古自治区第八届纪律检查委员会工作报告的决议》。下面，我讲几点意见：一、充分认识自治区第九次党代会的重大意义自治区第九次党代会是我区政治生活中的一件大事，意义重大，影响深远。对于这次大会，党中央寄予厚望，全区各级党组织、广大干部群众和社会各界极为关注。大会期间，来自全区各条战线的党员代表，以崇高的使命感、高度的责任感和饱满的政治热情，谋发展，绘蓝图，圆满完成了各项任务。大会审议通过了胡春华同志代表中共内蒙古自治区第八届委员会作的工作报告，审议通过了张力同志代表中共内蒙古自治区第八届纪律检查委员会作的工作报告。选举产生了中国共产党内蒙古自治区第九届委员会和纪律检查委员会。这是一个承前启后、继往开来的大会，是一个团结民主、凝聚力量的大会，是一个共谋发展、砥砺奋进的大会。大会确定的科学发展、富民强区的主题，紧扣时代发展的要求，顺应各族人民的期待，抓住了我区发展的核心和关键，进一步明确了内蒙古未来发展的奋斗方向。大会提出了今后5年工作的总体要求、奋斗目标、指导原则和重大举措，主要目标是：地区生产总值年均增长12%以上，地方财政总收入年均增长15%，经济发展综合水平、经济增长质量效益明显提高；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均增长12%，“十二五”末城乡居民收入和基本公共服务达到全国平均水平；基础设施瓶颈制约明显缓解，生态恶化趋势有效遏制，节能节水减排实现预期目标，发展保障能力和可持续发展能力显著增强。明确的目标和有力的措施，体现了科学发展观的要求，具有很强的针对性和指导性，是推动我区经济社会又好又快发展的重要遵循，对于凝聚全区各族人民的智慧和力量，具有不可估量的作用。大会全面分析了推动自治区经济社会又好又快发展，实现科学发展和富民强区，所面临的重要机遇和有利条件，描绘出把内蒙古建设得更加繁荣富裕、和谐美好的发展蓝图，鼓舞人心、催人奋进，必将转化为激励全区各族人民团结奋斗的强大力量。大会吹响了开启新征程的嘹亮号角。贯彻落实好大会精神，在新的起点上开创内蒙古科学发展的新局面，是摆在我们面前的重要政治任务。全区水利系统各级党组织要迅速行动起来，组织广大党员、干部群众认真学习贯彻大会精神，把我们的思想和行动统一到大会作出的决策部署上来，把我们的智慧和力量凝聚到实现大会确定的目标任务上来，形成坚持水利科学发展、推进富民强区的强大合力和生动局面。二、深刻领会大会对水利工作的决策部署在胡春华书记代表中共内蒙古自治区第八届委员会向大会所作的《坚持科学发展，推进富民强区，努力把内蒙古建设得更加繁荣富裕和谐美好》的工作报告中，多处谈到水利工作，对未来五年水利的改革发展作出重要部署。报告在回顾自治区第八次党代会以来的工作时，指出“基础设施建设力度加大，发展保障能力增强。生态保护和建设不断加强，整体恶化趋势趋缓、局部地区明显改善。节能减排任务如期实现”；在分析当前我区经济社会发展中存在的问题时，报告明确提出，“基础设施条件不适应发展需要。水利基础设施薄弱，水资源保障能力不强”，“生态保护建设任务艰巨。部分产业能耗水耗和污染排放较高，环境保护压力增大”。在明确今后5年工作的主要目标时，报告提出“十二五”末基础设施瓶颈制约明显缓解，生态恶化趋势有效遏制，节能节水减排实现预期目标，发展保障能力和可持续发展能力显著增强。在部署今后五年重大举措时，明确提出“进一步加强基础设施建设。按照统筹规划、适度超前的原则，以提高交通运输能力、能源外送能力和水资源保障能力为重点，全面抓好各类基础设施建设。加快骨干水利工程、重点水利枢纽工程、大中型灌区和小型微型水利设施建设，实施病险水库除险加固和黄河防凌防洪工程，优化水资源配置，有效缓解资源性、工程性缺水状况。健全防灾减灾体系，增强抵御自然灾害能力”。在部署实现生态保护与发展双赢目标方面，特别强调“加强水资源保护，严禁抽取地下水发展高耗水产业”；“加强重要江河及中小河流域治理，搞好重点流域水污染防治工作”。在如此重要会议的工作报告中重点强调水利工作，这是历届党代会所没有的，充分体现了自治区党委对水利工作的高度重视，再次表明了自治区党委对“水资源是今后发展最重要、最宝贵的战略资源”的认识，进一步强调了要将水利设施建设作为“十二五”时期基础设施建设的重点，拿出建设交通、电力出区通道的劲头，采取有力措施强力推进，为自治区工业化、城镇化和农牧业现代化建设提供可靠水利保障的坚定决心。学习贯彻自治区第九次党代会精神，要与贯彻落实中央、自治区1号文件精神和中央、全区水利工作会议精神相结合，与贯彻落实国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》相结合，充分利用国家展开新一轮大规模水利建设，加快解决水利长期历史欠账问题提供的难得发展机遇，紧紧围绕安全水利、资源水利、环境水利和民生水利四大任务，全力提升水利对经济社会发展的基础保障能力。要坚持“兴水是治本之策，节水是当务之急，努力向科学管水要效益”的新时期治水思路，按照“到2015年，水利基础设施瓶颈制约明显减缓”的总体要求，落实责任，加快推进水利前期工作；大力兴水，切实增强水资源供给保障能力；全面节水，着力提高水资源综合利用水平；科学管水，不断完善水资源管理体制机制；加大投入，建立水利投入稳定增长机制；提升能力，全力推进依法治水进程；加强宣传，弘扬水利行业精神和推进水文化建设。尤其是在推进跨盟市水权转换和严格地下水节约保护等方面，尽快取得重大突破，为自治区经济社会实现科学发展、推进富民强区提供坚实的水利保障。三、统筹做好当前各项水利工作11月11日，水利部在京召开全国大型灌区续建配套与节水改造工作会议，就进一步加强大型灌区续建配套与节水改造工作进行全面部署。会议期间，水利部部长陈雷约谈了全国10个安全饮水、大型灌区续建配套与节水改造、病险水库除险加固、中小河流治理等民生水利工程进度滞后的省区水利厅局主要负责人，我区在约谈之列。从水利部通报的水利项目进展情况看，我区的建设进度一直处于倒数几位。目前，即将进入冬季封冻期，各地、各部门和各单位要抢抓有限的施工期，以对党和国家、对人民群众高度负责的精神，落实责任，强化措施，统筹安排、突出重点、同步推进、强化监管，确保圆满完成“十二五”开局之年各项目标任务。（一）全力推进大型灌区配套改造建设。到2020年基本完成大型灌区续建配套与节水改造任务，是2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确的重要任务，是事关国家粮食安全的重大举措，也是各级水利部门必须全力完成的政治任务。要全面加强组织领导，将大型灌区配套改造纳入年度工作考核的重要指标，建立严格的奖惩和责任追究机制。要突出抓好前期工作，结合“四个千万亩”节水灌溉工程的实施，尽快调整项目可研报告编制与审批程序，统筹考虑灌区总体情况，编制整体可研报告，原则上一个灌区编制一个可研，一次性报批，分年实施。要加大前期工作投入，严格执行前期工作程序，落实审查审批责任，确保前期工作的深度和质量。要切实加大投入力度，争取把项目配套资金列入地方财政预算，落实好提取土地出让收益10%用于农田水利建设等政策。要严格项目建设资金的使用和管理，加快计划分解、下达和资金拨付。要严格工程建设管理。修订和完善项目建设管理办法，严格执行“四制”，及时组织项目或工程验收，确保完工一处、竣工验收一处、投入使用一处、发挥效益一处。要加大监督检查力度，认真做好稽察、检查意见的落实整改工作，确保项目建设进度、质量和效益。（二）加快农村牧区饮水安全工程建设。各级水利部门要抢抓有限时间，倒排工期、节点控制，逐项制定并落实实施方案，划片包干加强督导，确保如期圆满完成年度农村牧区饮水安全工程建设任务。同时，要提前做好明年农村牧区饮水安全工程建设项目各项前期工作，积极推进有条件的地区发展集中统一供水，认真落实农村牧区饮水安全工程建设的用地、税收和供水用电的优惠政策，确保中央投资计划下达后迅速开工建设，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。（三）进一步加大中小河流治理力度。要深入贯彻7月14日全国中小河流治理工作会议的部署，统筹勘测设计力量，建立对口帮扶机制，确保近期全部完成规划项目的初设审批，明年年底完成实施方案明确的建设任务。要进一步规范建设管理，强化项目法人责任，充实项目管理力量，充分发挥建设监理作用，切实提高建设管理水平。要积极建立建后管护机制，对已完成的中小河流治理项目，要明确管理责任主体，划定管理范围，明确管理内容，稳定管护经费渠道，确保效益充分发挥。（四）全力推进小型病险水库除险加固。要按照财政部、水利部与各省、自治区、直辖市人民政府签订的责任书要求，逐级建立以地方政府行政首长负责制为核心的小型病险水库除险加固责任制，确保把责任制落实到每座水库、每个重要环节，落实到具体单位和人员。要采取以旗县为单元组建统一的项目法人、实行集中建设管理、打捆招投标、加强质量监督管理等措施，切实提高建设管理水平，认真做好各个阶段、各个环节的验收工作。要推进长效良性运行机制建设，切实做到有管理责任主体、有管护人员、有管理经费。（五）着力抓好山洪灾害防治非工程措施建设。要按照去年11月全国山洪灾害防治县级非工程措施建设启动视频会议和国家防办最近的通知要求，加大工作力度，加快建设进度。2010年度项目，要在合同验收的基础上，及时组织初步验收。2011年度项目，要按照明年4月底前完成建设任务的总体要求，抓紧安排实施方案审批、招标采购等各项工作，确保明年汛期能够发挥防洪减灾效益。（六）深入开展今冬明春农田草牧场水利基本建设。认真贯彻落实全国冬春农田水利基本建设电视电话会议精神，按照自治区政府今冬明春农田草牧场水利基本建设的总体部署和任务目标，进一步加强领导、落实责任，加大投入、整合资金，完善体制、健全机制，以增强农业综合生产能力、保障粮食持续增产为核心，以提高防洪抗灾能力、供水保障能力和水土资源利用效率为重点，动员全社会力量大兴农田草牧场水利基本建设，完善农田灌排设施体系，加快抗旱水源工程建设，大力发展高效节水灌溉，加强防洪薄弱环节建设，搞好水土保持生态建设，切实深化灌区管理体制改革，确保组织发动强于往年，工作力度大于往年，政策措施优于往年，资金投入高于往年，综合效益好于往年，群众受益多于往年，全面掀起新一轮大规模水利建设热潮。（七）进一步贯彻落实中央、自治区加快水利改革发展的各项决策部署。要按照中央、自治区加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组的要求，加强监督检查，强化协调落实，突出抓好公共财政投入、土地出让收益统筹、地方水利融资平台贷款、农田水利建设机制、最严格水资源管理制度、乡镇水利站建设等关键政策的落实，既要加紧推动政策出台，又要确保政策执行兑现，切实把中央、自治区兴水惠民政策落到实处。要着力加强中小水利工程建设的监督管理，中小型水利工程要实行集中建设管理，以旗县为单元统一组建项目法人。要进一步完善各项制度，加强关键环节、关键人员、关键部位的监管，切实把水利资金管好用好，把水利工程建设好、运用好。（八）认真做好年度总结考核和明年计划安排工作。即将进入岁末，各项水利改革发展任务繁重，各类年度总结考核即将全面展开。各单