强化督促检查推进项目落实

强化督促检查推进项目落实隆回县是一个国扶重点县。为了实现经济跨越式发展，我们坚持实施“项目兴县”战略，把项目建设作为全县工作的重中之重，把督查项目落实作为关键环节来抓，近年来，引进和新上了一大批农业、工业和城镇建设项目。2001年，引进和实施项目115个，2002年145个，2003年186个，今年1—6月引进和实施项目120个。我县项目建设的“大引进、大督查、大落实”，有力地推动了经济和社会的快速发展。主要做法：一、强化目标管理，建立项目挂联机制。项目是经济和社会发展的重要载体。特别是贫困县区，争取引进更多的建设项目和把引进的项目抓落实，是启动经济活力，实现加快发展的重大战略举措。为了动员和组织各级各部门多争项目，多上项目，上大项目，我们建立了项目目标管理体系和项目挂联机制。一是对引进项目实行年度目标管理和挂联，鼓励向外多争多引项目。我县被定为新一轮国扶县后，县委明确提出消除“两个空白”：即消除无新上产业项目的空白乡镇，消除向上争不到项目和资金的空白部门。并做出了“四项规定”：即县级领导每年引进一个百万元以上的项目，经济部门单位每年引进一个300万元以上的项目，非经济部门每年引进一个百万元内的项目，各乡镇每年引进一个300万元以上的项目。在全县单独建立了招商引资项目目标管理责任制，同时将这些目标任务纳入县双文明管理做重点考核。实行项目引进结果“三挂勾”：即与单位和领导的评先评优挂勾，与干部的提拔使用挂勾，与单位的年度奖金和福利挂勾。做到领导人人有任务，单位个个有压力，在全县形成了跑项目、争项目的热潮。2001年以来，我县共引进项目566个，其中农业项目145个，工业项目196个，城建项目170个，县级领导直接引进项目110个。这些项目的引进和实施，已成为我县经济和社会发展的主要亮点和支撑点。二是对新上项目实行“五定”目标管理和领导挂联，鼓励优质快速建好项目。引进项目是为了促进发展。我们重引进，但更重实施。为把引进项目抓落实，我们每年都要列出重点项目责任分解表，明确挂联县领导、责任部门和项目责任人，逐项目与县委、政府签订责任状，实行“定领导、定目标、定进度、定质量、定责任”的管理制度。对所有新上项目都设立了“倒计时牌”，建立了奖罚制度。二、强化领导责任，诚为项目排忧解难。一是帮助营造良好的建设环境。县委、县政府先后出台了《关于优化经济发展环境的若干规定》、《关于对损害经济发展环境行为实行纪律追究的暂行规定》等文件，成立了执纪执法领导小组，对重点项目实行“三个严禁，五个不准”，即严禁向重点项目乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资、乱检查;严禁对重点工程项目建设司法不公、执法不公;严禁扰乱或破坏重点工程项目建设的生产、经营。不准任何单位、任何人以任何理由阻碍重点工程项目建设;不准对重点项目建设需办理的各种手续设置障碍或拖延刁难;不准擅自对重点工程项目建设进行检查、考核、审验或进行任何形式的收费、罚款、摊派、集资;不准擅自对重点工程项目建设扣车、押物、封帐、抓人;不准在办案中以任何理由袒护损害和侵犯重点工程项目建设单位合法权益的行为。对重点工程项目建设中出现的困难和问题，由挂占领导负责组织协调，小事情随时解决，大事情及时协调，难事情妥善解决。县委、县政府还组织力量对重点工程项目施工环境进行了重点整治，作到“围墙内的问题业主负责，围墙外的问题政府负责”，全县依法从快从重处置破坏、阻挠、干扰重点工程项目的案件216起，打击盗窃、哄抢企业生产的犯罪案件45起。二是为建设项目引资金、技术。近年来，我县“招老乡、回故乡、联外商、建家乡”，共利用内资5.72亿元，引进外资13.5亿元，较好地解决了项目建设中资金紧缺的问题。同时，引进高新技术、产业项目40个。精心打造三大样板工业园：即隆回紫光高新技术工业园，紫阳加工物流工业园，紫霞皮革纸业工业园。三是为重点项目建设排忧解难。近年来，我们推行“一线工作法”，对每个重点项目，做到领导挂帅，靠前指挥，采取召开现场会、协调会、督战会、讲评会等多种形式，及时解决项目建设中的各种困难和问题。2001年来，共组织重点项目现场办公会议215次，组织解决项目建设中的工程用电、用水、税费收取、农工矛盾等问题720多个。三、加大督查力度，确保项目取得实效。为了体现重点项目重点抓，重点项目见实效，我们加大了项目督查力度。一是领导带头抓督查。对重点项目的督查，我们实行县委书记、县长负总责，一把手督分管领导，分管领导督分管单位，形成“一级督一级，领导督，督领导”的督查格局。近年来，县委、县政府主要领导带队参加的大事督查和重点项目督查活动多达60多次，把项目督查紧紧抓在手上，有力地推动了全县项目建设。二是加强项目专项督查。对重点项目，县委、县政府督查室每月至少督查一次，并将督查情况及时报告县委、县政府，每月定期通报全部项目的建设情况、存在的问题和整改措施，根据项目的建设要求，每月下达督办卡。县重点项目办还会同有关部门对重点项目实行不定期稽察。同时，加强舆论宣传和舆论监督，在县电视台开辟了专题专栏，对重点项目建设进行重点报道。三是建立项目责任查究制度。对督查中发现的问题，重大问题由联系领导协调解决，一般问题由督查室组织协调督促解决。发现问题两次督办后得不到解决的，实行黄牌警告，仍不能解决的，按规定追究责任人的责任，更换项目业主和施工单位，取消重点项目资格和优惠政策，并向全县通报。四是加强项目建设考评。严禁按照县委、县政府提出的“三个三”，即资金、技术、监理三到位，施工人员、设备、领导力量三增加，工程进度、质量、安全三确保的要求，逐项量化分解，由县督查室、县重点办制定考评办法，由县里主要领导带队，以流动现场会的方式，加大对项目建设督查力度，年终由县里组织力量对项目考察验收，实行奖罚兑现。作者时任中共隆回县委书记