清末新政

清末新政(1901-1911)一、清末新政（1901～1911年）的背景1、客观原因：1、拉开序幕：经受义和团的震荡和八国联军侵略及《辛丑条约》签订的打击，清政府无法照旧统治。2、主观原因：通过改革实现自救，挽救清政府统治二、清末新政的实施1901年1月颁布“预约变法”上谕，4月成立“督办政务处”，具体负责变法2、纲领：《江楚会奏变法三折》两江总督刘坤一、湖广总督张之洞江楚会奏变法三折（1901年7月）《变通政治人才为先遵旨筹议折》《遵旨筹议变法谨拟整顿中法十二条折》《遵旨筹议变法谨拟采用西法十一条折》张之洞（湖广总督）成为清末新政期间指导变革的纲领性文件欲救中国残局，唯有变法一策论育才兴学第二疏：论政治、致富、致强之道第三疏：论采用西法1、教育改革：废科举、行新学制，兴学堂、派遣和鼓励留学1905年9月2日，清廷颁发上谕废除科举；同年设立学部，制定《重订各级学堂章程》，在全国新式学堂。到1909年各类新式学堂达59117所，学生160多万。仅留日学生就10000多人2、军事改革：改革军制，编练新军，裁减绿营，编制巡警等；采用新式装备，建立军事学堂1903年清廷成立了练兵处；1904年改建兵制，把新军分为常备、续备和后备三等；1905年统一全国军事编制，计划在全国编练新军36镇。各省设立武备学堂，培养军事人才，到1911年，全国共设各类军事学堂40多所，连成新军26镇。3、经济改革：设立商部，颁《商律》，奖励实业和改革财政1903年清廷设立商部，以“振兴商务”，奖励发明创造，鼓励私人投资设厂，保护工商业者的权利。1905-1910年国内新设厂矿企业资本在万元以上的有209家，总资本7525.5万元；各省铁路公司兴起“保路”、“招商筑路”热潮。三、清末新政的措施◆教育改革废科举、兴学堂、遣留学等是教育改革的重要内容。1902年，颁布“壬寅学制”。1904年，颁布“癸卯学制”，中国近代教育体制确立。1905年，科举制最终被废除。“新政”举措（1901-1905）“癸卯学制”中的蒙养院：游戏、歌谣、谈话、手技等初等小学堂：修身、读经讲经、中国文字、算术、历史、地理、格致、体操高等小学堂：修身、读经讲经、中国文学、算术、中国历史、地理、格致、图画、体操中学堂：修身、读经讲经、中国文学、外国语、历史、地理、算术、博物、物理及化学、法制及理财、图画、体操。天津警察最初的初级警官制服1907年天津南段巡警总局各分区警官湖北新军张之洞4、法制改革：废除酷刑，修改《大清律例》修改《大清律例》，打破了“诸法合体”的中国传统法律结构，并根据西方近代司法体系行政、立法、司法分立的原则，实现了“政刑”分离和司法独立，并编篡了刑法、民法、商法、诉讼法。标志着中国法制的近代化。5、习俗改革：倡新风，易旧俗。禁缠足、禁鸦片满汉通婚6、政治改革：第一阶段（1901——1905）前期以整顿吏治、裁汰中央和地方的冗繁机构，同时设督政务处、外务部、商部、学部和巡警部。三、清末新政的措施三、清末新政的措施6、政治改革：第二阶段（1906——1911）后期主要是政治体制改革，即“预备立宪”阶段：1905年载泽、端方等五大臣出洋考察宪政1906年8月正式宣布“预备仿行立宪”，1907年清廷下旨在京师资政院，各省设谘议局；1908年8月清廷颁布《钦定宪法大纲》，规定大清帝国万事一系，预备立宪期为9年；《议院法要领》1910年底，清廷在压力下表示立即组织内阁，1913年召开国会；1911年5月，清廷成立“责任内阁”，内阁成员13名，满族9人（皇族7人），汉人只有4名。（皇族内阁）……＊大清皇帝统治大清帝国，万世一系，永永尊戴。＊君上神圣尊严，不可侵犯。＊召集、开闭、停展及解散议院之权；解散之时，即令国民不重行选举新议员，其被解散之旧议员，即与齐民无异，倘有抗违，量其情节以相当之法律处置。……＊臣民有合于法律命令之资格者，得为文武官吏及议员；＊在法律范围内，有言论、著作、出版、集会、结社自由；＊非照法律规定，不得加以逮捕，监禁，处罚；……——《钦定宪法大纲》1908年8月……＊议院只有建议之权；＊财政支出非与政府协议，议院不得废除删削；＊国家预算由议院协赞；＊议院只可指弹劾行政大臣，不得干预朝廷黜陟之权；＊所议事件，必须上下议院彼此议决后，方可奏请钦定施行；……------《议院法要领》《钦定宪法大纲》、《议院法要领》与英国《权利法案》对君权、议院权利相比有什么差异？总理大臣庆亲王奕劻（宗室）协理大臣大学士徐世昌（汉）大学士那桐（满）外务大臣梁敦彦（汉）民政大臣肃亲王善耆（宗室）度支大臣加贝勒衔镇国公载泽（宗室）学务大臣唐景崇（汉）陆军大臣荫昌（满）海军大臣加郡王衔贝勒载洵（宗室）司法大臣绍昌（宗室）农工商大臣加贝勒衔贝子溥伦（宗室）邮传大臣盛宣怀（汉）理藩大臣寿耆（宗室）从内阁成员名单说明了什么？“责任内阁”成员名单严重违背了宪政精神，清政府借立宪之名欺骗国人、企图实现专制集权的目的完全暴露。学术界对清末新政提出了一下两种不同看法：观点一：清政府“不过借此掩饰国民的耳目，讨讨洋人的喜欢罢了”；“没有放一线光明”；“也没有使清政府摆脱内外困境”。而“预备立宪”更是“一个骗局”。——人民教育出版社《全日制普通高中历史课本》观点二：清末新政是在戊戌变法基础上“进一步引进西方资本主义政治制度与法律，实行了废除科举，建立新军，起草宪法，设立资政院、咨议局等重大改革”，推动了中国工业、政治、军事、教育现代化。——王晓秋、尚小明主编《戊戌维新与清末新政》你赞同哪种观点，为什么？另外一种观点是否有可取之处？试评价清末新政。是清政府为挽救自身统治而进行的改革，具有积极意义在经济上，中国的民族资本主义经济有了明显发展；在政治上，清末政权机构迈向近代化，立宪符合近代化的发展方向，并开启中国法制的近代化转型；在军事上，编练新军，是中国陆军近代化的开始；在思想文化上，结束了科举制度的历史，出现了办新学和留学热潮。并未触及根本的封建专制制度。清政府借新政之名，增收苛捐杂税，加重了人民负担，加剧了阶级矛盾。清政府的宣布铁路国有，伤害了新兴资产阶级的利益。满族贵族加强集权，排挤汉族大臣，加剧了满汉之间的民族矛盾。四、清末新政的评价相同点：1.三次新政都是在民族危机和清统治危机十分严重的情况下发生的。2.都是在改革派的倡导推动下和清朝统治阶级的主持下进行的。3.都是属于近代化的改革运动。4.结果：都未成功晚清三次新政（洋务运动、戊戌变法和清末新政）的比较：区别和联系洋务运动：纲领是“中体西用”，洋务新政更多的是突破传统。戊戌维新：全面改革，提出“君主立宪”的政治变革主张，是对洋务新政的超越。清末新政：清王朝最认真的一次改革努力，无论在变革的内容还是实施的地区范围，都更宽更广。