潮州产业园区发展十三五规划

1潮州市产业园区发展“十三五”规划根据《广东省人民政府关于印发广东省促进粤东西北地区产业园区提质增效若干政策措施的通知》（粤府〔2016〕126号）、《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于印发促进粤东西北地区产业园区扩能增效工作方案的通知》（粤办发〔2013〕22号）、《潮州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，为积极、稳妥、有序地加快推进我市产业园区建设，促进我市产业转型升级，建立现代产业体系，提高产业竞争力和城市综合实力，结合我市实际，制定本规划。一、产业园区的现状及环境分析（一）基本现状1、园区发展逐步形成新格局在全市“一中心三片区”的规划指引下，经过近年来的谋划布局与发展推动，逐步形成以中山（潮州）产业转移工业园为主体，新的产业发展平台同步并进的新态势，尤其是将重点规划建设的凤泉湖高新区、潮安产业园（高铁经济区）、临港产业园（闽粤经济合作区）全面提升为全市新战略。同时，根据省政策调整以及中山、潮州两市对接合作项目的需求，按照依托省产业园带动发展产业集聚的总体思路，推动实施以饶平樟溪低碳工业园为载体新增饶平产业集聚地，以潮安特色产业基地为载体新增潮安产业集聚地，以湘桥官塘工业园为载体新2增潮州新区产业集聚地，形成中山（潮州）产业转移工业园“一园六区”格局。市委市政府先后出台《关于进一步授予潮州经济开发区管委会相关市级经济和社会管理权限的实施意见》、《关于进一步授予潮州港经济开发区（闽粤经济合作区）管委会相关市级经济和社会管理权限的实施意见》以及理顺园区财政分配体制方案等多个文件，不仅将共100多项市级审批权限下放到园区，财权也同步下放，财政体系进一步优化，大大激活园区内生活力。蓄势而发的园区经济新格局成为潮州推动经济新升级的重要引擎。2、基础设施建设日趋完善在财政薄弱的情况下，市委市政府多方筹措，截至2016年12月份累计投入约40亿元用于园区基础设施建设。其中，凤泉湖高新区首期基础设施建设工程已累计投入13亿元，项目进入收尾建设阶段。园区设计场平已完成；主排水箱涵工程和排水排污管网铺设工程基本完成；园区原设计7条干道已全部完成，目前正在推进2015年新增建设的护坡和道路；总投资约8000万元的园区污水处理厂已基本建成；总投资4.2亿元的凤泉湖高新区中山大道(进园大道)目前正在加快施工中。潮安产业集聚地截至2016年底已完成基础设施投资约4.5亿元，X078线、彩东线、镜鸿路等多条主干道构成对外快速交通网络，交通十分便利；污水处理厂、垃圾焚烧发电项目、西片供水管网等产业发展项目用地配套设施正在加紧完善中。临港分园总投资4.79亿元的进港公路已建设完成；污水处理厂项目、潮州港口岸综合服务中心、柘林文胜围南片（一期1337亩）土地平整工3程等项目正在加紧推进中。饶平产业集聚地首期开发建设1300多亩，计划投资约3亿元，截至2016年底累计投入1.8亿元，其中建安投入5100多万元，完成建安计划总投资的63%。不断完善的基础设施建设，为园区招商引资和项目建设打下了良好的基础。3、园区经济发展环境不断优化为进一步优化园区经济发展环境，我市根据产业特色、资源优势、区位条件和提速发展需要，制定符合市场经济发展规律的《中山（潮州）产业转移工业园扩能增效扶持办法》，构建统一、规范、公平、公开、公正的招商引资环境。与此同时，出台《潮州市关于进一步改善投资环境促进招商引资工作的意见》、《关于进一步做好重大项目培育工作的通知》、《中山（潮州）产业转移工业园产业项目贷款贴息资金管理办法》、《潮州凤泉湖高新区入园企业（项目）扶持奖励办法》等一系列优惠措施，为进一步做好招商引资和项目建设工作提供有力支撑。我市还将全面推进商事登记制度改革，促进工商注册便利化，简化办事环节和手续,营造开放、公平的投资环境。此外，还充分利用中山对口帮扶潮州的契机，争取中山市出台叠加政策，吸引更多企业落户潮州。凭借这些优惠政策，中山（潮州）产业园区成功从湖北省一批次“截和”11个项目，该批项目用地面积300亩，首期总投资16.5亿元，预计项目建成投产后年总产值约25亿元，年创税收1.5亿元。此外，广东潮州燃料乙醇项目、凯普生物科技园建设项目、纸加工机器制造项目、上4海明园集团金属质感材料等新型材料系列项目等一批优质项目相继签约落地。4、园区项目落地建设取得新突破我市严格落实重点项目领导挂钩联系责任制和“项目入园保姆制”，认真细致做好企业工作，在手续办理、开工建设、生产经营等方面搞好全程协调和服务，及时解决项目建设过程中遇到的困难和问题，为项目落地建设投产创造良好条件。此外，还严格执行“一周一推进、一月一检查、一季一总结”的动态跟进机制，层层落实，责任到人，形成倒逼机制，促使项目早建设、早投产、早发挥效益。截至2016年底，凤泉湖“中炬科技园”中面积1.7万平方米的员工生活配套设施已竣工，11万平方米的通用工业厂房一期也已建成；新开工的广东梦佳智能卫浴项目、汕头宏基构件项目、广东翔华新型环保材料项目、广东东正药业生产项目等总投资46.7亿元的13个项目正在如火如荼建设中。广东潮州燃料乙醇项目、凯普生物科技园建设项目、纸加工机器制造项目等一批签约项目的前期工作也在同步进行。潮安产业园太安堂集团已开工项目2个，合计已投入资金4.16亿元，已建成厂房面积10万多平方米，已于2016年底进入投产试产阶段。潮州普润仓储有限公司一期项目于2016年11月投入运营；潮州港LNG粤东储备站工程建设项目已完成后方库区地形勘测，并上报项目用海申请，项目用海勘探、码头工可、海域论证及海洋环评等工作正在开展；怡华油品仓储项目被列入省加快粤东西北振兴发展重点项目和中央苏区振兴发展规划重点项目，项目码头和库区进入设计阶段。5（二）环境分析1、《海峡西岸经济区发展规划》和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008―2020年)》的实施，为园区发展带来新的机遇。潮州市是名副其实的广东东大门，处于泛珠三角洲经济协作圈和海峡两岸经济区交汇点、也是闽粤赣十三个地市经济合作区的中心位置，紧邻厦门、汕头两大经济特区，离香港仅300多公里，是广东省距台湾省最近的地区，区域优势相当明显。根据国务院支持加快海峡西岸经济区建设的工作要求，潮州获得千载难逢的机遇，基础设施建设将进一步完善，产业素质将进一步提高，对台经济、文化、科技等领域的交流与合作将进一步深入，这为园区的发展提供了大量的资源。《珠三角规划纲要》提出的“加快建设粤东、粤西地区石化、钢铁、船舶制造、能源生产基地，形成沿海重化产业带”的定位要求，明确提出要把潮州打造成为广东重要的能源石化基地，并要求充分利用潮州港的资源优势，完善港口配套，提升港口功能，加快招商引资，催生和延长重化产业链，努力使潮州成为产业规模大、专业水平高、带动能力强、发展后劲足的能源石化基地，加快融入珠三角区域经济一体化步伐，实现与珠三角经济区域的无缝对接。这为潮州园区的发展带来了难得的发展机遇。2、广东现代产业体系的建设与《中共广东省委广东省人民政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》的出台，为园区的发展提供了支撑。省委省政府把建设以现代服务业和先进制造业为“双轮驱6动”的主体产业群，形成产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系为目标，并出台了《关于加快建设现代产业体系的决定》，要求建立新型产业体系。因此，广东省全面建设现代产业体系，有力地促进了潮州产业转移园现代产业体系的建设与发展，为潮州产业转移园的建设与发展提供强有力的产业支撑。《中共广东省委广东省人民政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》文件的出台，为粤东地区的发展奠定良好的优势，为我市主动融入珠三角经济区、海峡西岸经济区、东盟经济区，扎实推进经济社会实现全面、协调、可持续发展打下坚实的基础，也为园区的发展指明发展方向和路径。3、潮州区位优势的凸现。随着潮汕机场、厦深铁路和潮惠、汕揭、大潮、潮漳等四条高速公路的建设，“2小时经济圈”的形成将使潮州成为发达地区产业梯度转移的理想地。潮州地处珠三角与海西两大经济区和广东、福建两省自由贸易区之间，连接着汕潮揭和厦漳泉两大经济圈，又是当前对台开放的前沿阵地。随着闽粤经济合作区的规划建设，潮州在促进两省跨区域合作方面有着不可替代的地缘区位优势，可通过合作区的建设，把这一片经济洼地建成后发的经济高地。二、产业园区发展的指导思想、原则和目标（一）指导思想以科学发展观为指导，以新一轮思想大解放为动力，深入贯彻党的十八大精神，以“市场运作、政府引导、优势互补、互利共赢”为方针，以产业转移工业园为载体，以招商引资为7抓手，营造良好的发展环境，吸引符合产业发展政策的优良项目到我市安家落户。同时，积极探索科学发展产业园的新模式，着力推进产业、城市发展转型和环境再造，大力发展产业园高新技术产业、先进制造业和现代服务业，建设一批省级产业基地，争取建设国家级产业基地；推进产业园区信息化与工业化融合、制造业与服务业配套，提高自主创新能力，构建现代产业体系，促进潮州经济又好又快发展。（二）基本原则——坚持“两手结合”。以市场为主导，充分利用市场“无形之手”，发挥市场在资源配置中的基础性作用，因势利导推动产业梯度有序转移。积极发挥政府“有形之手”作用，对产业园区建设给予积极支持，推动其逐步成为产业发展、区域协作的有效平台。——推动“两个集中”。产业向园区集中，发挥产业园区集聚优势，推动项目集中入园，实现集约用地、集中治污。园区向城镇集中，通过产业发展集聚人口，促进城镇化。通过做大做强中心城区或周边城镇，为产业园区提供生活配套和社会服务，产业园区建设与城市（城镇）发展互相依托、互相促进。——坚守“两条底线”。产业引进和培育要坚守环保底线，坚决防止不符合环保要求的项目进入园区，建设和完善环保基础设施，最大限度地降低产业发展对生态环境的影响。坚守效益底线，严格落实招商项目准入条件，不断提高单位面积投入强度和税收水平，提升产业园区经济效益。（三）发展目标81、各产业园区产业特色突出，资源合理配置，产业集聚发展，成为以新材料、电子信息、装备制造、能源工业为主导，集研发、生产、物流功能于一体的现代化生态工业园区；成为体制创新、科技进步、结构优化、产业振兴、生态环保、资源节约与可持续发展的引领示范区。到2020年末，全市省级产业园五年累计完成工业固定资产投资200亿元以上；实现规模以上工业增加值从2015年的76亿元增加到200亿元，年均增长20%以上；省级园区规模以上工业增加值占全市规模以上工业增加值比重从2015年的21%提高到30%；全市各类园区规模以上工业增加值占全市规模以上工业增加值比重达到70%以上。产业园区成为我市工业经济发展的主导力量。2、产业园区走出一条工业化与城镇化相促进的道路，创造更多的就业岗位，吸引劳动力向产业园区集聚，成为推动工业化、城镇化互相依托、互相促进的重要平台。尤其是通过凤泉湖高新区、湘桥产业集聚地和临港产业园的引擎作用推动韩东新城和临海新城的建设发展。到2020年末，省级产业园吸纳就业超过5万人，成为当地优质就业岗位的主要来源，工业化、城镇化取得实质性进展，城市发展空间和质量得到明显提升。三、产业园区发展的功能分区、产业空间布局（一）产业园功能分区原则产业园功能分区遵循以下原则：1、运输成本最小原则。原材料、半成品和产成品运输量大的产业和企业尽量靠近交通干道，减少运输成本。2、产业配套、同类产业集中原则。产业和产品上下游配套、9同类产业和企业集中有助于降低企业经营成本、促进分工、竞争和创新，易形成良好的产业发展氛围。3、污染源集中原则。为了减少治污成本，增加治污设施的共享度，将治污方法相同或相似的产业和企业集中布局。4、基础设施共享原则。基础设施具有较大的外部性和规模经济性，将需要同样基础设施的企业和产业集中布局，以增加基础设施的共享度，减少基础设施投入成本，减少建设开发投资。5、投资成本最小原则。充分发挥周边已建成基础设施的作用，减少产业园开发成本。（二）工业园功能分区根据上述原则，结合现场情况，根据产业发展和区域地理位置划分为6