关于新旧动能转换和高质量发展的讲话

关于“新旧动能转换和高质量发展“的讲话下面，围绕贯彻落实全省动员大会精神，我代表市委讲六个方面的问题。一、聚焦认识提升、思想解放，切实抓住用好重大历史机遇。建设新旧动能转换综合试验区，是以习近平同志为核心的党中央交给山东的重大政治责任和必须完成的重大任务，是当前和今后一个时期山东经济发展的总牵引、总抓手。对我们泰安来说，加快新旧动能转换，是促进产业转型升级、实现高质量发展的必由之路。机遇来临，抓住了就是良机，错失了就是危机。面对机遇，全市各级要头脑清醒、意志坚定，敢想敢干、善做善成，在思想上做好准备，在措施上及时跟进，在行动上自觉践行。一是思想认识要再提升。要深刻认识到，泰安与全省一样，面临着转型发展的难题和困惑，资源型、重化型产业结构偏重，科技创新能力不够强，发展质量效益不够高，转调进程不够快，长期积累的结构性矛盾日益凸显。从根本上解决这些问题，就必须抓住用好这一重大战略机遇和政策，顺应大势、主动作为，加快培育新动能，改造提升传统动能，全面提升经济发展质量和竞争力。要深刻认识到，加快推动新旧动能转换，对泰安是难得机遇，对兄弟市也是机遇。当前，各地都在竞相发展，我们是前有标兵，后有追兵，发展形势逼人，竞争态势逼人。如果错失良机，就会造成标兵越来越远、追兵越来越近的尴尬局面。全市各级要切实增强不进则退的危机感，增强造福泰安的使命感，紧紧抓住并切实用好这一重大历史机遇，确保泰安在新一轮竞争中占得先机。二是思想观念要再解放。新旧动能转换，说到底是一场深刻的思想变革，涉及到方方面面的矛盾和问题，绝非易事。全市各级党员干部特别是领导干部，要认真对照党的十九大精神，对照全市人民期盼，对照思想观念、体制机制、领导方式、能力作风，来一次大排查，破除不合时宜的思想观念束缚，在思想深处树立敢闯敢试、敢为人先的进取精神，强化迎难而上、善谋有为的担当意识，拓展舍我其谁、海纳百川的视野格局，勇于打破利益藩篱，在机遇面前不犹豫，在困难面前不彷徨，在问题面前不懈怠，以奋发有为的斗志、破釜沉舟的勇气，加快推进全市新旧动能转换。三是发展方向要再明确。省委、省政府要求，泰安要打造彰显泰山魅力的国际旅游目的地城市、建设智能绿色低碳发展示范区。根据省里的这一要求，市委、市政府提出，走好创新发展、绿色发展、持续发展、领先发展之路，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力打造中华国山名城、国际旅游胜地、动能转换样板、华东生态高地、山水宜居典范，建成极具活力的新经济增长极和智能绿色低碳发展示范区，努力实现“走在前列、位次前移“的目标定位。同时，对全市的新旧动能转换布局，提出了“一城引领、两市突破、两县提升“的总体格局。省委省政府给我们提出的目标要求、市委市政府确定的目标定位和发展布局，是推进新旧动能转换的重要遵循，全市各级各部门在工作中要准确把握、认真贯彻，走准发展路子。二、聚力做强优势、做优特色，加快培育现代产业集群。高质量发展的基础在于高质量的产业。我们必须从实际出发，抓住重点、突出特色，以“四新““四化“为引领，以“三强“企业培植为抓手，坚持增量崛起与存量变革并举，培育壮大新兴产业，改造提升优势产业，化解淘汰过剩产业，着力打造一批千亿级产业集群，全面提升产业竞争新优势，形成引领全市经济发展的新动能。一要推动新兴产业茁壮成长。新兴产业是培育形成新动能的主体力量和关键所在，代表了先进生产力的发展方向。在这方面，兄弟地市都在竞相发力。比如济宁市，正加快建设省级信息产业基地，引进了华为、惠普、甲骨文等知名企业，信息产业正逐步成为济宁产业形象的一张名片。我们顺应发展趋势，立足泰安实际，明确发展新一代信息技术、高端装备和智能制造、新材料、新能源和节能环保、医养健康五大新兴产业。下一步，要尽快培育一批拥有自主知识产权、具有较强核心竞争力的行业领军企业，发挥龙头企业带动作用，加快建链、补链、强链，完善产业链条，推动新兴产业迅速壮大规模，实现集中集群发展，打造新兴产业发展的高地。二要推动优势产业强身健体。我市的现代高效农业、高端化工、纺织服装、现代物流、文化旅游等优势产业，发展基础较好，提升潜力巨大。比如旅游业，今年春节黄金周，在春晚分会场的助推下，旅游人气爆棚，短短7天时间，接待游客就超过200万人次，游客消费超过20亿元，均实现大幅增长，方特欢乐世界增幅达到204%。对这些产业，要拿出更多精力、动用更多资源，通过引用新技术新管理新模式，坚持培育和引进并举，坚持科技创新和模式创新并重，加快产业改造升级，推动优势产业提层次、强实力，努力实现赶超发展，形成新旧动能转换的重大支撑。三要推动过剩产能瘦身提质。有效化解过剩产能，是实现产业转型升级的重要途径。对水泥、煤炭等产能过剩行业，要探索建立市场出清的长效机制，通过产业转型升级、环保搬迁和梯度转移，优化技术路线、产品结构和产业布局等，积极稳妥推进优胜劣汰，减少无效和低端供给，为优势产能集群发展腾出空间。要完善去产能政策，有效化解债权债务，妥善安置企业职工，切实保障企业发展和维护社会稳定。三、聚力招商引资、项目建设，大力引进实施“四新““四化“重大项目。实施新旧动能转换，向高质量发展进军，根本落脚点在项目。多年来，我们始终把招商引资和项目建设作为加快新旧动能转换的重要抓手，通过坚持不懈努力，各级看到了变化，尝到了甜头。但立足全省、放眼全国，今后抓招商引资的难度将越来越大。从外部环境来看，各地聚焦高质量发展，都在抢抓招商，对好项目、大项目的争夺越来越激烈。特别是长三角、珠三角、京津冀和我省胶东地区的虹吸能力越来越强，周边城市也都围绕招商引资项目使出浑身解数，但僧多粥少，如果我们不能在新一轮招商引资竞争中争取主动，发展空间就会受到挤压，面临被边缘化的危险。从我市情况看，虽然我们近几年探索形成了一套比较成熟的推进、督导、考核的体制机制，但与发达地区相比，招商引资的手段还不够丰富，激励机制发挥得不够好，运用专业招商平台、大数据招商等方面，还有明显的差距。要继续下大功夫，坚定不移做好这项工作。一要牢牢抓住招商引资不放松。创新招商理念和招商方式，把精力主要投向做大载体、做强配套、做优服务上，组织实施产业化招商，重点招世界500强和行业隐形冠军，引进一批技术水平高、产业关联性强、发展空间大的大项目、好项目;大力实施定向招商、精准招商。比如，北京市疏解非首都功能，三年内将退出一般制造业企业1000家，其中，今年将调整退出一般制造业企业500家，疏解提升市场和物流中心176家。对这样的招商信息，我们要及时跟进、逐条研究，积极对接争取。对已签约的项目，要加大跟踪落地力度，决不能出现“签约时轰轰烈烈，落地时冷冷清清，最后不了了之“的现象。要进一步探索建立招商引资促进机制，完善招商引资激励机制，通过招商引资，招出发展后劲、形成浓厚氛围，让泰安成为投资福地、兴业热土。二要加快实施重点项目不放松。”喊破嗓子不如甩开膀子“。新旧动能转换，我们不搞花架子，一切动真的、来实的。这次会后集中开工的283个项目，涉及高端装备制造、现代服务业等多个领域，项目产业层次高、市场前景好、带动能力强，这些项目的开工建设，将对加快新旧动能转换、优化产业结构产生积极影响。对泰山山水林田湖草生态保护修复试点工程、输变电设备产业基地等纳入省市规划的项目，要盯紧靠死，抓紧推进。无论是新上项目还是改造项目，都要创新运用工程的推进办法，尽快构建起环环相扣、有序衔接、动态管理、追责问效的管理推进体系，确保推进速度、质量和最终效果。需要强调的是，企业作为市场主体，也要发挥新旧动能转换的主观能动性，想尽一切办法转、创造条件转，这样可能牺牲眼前的一点小利，但会获得长远的大利。三要继续扩大对外开放不放松。经济全球化背景下，不能关起门来搞发展，特别是今年要纪念改革开放40周年，中央将进一步加大对外开放力度。我们要充分发挥全面开放的牵引倒逼作用，深度融入“一带一路“建设，重点推动纺织服装、电力设备、煤矿机械等优势产能对外投资合作，把产能压力转化为合作优势。跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务等新兴业态模式，为扩大对外开放提供了新渠道，要用足用活用好，大力培育外贸新增长点。省里举办的美国周、香港周，我市举办的泰山国际登山节等招商活动，是招引外资的重要平台，要做好准备工作，切实发挥作用。同时，要大力支持我市企业，有针对性地引入境外优质战略合作伙伴，不断提高企业核心竞争力。四、聚力转型升级、高质发展，全面提升园区集聚承载能力。全省动员大会提出，新旧动能转换综合试验区建设的主阵地是园区，要求“三核“之外的14个市，依托区域内的国家和省级经济开发区、高新区等，打造若干具有核心竞争力的区域经济增长点。我们要按照省委、省政府部署要求，切实把园区作为新旧动能转换的主战场、主引擎，进一步推动各类优质资源要素向园区集聚，促进产业集群上规模、上特色、上水平。一是体制机制要再放活。去年，市里出台了突破园区转型发展、实现新旧动能转换的《意见》，对打开园区发展新局面起到了明显作用。今年，要结合全省开展的园区提升专项行动，在体制机制上再放活、再创新、再突破，进一步激发园区发展的活力和动力。全市各级各类园区要进一步理顺行政管理体制，完善内设机构设置，着力构建集中精简、灵活高效、亲商务实的工作运行体制。深化人事制度改革，实行更加灵活的人事、分配制度，体现出责任、业绩与收入挂钩的分配原则，更好地调动工作积极性。创新投融资模式，运用市场化理念推进园区建设。新泰、东平两个列入全省体制机制创新试点的经济开发区，要切实抓住机遇，积极探索实践，创造可复制、可推广的经验。二是产业层次要上水平。必须看到，尽管我市园区发展了多年，但有的功能定位不清晰、主导产业不突出等问题仍然存在。要立足各园区实际和产业发展基础，坚持有所为有所不为，按照全市产业发展导向，聚焦主导产业做文章，积极引进一批关联度高、辐射力大、带动作用强的龙头大企业，带动大批与之相配套的中小企业进驻园区，通过配套企业的横向拓展，形成优势互补的产业集群。鼓励各级各类园区不断发展壮大，实现位次前移，支持新泰经济开发区争创国家级园区，支持泰山经济开发区、岱岳经济开发区、肥城高新区、宁阳经济开发区、东平经济开发区等重点园区提升档次、加快发展。三是发展模式要有特色。体现园区个性化特点、实现园区差异化发展，是避免园区之间同质化现象的有效途径。要按照“全市一盘棋、各园有特色“的发展理念，围绕资源优势，利用现有资源禀赋，建设一批中外合作园区、特色产业园区、生态工业园区、智慧化园区等，形成既错位发展、又相互促进的良好格局。要发挥园区聚集生产要素、扩大对外开放的平台载体作用，按照产城融合的思路，将园区建设与城市建设统筹谋划，调整完善规划布局，适时适度拓展园区发展空间。五、聚力补齐短板、强化支撑，着力创优释放动力活力的发展环境。纵深推进新旧动能转换重大工程，需要进一步转变政府职能，强化要素供给，以良好营商环境作支撑、作保障。一要持续深化“放管服“改革。”放管服“改革是转变职能、优化环境的“牛鼻子“。这几年，我们在这方面下了很大功夫，取得了明显成效，很大程度上为企业“松了绑“、为群众“解了绊“、为市场“腾了位“，也为廉政“强了身“，有力激发了市场活力和社会创造力。要继续以壮士断腕的决心和破釜沉舟的勇气，在更大范围、更深层次上推进“放管服“改革，通过做足“减法“，换取市场活力的“加法“、优化服务的“乘法“，打破体制机制障碍，实现凤凰涅磐、浴火重生。抓好削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动“，聚焦企业、群众和基层反映的突出问题，再取消下放一批权力事项。积极推进审批信息、监管信息、处罚信息共享，全面推行“双随机一公开“监管。推进“互联网+政务服务“，实现市县乡三级政务服务平台互联互通，让企业群众办事“零跑腿“或“最多跑一次“。二要强化人才智力支撑。人才是事业发展最宝贵的财富。我市人才总量和结构与新旧动能转换的迫切需要还不相适应，特别是高端人才缺乏，人才竞争优势不够明显。要坚持聚天下英才而用之，实行更加积极、更加开放、更加有效的政策，把各方面优秀人才聚集起来，形成人人渴望成