局级层面改革经验交流讲话稿县局级层面是改革的“最后一公里”,抓得紧不紧、落得实不实,群众的感受最真切。在去年一次企业家座谈会上,全国人大代表、X回天新材料有限公司X董事长讲到,“只用2个小时,就办好了企业变更的全部业务,没来投资之前,我还真不知道泗阳有这么高的办事效率!”这是对我们的肯定,也是更大的期待,在推进“两聚一高”新实践,落实发展生态经济走新路、聚焦富民补短板、改革创新增优势“三项任务”中,如何通过改革添动力增活力?这里,我汇报三点感受:一是当好“店小二”,向改革要活力。近年来,我们以“简权去利”为核心,先后实施了“先照后证”“四证一体”“五证合一”“一证一码”等系列改革,准入门槛不断降低,市场活力持续释放。去年是宿迁“营商环境建设提升年”,为了检验改革成效,我们以列省重大项目——江苏海欣纤维有限公司为样本,建立服务微信群,实时晾晒动态,全程跟踪“解剖”。在企业开办注册环节,得益于前期的“放管服”改革,过去需要5个工作日才能办完的业务,现在企业仅用1天时间就拿到了营业执照,在去年全省营商环境试评价中,我县企业开办事项得分在109个参评主体中排名第10位,改革的成效不断显现,去年以来泗阳平均每天新增市场主体33个、同比增长25%。在企业开工建设环节,我们发现,虽然项目注册了,但迟迟不见开工。经了解是在施工图审查环节卡了壳,主要是我们泗阳图审中心为二类房建资质,无法审查跨度超过30米的厂房,必须将图纸送到宿迁、淮安等地进行审核,建设单位往往要带着数百张图纸,辗转多地、往返数次交换审查修改意见,需要近30天左右才能拿到图审合格证书。为此,我们瞄准“盲点”“堵点”,坚持问题导向,开发上线了施工图网上审查系统,实行全程网上办理,审查材料由原来18项压减为3项,审查办结时间减少到10个工作日左右,真正让企业省事省力省钱省心。目前,我们正围绕“网上办、不见面、最简便”目标,高起点打造上下融通的“泗阳云”,着力让数据多跑路,让群众少跑腿甚至不跑腿。在企业税收申缴环节,项目土建竣工后,负责施工的建筑企业反映,因“营改增”全面推开,主体税种和附加税种为国地税两家征管,纳税不方便。为此,我们在全省率先建成标准化国地税联合办税厅,实现“一窗一人一屏双系统”,基本做到了涉税业务全覆盖,“取一次号、到一个窗、办两家事”,成为企业和群众最直观的感受。目前,我们县政务服务中心正在探索建立1个接件代办中心和5个审批功能区的“1+5”服务架构,实行闭环运作、限时办结,正式运行后,可实现群众“只到一个窗、办完所有事”。我们体会,改革的突破点还得从一线来,从解决一个个具体问题来,必须聚焦企业和群众的“痛点”,用心提供精准高效、及时周到的服务,企业和群众才会有更多的获得感。二是当好“探索者”,用创新增动力。一直以来,“生态好”是泗阳最靓丽的底色,我们也始终以改革的思维和创新的办法,把生态建设作为最普惠的民生福祉加以推进,去年顺利通过了国家生态县考核验收。在此过程中,群众也实实在在享受到了生态带来的好处,就拿我们在成子湖实施的退圩还湖、退渔还湖工程来讲,起初部分养殖户有抵触情绪,认为自己养鱼、捕鱼的饭碗没了。我们通过做思想工作,鼓励和引导在家门口就业创业,他们纷纷办起了农家乐、采摘园等。仅今年“五一”期间,省级成子湖旅游度假区就吸引了游客3万多人次。人来了,消费就来了,百姓收入就增加了。群众都讲,还是现在好,环境变美了,收入变多了,腰杆也变硬了。同时,在生态经济示范区建设过程中,乡镇反映,上面千条线、下面一根针,在抓生态经济的同时,还要抓招商引资、镇村建设等等工作,力量比较分散,拳头攥不紧,不能充分聚焦到发展生态经济上来。为此,我们在市委、市政府指导下,立足问题实际,着力做好“加减法”。一方面是考核导向的“减法”,更加聚焦生态富民、特色发展,不求面面俱到,突出森林覆盖率、污水处理达标率等共性生态指标,以及农业结构调整、休闲旅游等个性发展指标,让考核导向引领发展方向。另一方面是人员整合的“加法”,在不增加机构和人员编制前提下,把乡镇分为田园综合体、城市功能和生态涵养三大类,强化农业、旅游、环保等方面职能,整合现有力量,打破部门、身份和岗位限制,创新组建就业创业保障、生态保护与环境建设、综合治理、生态产业发展“四个办公室”,实现统筹调剂、分类管理,目前已在3个乡镇先行试点。我们体会,走好生态优先、绿色发展的新路,必须深入挖掘利用好自身特有的生态资源禀赋,找准在“江苏生态大公园”中的角色定位,打通绿水青山转化为金山银山的通道,把生态优势转化为发展优势和富民优势。三是当好“实干家”,以担当聚合力。首先是自我“叫板”,打造“三不”机关。为了打破“玻璃门”,破除“潜规则”,我们坚持“要来就来真的,要治就治难的”,开展了办事不求人、不请客、不送礼“三不”政务机关创建活动,出台了政府部门“服务清单”,从群众找政府向政府找群众转变,实现了与群众需求的精准对接。如今,“门好进、脸好看、事好办”在泗阳已逐步成为常态。其次是勇于“拍板”,探索容错机制。我们出台了《支持党员干部改革创新容错免责实施办法》,明确“免责”清单,制定“纠错”预案,通过“决策痕迹”全程纪实管理,激励干部敢于担当,真正为想干的人“开绿灯”,为敢干的人“兜住底”,营造了人人参与改革、人人支持改革的浓厚氛围。再次是敢于“打板”,推行专项督察。我们落实“三督三察”要求,采取“一事一组建、一次一授权”形式,率先建立了改革督察专员制度,对全县重难点改革事项进行专项督察,确保“改革推进到哪里,督察就跟进到哪里”。