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某县人民政府2005年工作建议一、总体要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神以及自治区党委八届四次、五次会议精神和贺州市经济工作会议精神，抓住当前的有利时机，认真执行国家宏观调控，继续实施“三五”战略，即立足“五源”优势(土地资源、气候资源、矿产资源、水面资源和民族资源)，壮大“五区”经济(烤烟种植区、优质脐橙区、立体养殖区、无公害蔬菜区和民营企业区)，实现“五县”目标(工业富县、三农稳县、开放兴县、民营活县和文化名县)，更有效地推进改革开放，调整经济结构，转变增长方式，提高县域经济基本竞争力，实现经济社会协调可持续发展。二、主要任务2005年力争实现全县地方生产总值增长12％以上，财政收入增长22%以上，固定资产投入增长50％以上，农民人均纯收入增长5％以上；其它各项指标都有新的突破。三、主要工作实现2005年发展目标，最根本的是要牢固树立和全面贯彻落实科学发展观，坚持做到“五个更加注重”，即要更加注重工业发展；更加注重特色农业发展；更加注重项目建设；更加注重招商引资；更加注重经济和社会协调发展，维护社会稳定。具体抓好以下七项工作：(一)强化工业主导地位，大力推进工业化。要提高经济增长速度，扩大经济总量，工业是关键。必须大力实施工业兴县战略。一是要坚持“四个为主”。全县工业发展要坚持以发展中小企业为主、以发展劳动密集型企业为主、以现有企业改造为主、以农副产品加工为主，统筹兼顾，多轮驱动，扩充经济总量。二是要继续抓好全县国有企业改革。年内全面完成县属国有企业的改制工作，加速国有资产的优化，重点抓好富川驻桂林物资贸易公司整体拍卖改制、推进县民族染织厂土地拍卖和职工安置工作、抓好县烟草公司破产后资产拍卖、搞好供销系统改制等工作。三是要发展壮大现有骨干企业。坚持大、中、小企业一起上，以发展壮大现有工业为基础，充分发挥比较优势，加大项目建设力度，培育发展一批骨干企业。重点加快广西真龙彩印包装有限公司投资4100万元二级技术改造项目的后续工作，力争实现产值2.5-3亿元、利税4500-5000万元；抓好广西甲天下化纤公司产品结构调整，开发新项目，特别是在做好丝束产品生产的同时，全力做好烟用乳胶项目投产运行工作；抓好千福药业公司的生产经营，该公司GMP技改已经顺利通过认证，要继续理顺好各种关系，做好服务工作，使其尽快恢复生产并产生效益，力争实现产值3000万元。四是要大力发展民营经济，促进非公有制经济的快速、健康发展。(二)加强“三农”工作，强力推进县域经济。进一步扩大经济总量，提高县域经济竞争力，抓好“三农”工作至关重要。要始终围绕农业增效、农民增收、农村稳定目标，紧紧抓好“三农”工作不放松。一是要突出特色农业。要在做强做大六大特色基地的基础上，突出抓好烤烟、脐橙、农产品加工三个重点，把烤烟、脐橙打造成全县支柱产业和黄金产业，实现烤烟种植面积4万亩，优质脐橙2万亩。二是要积极推进农业企业化。加快发展农副产品加工业，积极推进农业企业化进程，围绕优势和大宗农产品，发展脐橙打腊包装和蔬菜、大米、林化产品、食用油等加工企业。全县要创办农业企业50个以上，积极培育2家市级重点农业龙头企业，推荐申报1家自治区级农业龙头企业。三是要发展劳务经济。进一步整合社会资源，强化技术培训，提高农村劳动力素质。鼓励市场主体参与农村劳力转移就业，坚持就地转移与劳务输出并举，拓宽输出渠道，发展劳务经济，增加农民收入。四是要加强农业农村基础设施建设。加强项目编制和申报，积极联系、追踪和落实项目，加快农田水利、农村人畜饮水、生态能源、乡村道路等基础设施建设，改善群众的生产生活条件。五是要加强农村各项社会事业建设，构建和谐社会。(三)多方筹措资金，全力加强项目建设。把招商引资作为项目建设的重点，认真抓好项目的申报、跟踪、落实工作。一是要加强项目建设工作。要做好重点工程建设项目的征地拆迁工作，全力配合搞好洛湛铁路开工建设，确保完成洛湛铁路富川段建设2700亩的征地、补偿和拆迁工作任务，确保铁路建设按期开工；抓好总投资1380万元、全长3．6公里的城西二级公路工程的开工建设。二是要积极做好项目申报工作。要做好塘贝火车站和一级公路的规划建设工作，把富阳至塘贝火车站一级路、富阳经福利至湖南白芒营二级公路、富阳经朝东至桃川二级公路、福利经石家至麦岭通乡油路作为重点项目上报自治区交通厅，争取立项。三是要继续抓好项目续建工作。交通方面，加快富川至钟山三级公路富川段工程的续建进度；抓好朝东至油沐通乡油路工程的实施，并争取延伸到麦岭；实施好投资150万元的农村四级公路建设工作；抓好总投资达120万元的福利、柳家、白沙三个汽车客运站的建设，以及总投资32万元的碧溪湖航运道的开工建设工作。小水电方面，继续抓好黑山电站、排陆岭电站等一批小水电招商项目的续建工作。此外，抓好总投资80万元的运管所办公楼的开工建设等工作。四是要积极争取国债资金对我县基础设施建设的投入。抓紧做好总投资3224万元的县城垃圾处理场和计划投资4292．36万元的污水处理厂等国债项目的申报和追踪工作，争取国家尽快立项并投入建设。五是切实抓好招商引资工作。争取实施柳州龙泉房地产开发公司投资(意向投资金额2亿元)的县城综合市场开发项目，抓好汽修厂摩托、家俱市场的招商工作，抓好富隆果业公司健康运营，扩大生产线，形成水果催熟、加工、冷藏一体化生产；建立招商网站，组建外商投资顾问中心，通过网上招商、以商招商等多种形式，吸引外商前来投资创业；抓好招商引资项目库建设，力争达到“开工一批，储备一批，推荐一批，跟踪一批”，使全县时时有项目储备，月月有项目开工。(四)强化税收征管，切实抓好财税工作。一是要加强预算外资金管理。进一步理顺财政分配关系，充分调动各级抓财税收入的积极性。继续推进“收支两条线”管理和部门预算改革，加强预算外资金管理。二是要进一步规范政府采购行为。要坚持“一要吃饭，二要建设”、“保证重点，压缩一般”和“量力而行，量财办事”的原则，进一步完善政府采购工作制度，切实把好收支两条线，做到精打细算，厉行节约。三是要努力培植税源。要在房地产开发、矿产开发、小水电资源开发，真龙彩印包装有限公司、千福药业公司及交通建设等方面培植财源，增加收入。特别是随着洛湛铁路的开工建设，以及富阳——塘贝一级公路项目启动、富柳公路的续建等，加上烤烟生产力度的进一步加大，2005年的财税收入将会有新的增长。四是要加强征管。要加大税收“三家联动”稽查力度，对重点税源进行跟踪监控，特别是要加强对矿产资源税收的征缴工作，做到依法征税，应收尽收，不漏点滴，确保税收及时足额入库。五是要更加积极、更加努力地向上级争取资金。(五)强化服务功能，营造良好发展环境。一是要进一步加大依法治县力度。坚决查处干扰正常生产、经营的行为，建立民主公正的法治环境，打造“平安富川”；牢牢把握“稳定压倒一切”的原则，加强社会治安综合治理，全力维护社会稳定；加强矛盾纠纷排查和调处力度，有效预防和妥善处理群体性事件发生，营造团结、规范、有序的法治环境和安居乐业的生活环境。二是要切实抓好安全生产监督管理工作。建立县、乡、村三级安全网络，抓好从业人员安全教育培训，深入开展道路交通、农机安全、非煤矿山、危险化学品、民用爆炸物品、烟花爆竹和打火机生产、公众聚集场所、建筑和水电施工等重点领域的安全生产专项整治和大检查活动，消除各类安全事故隐患，杜绝重特大安全事故发生，维护人民群众生命财产安全。三是要进一步强化政策环境。坚决贯彻落实自治区、贺州市及我县出台的一系列政策措施，营造宽松的政策环境。四是要建立廉洁高效的政务环境。进一步转变职能，完善行政审批制度，提高行政效率，全力打造“阳光型”、“服务型”和“落实型”政府。五是要深入开展“信用工程”建设。进一步整顿和规范市场经济秩序，建立规范有序的市场环境，着力打造“信用富川”。六是要坚持以德治县。深入开展思想道德和精神文明创建活动，建立健康向上的人文环境，促进社会协调发展。七是要加强城镇建设。以争创“南珠杯”先进城市为载体，强化县城管理，切实提高城市管理水平。在整治市容秩序、环境卫生、道路交通秩序方面下功夫，做好马鞍山、凤凰山和滨江路的绿化、美化工作以及火车站的分区规划，抓好县医院综合楼建设及房地产开发、农贸市场开发、民族染织厂开发，加快木材、水果市场的选址建设工作。加大执法力度，整治市容“脏、乱、差”现象，争创“南珠杯”竞赛优秀城市。八是要抓好环境保护工作。严格环境保护目标管理责任制，把环境保护工作列入领导政绩考核的重要内容。狠抓建设项目环境管理，坚持新建项目环保第一审批制，开展矿山生态环境保护专项执法检查，防止生态破坏，把我县建成“亲商、安商、富商”的投资沃土和创业乐园。(六)坚持统筹兼顾，协调发展社会事业。一是要继续抓好“两基”巩固提高工作。年内要力争通过自治区及国家级核查，做好“农村寄宿制学校建设工程”项目的实施工作，想方设法解决2005年初中新生入学问题，力争完成富川高中、县二中和县民族中学三所学校的征地扩容工作。二是要全面实施新型农村合作医疗。推进新型农村合作医疗试点工作，深化城镇医疗卫生体制改革，继续实施公共突发事件“三网”建设工程，以卫九项目(性病、爱滋病防治)和结核病控制项目为重点，加强农村卫生疾病控制和预防保健工作，继续加强食品、药品安全管理工作。三是要扎实抓好计划生育工作。围绕实现计划生育一类先进县目标，夯实队伍建设和基础设施建设，巩固全区计划生育协会先进单位工作成果、优质服务示范站工作成果和全国“婚育新风进万家’’活动先进县工作成果，深入开展性别比整治活动、关爱女孩活动、关爱五保老人活动，确保奖励扶助政策的落实。四是要进一步发展农村广播电视事业。继续扩大农村广播电视的有效覆盖，完成150个50户以上自然村“村村通”广播电视工程，争取完成县城光缆线路改造，为数字电视进富川打下基础。五是要加强文化工作。积极开展申报自治区文化先进县工作，实施“雪碳”工程。六是要进一步加强劳动和社会保障工作。完善全县人才交流市场，加强劳动技能培训，加大公益性岗位开发力度，推动农村富余劳动力转移、下岗分流人员和大中专毕业生就业，推进就业和再就业工作；继续执行“财政代扣、目标与业绩挂钩”的工作方式，做好“两个确保”工作，确保失业、养老、医疗、工伤、生育等险种的开展，确保社会稳定。七是要进一步推进双拥工作。争创“全区双拥模范县”。(七)关心群众生活，努力为群众办实事做好事。一是要抓好经济适用住房建设。计划在县食品公司新建占地面积22亩、总投资1000万元的职工解困房，解决困难职工住房难问题，为2005年全面完成国有企业改制打下良好基础。二是要实施残疾人危房改造工程。把残疾人危房改造工作作为一项“民心工程”，争取上级资金50万元，做好100户残疾人危房改造工作；抓好康复工作和“温饱工程”实施，切实为残疾人解决生产生活难题。三是要不断创新五保村建设和管理工作。进一步做好全县五保村规范管理工作，提高服务质量和管理水平。抓好救灾救济工作，做好灾民春夏荒生活安排，杜绝非正常现象发生，促进社会稳定。积极稳妥地开展社会医疗救助工作，积极探索解决孤老和重点优抚对象医疗难问题，将在乡老复退军人、农村烈属、伤残军人和五保老人纳入农村医疗救助范围，不断构建城乡一体的社会救助体系。四、主要措施(一)要突出“五抓”。即一是要抓基础，三是要抓亮点，四是要抓特色，五是要抓落实。二是要抓重点，三是要抓亮点，四是要抓特色，五是要抓落实。(二)要坚持“三个加强”。一是要加强政府经济管理能力。切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，加快推进行政审批制度改革，大力精简审批事项、简化审批程序、健全审批制度、强化监督约束，使行政审批走向制度化、规范化和法制化。二是要加强依法行政能力。全面推进依法行政，进一步健全和完善各项制度和措施，把行风评议、机关效能建设与推进重点项目建设、落实岗位目标责任制以及领导班子和干部的年度考核等工作有机结合起来，提高机关的服务水平和办事效率，努力建设服务型政府、